水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。
我國沿海地區(qū)水資源短缺，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，沿海地區(qū)對淡水資源的需求日趨迫切。
所幸，未來五年，沿海城市“守著大海喊渴”的局面將得到改觀。
近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（簡稱《行動計劃》），從推動海水淡化規(guī)模化利用、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平、完善政策標準體系、保障措施等方面提出了具體意見，對于促進海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強的針對性和指導(dǎo)性。
《行動計劃》提出，到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上；海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高；海水淡化利用發(fā)展的標準體系基本健全，政策機制更加完善。
發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段，對我國沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
作為沿海城市，青島也是極度缺水城市，全市人均水資源量為186立方米，僅為全國平均水平的9.5%，水資源短缺始終制約著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
青島的城市發(fā)展史，很大程度上就是一部水資源利用史：西望黃河——引黃濟青，南望長江——南水北調(diào)，千里迢迢求客水，暫時緩解了用水需求，但沒有從根本上解決缺水問題。
這些年，青島另辟蹊徑，把目光投向廣袤的大海，向大海要水喝，逐步布局海水淡化項目，開展海水綜合利用。
目前，青島建成海水淡化規(guī)模達22.4萬噸/日，約占全國已建成規(guī)模的七分之一。
2020年，全市海水淡化供水量達到3702萬噸，海水直接利用量約12.3億噸。
面向未來，青島把海水淡化作為城市發(fā)展的重要支撐。青島“十四五”規(guī)劃綱要9次提到“海水淡化”，明確提出，打造全國重要的海水淡化及綜合利用基地，建設(shè)海水淡化綜合利用試點城市。
國家層面《行動計劃》的發(fā)布，為青島海水淡化利用提供了遵循和路徑。青島應(yīng)乘勢而上，積極融入，勇于擔(dān)當(dāng)，把自身的發(fā)展融入全國大盤子，善于借力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，破解城市發(fā)展水資源瓶頸。
1、“渴”望
維護健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計民生的大事。
根據(jù)世界水資源研究所發(fā)布的報告，目前全球有超過10億人生活在缺水地區(qū)，到2025年將有35億人面臨缺水。
中國水資源總量較高，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。
我國沿海11個省（區(qū)、市）創(chuàng)造了55%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而水資源總量僅占全國的27%，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
特別是，55個沿海地級以上城市中有51個為缺水城市，12個海島縣全部為缺水縣，水資源供需矛盾十分突出。
作為沿海城市，青島同樣極度缺水。
青島屬資源性缺水城市，多年平均降水量687.5毫米，人均占有水資源量186立方米，為全國平均水平的9.5%。
上個世紀七八十年代，拿著水桶排隊打水，全家共用一盆水洗臉，洗完臉后再洗抹布，洗完抹布后再用來沖廁……這是老一輩青島人難以忘懷的記憶。
歷史上，青島破解缺水的路徑與很多城市一樣，求助于客水——1989年引黃濟青工程通水，2012年南水北調(diào)東線工程通水，客水調(diào)引暫時緩解了青島的缺水現(xiàn)狀。
然而，從長遠看，仍然是“遠水解不了近渴”，青島水危機依舊存在。
一方面，青島對客水依賴程度高，高峰期城市供水對客水的依賴程度高達90%以上。2016年以來，青島年使用客水超過4億立方米，截至目前，引黃濟青工程和南水北調(diào)工程共向青島供水近50億立方米。
即便如此，隨著城市規(guī)模的擴大、經(jīng)濟的長遠發(fā)展，用水量不斷攀升，現(xiàn)狀的客水調(diào)引工程已不能滿足青島的供水需求。根據(jù)青島市水務(wù)管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青島年城市供水保障能力為6.7億立方米，預(yù)測到2035年，城市需水量為16億立方米，缺水9.3億立方米。
另一方面，引黃濟青工程和南水北調(diào)工程均為大型跨流域、遠距離調(diào)水工程，工程難度大，調(diào)水成本高，客觀上使得城市運行發(fā)展和市民生活成本居高不下。
青島“十四五”規(guī)劃綱要一針見血地指出，目前，水資源供應(yīng)能力嚴重不足。
隨著“黃河大保護”上升為國家戰(zhàn)略，根據(jù)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”國家戰(zhàn)略要求，黃河水調(diào)引量或?qū)⒋蠓陆担M一步加劇山東半島缺水形勢。
水資源是城市的命脈，是城市安身立命之本。能不能解決好水的問題，關(guān)系到青島的當(dāng)下和未來。
青島“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，強化約束性指標管理，實行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，完善水資源剛性約束制度。
2、海水淡化是一條必由之路
百發(fā)海水淡化項目
破解缺水難題無外乎有兩個方向，一是開源，二是節(jié)流。
節(jié)約用水已經(jīng)深入人心，效應(yīng)也很顯著，但空間已經(jīng)很有限。因而，開源，才是長久之計。
國際社會，尤其是發(fā)達國家紛紛把海水淡化作為解決水資源短缺的突破口，海水淡化已得到大規(guī)模利用。全球海水淡化產(chǎn)能從2000年的不足0.3億噸/日已發(fā)展到2020年的1億噸/日，年均增幅超過7%。海水淡化造水成本從上世紀70年代10美元/噸下降到目前不足1美元/噸。160多個國家的約3億人長期飲用海水淡化水。
近年來，我國高度重視海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，國家相關(guān)部委相繼出臺了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《海島海水淡化工程實施方案》等指導(dǎo)性規(guī)劃和實施方案，為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了具體方向，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
截至2020年底，我國海水淡化規(guī)模達到165萬噸/日，最大海水淡化工程規(guī)模20萬噸/日。海水淡化在保障我國沿海地區(qū)水資源安全、優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，具有十分重要的意義。
無論從理論層面，還是實踐層面看，海水淡化已經(jīng)被證明是節(jié)水開源的一條重要途徑，具有水質(zhì)優(yōu)、水量穩(wěn)、不受氣候影響等特點，可有效緩解沿海水資源短缺問題。
