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青島日報2021年5月24日5版

推動建設(shè)規(guī)劃 促進設(shè)施完善

打造城市“綠肺”彰顯“山海城”特色

——市政協(xié)委員、職能部門和專家學者熱議提升城市公園綠地建設(shè)水平

青島是一個山、海、城交相輝映的美麗城市，公園綠地的規(guī)劃建設(shè)，關(guān)乎城市綠色生態(tài)環(huán)境提升和市民對宜居幸福生活的向往。大力發(fā)展口袋公園、山頭公園符合宜居幸福創(chuàng)新型國際城市的戰(zhàn)略定位，更是關(guān)乎市民宜居幸福指數(shù)的提升。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在這個特殊的歷史節(jié)點，推動建設(shè)規(guī)劃，促進設(shè)施完善，加強精細化管理，多措并舉加強口袋公園、山頭公園建設(shè)管理意義深遠。

嘉賓圍繞主題在現(xiàn)場展開討論。

5月18日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動工作室、青島日報社、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺第七期協(xié)商活動舉行。本期活動由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會承辦。市政協(xié)委員、職能部門代表、專家學者來到活動現(xiàn)場，共同就“加強山頭公園、口袋公園建設(shè)，提升市民宜居幸福指數(shù)”主題展開熱議，在傾聽中交流思想、凝聚共識；在商量中匯集力量、解決問題。

規(guī)劃先行 見縫插“綠”

讓綠地公園更“親民”

2017年以來，按照市委、市政府“美麗青島三年行動”和“城市品質(zhì)改善提升攻勢”工作部署，我市相關(guān)部門緊緊圍繞加快建設(shè)“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”國際大都市的目標，根據(jù)“精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，加強調(diào)度，統(tǒng)籌推進，加大對山頭公園和口袋公園建設(shè)力度，為市民打造城市“綠肺”和綠色生態(tài)活動空間，彰顯我市“山·海·城”的區(qū)域特色。

然而，委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的不斷提高，特別是老舊小區(qū)周邊缺乏公園綠地空間，普通市民的公共活動需求難以滿足。

“近年來，我市城市公園綠地建設(shè)取得了很大成績，但隨著城市化推進，城市建筑密度日益增大，也出現(xiàn)了城市綠化量不足、公園服務(wù)半徑存在盲區(qū)、市民健身休閑難覓去處等問題，成為困擾城市品質(zhì)進一步提升的痛點。”市政協(xié)常委、中國石油大學儲運與建筑工程學院建筑系主任、教授鄧慶堯表示，“城市中心區(qū)域土地稀缺，特別是許多老舊居民區(qū)的公園綠地面積嚴重不足，老百姓日益增長的美好生活需求與我市公園綠地配比存在差距。”

市政協(xié)常委、中國石油大學儲運與建筑工程學院建筑系主任、教授鄧慶堯

城市最稀缺的是土地，尤其是在城市核心區(qū)，拿出更多土地規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)大型公園，確實有很大難度。正是在這樣背景下，口袋公園應(yīng)運而生。利用城市拆遷騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地建設(shè)的口袋公園，更加貼近人們生活、使用率更高。

“我們在城市更新進程中，應(yīng)該充分利用老舊小區(qū)和傳統(tǒng)商圈改造、老工業(yè)廠房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造的時機，挖掘夾縫地、邊角地建設(shè)口袋公園。”在市政協(xié)委員、青島派科森光電技術(shù)股份有限公司董事長劉大龍看來，按照“見縫插綠”的原則，增加口袋公園建設(shè)，對城市而言意義重大。

市政協(xié)委員、青島派科森光電技術(shù)股份有限公司董事長劉大龍

“針對口袋公園的建設(shè)用地，建議對于舊城改造、棚戶區(qū)改造騰出的零星用地，不再納入土地儲備，可以作為口袋公園與停車等綜合用途的公共服務(wù)設(shè)施用地。”市政協(xié)委員、青島科技大學高分子科學與工程學院教授段詠欣認為，“道路兩側(cè)綠化帶寬度大于8米時，可設(shè)計為開放式綠地，建設(shè)口袋公園。臨近海、河、湖等水體的綠地，可結(jié)合水面與岸線地形建設(shè)濱水口袋公園。”

