以精致為底色推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

※中共威海市委書記 張海波

◇通過一個個具體問題的排查、整改、落實(shí)，城市不僅從“臉面上”看是眉清目秀、光鮮亮麗，“脖子后面”的灰也清洗干凈

◇充分將“德、法、信”融為一體，將無形的內(nèi)心約束轉(zhuǎn)化為有形的行為規(guī)范，有效破解社會問題“靠法律懲戒成本高、靠道德約束力度弱”的困局

近年來，山東威海推行以政治（黨建）引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治激勵和網(wǎng)格化服務(wù)管理的“六治一網(wǎng)”市域社會治理新模式，加快建設(shè)“精致城市·幸福威海”，走出一條沿海城市推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的特色之路。2020年威海蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)稱號，獲評全國最具幸福感城市，社會治安滿意度測評位列全省第一名，被中央政法委確定為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

精準(zhǔn)破難群眾“憂心”變“舒心”

當(dāng)前，群眾訴求日益多元，很多還是歷史遺留問題，解決難度大。威海從物業(yè)管理、房產(chǎn)辦證、糾紛化解等這些容易讓群眾憂心的事情入手，精準(zhǔn)治理城市居民“身邊的煩惱”。

物業(yè)管理是城市社區(qū)管理工作的重要組成部分，在威海，全市物業(yè)服務(wù)類投訴曾一度位列熱線投訴前三位。針對這一痛點(diǎn)，威海市探索創(chuàng)新“紅色物業(yè)”模式，建立“市物業(yè)行業(yè)黨委—區(qū)市行業(yè)黨總支—物業(yè)企業(yè)黨組織”三級組織架構(gòu)，將黨建引領(lǐng)貫穿始終，把黨組織觸角從社區(qū)下沉到城市小區(qū)、街巷、樓棟，輻射到戶、到人。同時(shí)，推行社區(qū)、物業(yè)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，全面健全市、縣、鎮(zhèn)三級物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，建立起“街道吹哨、部門報(bào)到”和“物業(yè)管理+執(zhí)法”聯(lián)動機(jī)制，從體制機(jī)制上創(chuàng)新突破業(yè)委會組建履職和維修資金統(tǒng)籌使用兩大關(guān)鍵問題，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。2020年涉及物業(yè)的投訴率歷史性下降到0.4%，繳費(fèi)率從68%上升至87.2%。

向精致城市方向發(fā)展。曾經(jīng)的威海充滿“成長的煩惱”：不動產(chǎn)權(quán)證辦理難、閑置項(xiàng)目和“半拉子”工程處置難、低效閑置用地盤活難、城市建設(shè)管理服務(wù)不精致不文明、群眾不滿意。為解決這些問題，威海奏響了精準(zhǔn)化解的“四部曲”：啟動中心城區(qū)低效用地規(guī)劃整治工作，對40處、1.9萬畝利用粗放、用途不合理的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)；整合優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)熱線、城管數(shù)字平臺、“六治一網(wǎng)”網(wǎng)格員系統(tǒng)等平臺運(yùn)行機(jī)制，快速高效解決1284個城市管理服務(wù)中不精致、不文明、群眾不滿意的問題；閑置項(xiàng)目和“半拉子”工程處置盤活行動完成219個。特別是房產(chǎn)證辦證難問題，是老百姓的一塊心病，留下諸多信訪隱患。威海成立了解決城市建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛問題領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“辦證、辦稅”兩線并行方式，開展“走進(jìn)社區(qū)、巡回辦證”便民服務(wù)，將辦證大廳下沉到社區(qū)，讓群眾在家門口就能辦證領(lǐng)證，累計(jì)解決約15.3萬套房屋辦證難問題。

精細(xì)治理城市有“面子”更有“里子”

威海始終把城市作為一個沒有邊界的“大景區(qū)”來打造，從頂層設(shè)計(jì)入手，研究制定威海市精致城市建設(shè)條例和評價(jià)指標(biāo)體系，成為全國唯一一個把“精致城市建設(shè)”上升到法律層面的地級市。通過一個個具體問題的排查、整改、落實(shí)，城市不僅從“臉面上”看是眉清目秀、光鮮亮麗，“脖子后面”的灰也清洗干凈。

作為國家智慧城市試點(diǎn)，威海發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施海陸空綜合治理，把深入推進(jìn)智能互聯(lián)、精確管控作為提升社會治理能力、建設(shè)精致城市的重要抓手和支撐，著力打造立體、智慧、創(chuàng)新的全域治理體系。