《行動計劃》提出，發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段，對我國沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
對于青島而言，面對水資源緊缺問題，從長遠來看，不能單純依賴客水調(diào)引，還要想辦法“把水杯端在自己手里”。作為沿海城市，青島的海水資源極其豐富，如何利用好家門口的海水，向浩瀚的海洋要水，成為青島解決淡水資源緊缺問題的方向，而最有效的方法就是海水淡化。
青島一直走在海水淡化探索的前列，是國內(nèi)最早開展海水綜合利用、最早制定海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市之一。
青島百發(fā)海水淡化項目效果圖
2000年以來，當(dāng)全國海水淡化產(chǎn)業(yè)開始謀篇布局時，青島搶抓機遇于2006年1月發(fā)布全國第一個城市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
2009年，青島百發(fā)海水淡化公司應(yīng)運而生。2013年，青島第一個成規(guī)模的海水淡化項目正式開始供水，設(shè)計日產(chǎn)能10萬立方米，相當(dāng)于當(dāng)時市區(qū)高峰日供水量的八分之一。
2018年，青島市政府辦公廳印發(fā)的《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年青島市海水淡化產(chǎn)能達到50萬噸/日。
2020年12月30日，青島市百發(fā)海水淡化廠擴建工程開工。該工程設(shè)計日產(chǎn)淡化海水10萬立方米，加上原有10萬立方米的淡化海水能力，百發(fā)海水淡化廠日產(chǎn)能力將達到20萬立方米，成為國內(nèi)最大的膜法海水淡化項目，國內(nèi)最大的市政供水示范項目。
青島百發(fā)海水淡化廠擴建工程開工
該項目的開工建設(shè)標志著青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的階段：將為青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)搭建人才、技術(shù)、裝備制造平臺，為建設(shè)國家級應(yīng)用示范基地、打造海水淡化“國家名片”奠定基礎(chǔ)。
目前，青島全市海水淡化設(shè)施日產(chǎn)能力為22.4萬立方米，占全國海水淡化產(chǎn)能近1/7。截至2020年底，已產(chǎn)9800萬噸淡化水，約相當(dāng)于7個西湖的容量。
沿海城市想要在未來的競爭中取得主動，海水淡化是一個至關(guān)重要的發(fā)力點。可以說，青島已經(jīng)取得了領(lǐng)先優(yōu)勢，下一步要做的就是如何擴大優(yōu)勢。
3、破解“卡脖子”、拉長產(chǎn)業(yè)鏈是關(guān)鍵
海水淡化與其他行業(yè)有著顯著差別，那就是對技術(shù)高度依賴。可以說，沒有技術(shù)的支撐，就沒有海水淡化產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。
多年來，發(fā)達國家積極開展海水淡化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、裝備開發(fā)等方面指標領(lǐng)先并持續(xù)投入巨資以占據(jù)制高點。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)已基本形成核心設(shè)備及關(guān)鍵材料的研發(fā)制造體系和工程建設(shè)能力，但現(xiàn)有國內(nèi)海水淡化材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品性能、品質(zhì)控制、批次穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國外還存在一定差距，海水淡化核心關(guān)鍵部件創(chuàng)新及系統(tǒng)集成能力仍是我國海水淡化整體技術(shù)水平提升的重要制約因素。亟需突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，擺脫高端材料源頭仍主要依賴進口產(chǎn)品的現(xiàn)狀，逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問題。
《行動計劃》對強化技術(shù)研發(fā)著墨頗多，提出，將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃等，重點突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵技術(shù)，開展可再生能源耦合淡化、納濾及其他新型分離膜、核電海水循環(huán)冷卻等技術(shù)研究。
百發(fā)海水淡化項目
青島想要成為海水淡化的引領(lǐng)者，必須在技術(shù)研發(fā)上發(fā)力，力爭成為海水淡化技術(shù)研發(fā)高地。亟需整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，增強海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力，加強海水淡化科技成果的推廣與應(yīng)用，探索海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，全面提升海水淡化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
要看到，海水淡化是一個大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)容量大，發(fā)展前景好。海水淡化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及領(lǐng)域廣，不僅可培育海水淡化裝備制造業(yè)，成為海洋經(jīng)濟新的增長點，還可帶動周邊地區(qū)機械、化工、材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建立一批從事海水淡化材料設(shè)備生產(chǎn)、裝備集成制造、配套部件加工、工程咨詢設(shè)計、工程集成總包等多家企業(yè)和機構(gòu)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和發(fā)展條件。但海水淡化產(chǎn)業(yè)還存在著協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不夠、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分等制約瓶頸與問題。
青島在發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用的同時，還應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，推動海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在市場機制的作用下集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，抱團發(fā)展。
國家發(fā)展海水淡化利用的決心顯而易見，路徑也已經(jīng)清晰，青島如果能發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，補短板，鍛長板，就一定可以在這片新藍海中揚帆遠航，在培育一個大產(chǎn)業(yè)的同時，為城市鑄就永續(xù)發(fā)展的根基。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