市政協(xié)委員、青島科技大學高分子科學與工程學院教授段詠欣

“隨著生活水平提高，居民越來越渴望茶余飯后能在家門口的綠地廣場休閑健身，很多居民表達了這方面的訴求，部門和街道也在想辦法加大城市空間的有效利用。”市北區(qū)即墨路街道辦事處主任盛建表示，“作為市北區(qū)老舊居民區(qū)最密集的片區(qū)之一，即墨路街道公園綠地建設(shè)用地稀缺，目前的口袋公園數(shù)量離居民的需求存在差距。隨著近幾年部分老舊居民樓開始征收改造，居民們希望能利用邊角地增建口袋公園。”

市北區(qū)即墨路街道辦事處主任盛建

民之所望，施政所向。

根據(jù)2018年市政府發(fā)布的《青島市小型開放綠地規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，對面積低于2000平方米的零星用地，在控規(guī)編制時優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)為公園綠地；面積大于2萬平方米的新建居住小區(qū)，至少需要設(shè)置一處面積不小于300平方米的口袋公園。

“對于老城區(qū)和人口密集區(qū)，我們在中山路、臺東等片區(qū)梳理出可改造利用的微空間，結(jié)合老城區(qū)保護利用，通過拆除違法建筑、改造零星用地等方式增加街頭綠地。”市自然資源和規(guī)劃局城市設(shè)計處副處長滕燕說，到2022年，青島主城區(qū)要新建成150處口袋公園，將老舊小區(qū)整治、口袋公園建設(shè)、綠道建設(shè)等進行整體謀劃，漸進式改善市民生活環(huán)境。

市自然資源和規(guī)劃局城市設(shè)計處副處長滕燕

“在老城區(qū)增加綠地空間，主要是靠城市更新過程中通過拆除違建恢復綠地功能、零星片區(qū)拆遷騰挪獲得的插花地、邊角地、刀把地。在老城區(qū)，面積再小、形狀再不規(guī)則的空地，都值得精心設(shè)計建設(shè)。”青島市園林和林業(yè)局副局長耿以龍表示，“在城中村改造、老舊小區(qū)改造、老企業(yè)搬遷等城市更新中，園林部門將積極爭取規(guī)劃部門支持，增加規(guī)劃公園綠地面積，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。”

青島市園林和林業(yè)局副局長耿以龍

精致建設(shè) 提升品質(zhì)

讓公園設(shè)施更“便民”

在前期的公園綠地建設(shè)中，相關(guān)部門按照“精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，不斷加大山頭公園和口袋公園的建設(shè)力度，城市綠色生態(tài)活動空間逐漸擴展。但是，委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公園綠地依然存在設(shè)施不夠完善、設(shè)計不夠人性化等短板。

提升品質(zhì)，不僅要提高公園綠地的覆蓋率，更要提升其便民性。“目前，市民對公園綠地的意見主要集中在規(guī)劃建設(shè)不精細、不合理，如入口位置進出不方便；部分口袋公園沒有衛(wèi)生間；石質(zhì)長椅在冬季冰冷不適合人們休息；有些座位設(shè)置在不易發(fā)現(xiàn)的灌木叢后，存在安全隱患；缺少環(huán)境標示等方面。”鄧慶堯表示，無論是山頭公園還是口袋公園，公園就應(yīng)該姓“公”，重點突出其公共性、開放性和可達性。

觀眾在現(xiàn)場參加“傾聽與商量”第七期協(xié)商活動。

活動中，就如何增加口袋公園和山頭公園的便民性，市政協(xié)委員們紛紛建言獻策。他們普遍認為，公園入口要確保能方便到達和進入；公園內(nèi)部應(yīng)消除“安全死角”，注重對殘疾人和弱勢人群保護；規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)該滿足居民休閑、娛樂、健身等生活需要，不斷完善設(shè)施，提升居民安全感、獲得感、幸福感。