威海是海洋漁業(yè)大市，有國內(nèi)捕撈漁船4325艘、專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船361艘，漁業(yè)人口35萬余人，涉海治理任務(wù)艱巨。任何涉海問題都不是孤立的，根源都在陸上，最終解決還是要靠海上、陸上共同用力。威海全面打好系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專項(xiàng)治理組合拳，成立由兩名分管副市長牽頭的執(zhí)法和管控2個工作專班，著力斬?cái)喾欠ú稉粕a(chǎn)、船載終端服務(wù)、船員非法招募組織等5大非法利益鏈，有效凈化和規(guī)范海洋生產(chǎn)環(huán)境秩序。

威海很早就成立國內(nèi)首個正式列編的無人機(jī)警務(wù)航空大隊(duì)，將無人機(jī)視頻指揮通信系統(tǒng)融入公安LTE專網(wǎng)，建立19項(xiàng)無人機(jī)接處警、信訪維穩(wěn)等常態(tài)化合成作戰(zhàn)機(jī)制，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、近海環(huán)境秩序維護(hù)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援等重大任務(wù)形成5大類、33項(xiàng)政務(wù)航空應(yīng)用計(jì)劃，全方位服務(wù)精致城市建設(shè)。

精妙引導(dǎo)信用加減釋放效能

威海自2012年開始培育發(fā)展信用體系，2017年成功創(chuàng)建國家信用示范城市，2019年以來堅(jiān)持全區(qū)域創(chuàng)建、全社會覆蓋、全場景應(yīng)用的原則，實(shí)施“信用五進(jìn)”工程，信用體系已覆蓋到全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、登記市場主體和適規(guī)常住人口，城市信用監(jiān)測綜合指數(shù)穩(wěn)居全國地級市前列，信用治理正在加快提升市域社會治理軟環(huán)境，釋放出越來越顯著的治理效能。

威海下轄的榮成市2012年在全國縣級市率先啟動信用體系建設(shè)，連續(xù)9年不斷完善提升，成為信用建設(shè)“縣級范本”。威海及時(shí)總結(jié)推廣榮成經(jīng)驗(yàn)，在所轄區(qū)市全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。搭建以“一網(wǎng)、三庫”為核心的公共信用平臺，已全面覆蓋各區(qū)市，歸集數(shù)據(jù)2.45億條，涵蓋全部常住人口和市場主體，并通過“信用威海”網(wǎng)站及手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)一站式實(shí)時(shí)查詢。榮成市綜合信用指數(shù)位居375個縣級市第一。

開展信用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“信用五進(jìn)”工程，發(fā)揮信用在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理上的重要作用。黨政機(jī)關(guān)帶頭講誠信、用信用。威海市委市政府年初對重點(diǎn)工作和民生實(shí)事作出公開承諾，年中組織評議問效，年底對賬考核評價(jià)。廣大市場主體強(qiáng)化契約精神。在22個行業(yè)管理部門建立紅黑名單制度，實(shí)現(xiàn)與市、縣兩級相關(guān)部門942臺電腦終端的信息共享和獎懲聯(lián)動。2019年以來累計(jì)發(fā)布紅黑名單2.56萬條，累計(jì)實(shí)施聯(lián)合獎勵4125個、聯(lián)合懲戒1712個，2980多家企業(yè)完成信用修復(fù)退出黑名單。打造“信財(cái)銀保”融資服務(wù)平臺，將中小企業(yè)的信用評價(jià)轉(zhuǎn)化為可抵押、可變現(xiàn)的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，已發(fā)放“信用”貸款1088筆、63億元。廣大市民愈發(fā)重視個人誠信。18歲以上居民都有了自己的“海貝分”，556個加分項(xiàng)、1492個扣分項(xiàng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及一系列獎懲措施，引導(dǎo)社會崇善向上。

以“信用+”推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，營造“知信、守信、用信”良好氛圍。推行“信用+便民服務(wù)”，創(chuàng)建紅色信用銀行、信用超市、信用商業(yè)聯(lián)盟、積分存折等2610處（種）應(yīng)用場景，出臺66項(xiàng)“信易貸”“信易游”“信易購”等市級信用惠民措施和493項(xiàng)縣級、3944項(xiàng)鎮(zhèn)級信用激勵政策，設(shè)立信用基金6230余萬元，對達(dá)到積分條件的市民實(shí)行獎勵優(yōu)惠。推行“信用+志愿服務(wù)”，以信用積分為激勵，帶動志愿服務(wù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，每4個人中就有1個志愿者，活躍度保持在53%以上。推行“信用+社會治理”，充分將“德、法、信”融為一體，將無形的內(nèi)心約束轉(zhuǎn)化為有形的行為規(guī)范，有效破解社會問題“靠法律懲戒成本高、靠道德約束力度弱”的困局。（來源：《瞭望》）