補齊設(shè)施不完善、設(shè)計欠缺人性化的“短板”，需要增強公園綠地的可達性建設(shè)。“前期，我到珠海考察城市綠化建設(shè)，其口袋公園‘開放可達’的特點非常明顯，園區(qū)與周圍社區(qū)道路沒有明顯邊界，四周不會建造過長的綠籬或者圍墻，居民隨時隨處都可以進出。”劉大龍建議，青島的口袋公園和山頭公園應(yīng)拆墻透綠，讓公園真正成為市民的公園。

綠化為民、綠化便民。青島市“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要中，對提升城市品質(zhì)提出了具體要求。其中提到，實施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山頭公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復合類慢行系統(tǒng)。保護自然景觀格局，營造更多富有人性關(guān)懷的公共活動空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。

調(diào)研中，委員們還發(fā)現(xiàn)，要讓市民愿意走進綠地公園，除了設(shè)施的完善，還應(yīng)該考慮植被樹種的選擇使用。委員們認為，我市公園綠地的草坪建設(shè)過多，這些草坪占用了地面空間，使居民活動空間進一步縮減。“青島是一個嚴重缺水城市，今后的公園綠地設(shè)計時，應(yīng)該減少草坪面積，降低管護成本，同時，增加具有遮陽功能的大樹冠樹種，將口袋公園的地面空間騰出來還給市民。”段詠欣建議，“對草坪占比大、生態(tài)效能差的已有公共綠地進行改造提升，因地制宜地增植本地闊葉喬木，增加綠量，有條件地增加休憩設(shè)施，提高綠地生態(tài)效能和休憩功能。”

“增強公園綠地的文化特色，逐步做到‘一園一景’，也是滿足市民需求的途徑之一。”鄧慶堯建議，“口袋公園要將城市的歷史文化元素融進去，讓城市文化‘看得見、摸得著’；山頭公園應(yīng)該因地制宜，因勢利導，體現(xiàn)自己的景觀特色和欣賞價值，優(yōu)先保護原生態(tài)自然環(huán)境，適當滿足人們健身、登高、遠望等需要。”

與口袋公園的“見縫插綠”相比，山頭公園重在改造提升。青島主城區(qū)山頭公園目前呈現(xiàn)“30+2”分布形態(tài)，其中，市南區(qū)11處、市北區(qū)10處、 李滄區(qū)9處，另外還有跨區(qū)域的浮山和太平山。近年來，我市清理山體上的違建、垃圾，將其整治成適合居民休閑健身的山頭公園。通過城市破損山體、采石坑和廢棄土地等生態(tài)修復，提升了山頭公園綠化景觀。耿以龍表示，針對個別山頭公園建設(shè)資金投入不足、局部綠化簡單等問題，園林部門經(jīng)過專題調(diào)研，近期完成了主城區(qū)32處山頭公園的總體規(guī)劃方案編制，按照“一園一策”原則，讓每個山頭公園有自己的風格和特色，為市民營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

精細管理 全員維護

讓城市“綠肺”更“利民”

建設(shè)公園綠地是過程，為民謀福才是目標。口袋公園和山頭公園的后期管理，直接影響到這一目標能否實現(xiàn)。

近年來，青島市不斷加強公園綠地建設(shè)，增加綠量，提升品質(zhì)，增強市民的獲得感和幸福感。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，公園綠地后期管理中存在一些不盡如人意之處。比如，有人為方便自己健身，在山頭公園踩踏綠地、損毀樹木，圈地搭建個人健身場；個別老城區(qū)的口袋公園被占為他用，當成停車場、雜物堆放點、晾曬場；一些公園綠地拐角處甚至成了藏污納垢的衛(wèi)生死角。

青島市綜合行政執(zhí)法支隊園林與環(huán)境執(zhí)法大隊一級主辦李新征表示：“因歷史原因、管理責任不到位等因素，我市部分山頭公園和口袋公園確實存在損壞綠地、攀樹折枝或者傾倒垃圾的問題，綜合行政執(zhí)法部門在加強護綠宣傳的同時，將對公園管理單位發(fā)現(xiàn)移交的涉綠違法案件，依法立案查處。”

青島市綜合行政執(zhí)法支隊園林與環(huán)境執(zhí)法大隊一級主辦李新征

植綠護綠有法可依，規(guī)范管理需要制度。鄧慶堯建議，公園綠地的管理可以參考“河長制”，建立完善的管理長效機制。老舊小區(qū)改造中建成的口袋公園，其管理應(yīng)納入轄區(qū)物業(yè)或社區(qū)工作考核范圍，以確保主管單位積極履職；建設(shè)在公共場所的口袋公園和山頭公園，園林部門應(yīng)落實并公布每個公園的“園長”姓名、電話及其基本職責，并接受群眾監(jiān)督。

“一些山頭公園存在市民自行登山踩踏出山坡土路的現(xiàn)象，從某個角度來說，是建設(shè)規(guī)劃不合理帶來的‘后遺癥’，體現(xiàn)了市民的需求。”劉大龍認為，主管部門可以因勢利導，對這樣的山路稍加修復予以保留，增加登山途經(jīng)的多樣性。對破壞綠植、搭建健身場地的問題，也應(yīng)該深入調(diào)研，看看是否存在健身場地缺乏的情況。

建設(shè)以人為本，廣泛征集公眾意愿，充分尊重民意，從便民角度，有針對性地完善功能配套，對后期管理維護是良好推動。活動中，委員們提供“專家智慧”的同時，也分享了其他城市的成功經(jīng)驗。

上海在口袋公園建設(shè)中采取“政府決策、企業(yè)支持、專家指導、公眾參與”經(jīng)驗，從設(shè)計初始、實施過程到后續(xù)運營維護，都是由多方參與共建。其中，上海阜新路口袋公園改造，建設(shè)方邀請居民參與設(shè)計，建成后，公園中的六個花壇由社區(qū)學校、居民、企業(yè)分別認領(lǐng)，社區(qū)每個人都參與口袋公園的營造和管理。鄧慶堯認為，公園是為公眾服務(wù)的，在規(guī)劃建設(shè)過程中傾聽民聲、采納民意，引導公眾一起參與綠地公園的建設(shè)和維護，可以大幅度降低綠地公園的后期管理維護成本。

城市中的山體是青島得天獨厚、不可復制的自然風貌，也是彌足珍貴的自然資源。山頭公園管理中，如何尋求安全防火與市民需求之間的最佳平衡點，也成為委員們關(guān)注的話題。

權(quán)衡保護與利用之間的關(guān)系，需要主管部門的深入調(diào)研和智慧，合理規(guī)劃、細致管理、疏堵結(jié)合才是解決之道。“現(xiàn)在是防火季，包括浮山在內(nèi)的一些山頭公園全封閉防火，這種特定時間段的封閉防火是必要的，但也應(yīng)考慮到市民登山的需求。加強安全防火不能因噎廢食，要在管理中采取區(qū)域分級開放的模式，在山腳部分劃設(shè)為全開放區(qū)域，山腰劃設(shè)局部開放區(qū)，山頂區(qū)域可以封閉管理。”劉大龍建議。

“傾聽與商量”第七期協(xié)商活動現(xiàn)場。

“經(jīng)過近期調(diào)研，浮山在下一步的綜合整治中被定位為‘生態(tài)之窗’，要最大限度呈現(xiàn)青島生態(tài)景觀。根據(jù)規(guī)劃，浮山將在山腰建設(shè)一條貫通整個山體的綠道，這條綠道有騎行、徒步、越野的功能，綠道還將把附近的徐家東山、田家東山等山頭公園與浮山連為一體， 方便市民登山出行。”耿以龍表示，青島的口袋公園和山頭公園將按照“拆實墻、還綠景、便市民”的要求，在提高可達性、便民性的同時，健全標準化管理制度，讓公園綠地最大程度地服務(wù)百姓生活，增強市民的獲得感和幸福感。（青島日報/觀海新聞首席記者 趙健鵬 文/圖）

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責任編輯：岳文燕