青島日報社/觀海新聞5月19日訊 為貫徹落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》和青島市委全面依法治市委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，結(jié)合政法隊伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育，青島市近日開展“我為群眾辦實事”實踐活動，決定在全市實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。青島市普法辦發(fā)布了相關(guān)“實施意見”。
按照這一“意見”，這一培養(yǎng)工程的總體目標(biāo)任務(wù)是：圍繞加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力培育“法律明白人”“法治帶頭人”隊伍，充分發(fā)揮“法律明白人”“法治帶頭人”在推進基層民主法治建設(shè)、提高公民法治素養(yǎng)、維護公民合法權(quán)益、預(yù)防和化解基層社會矛盾、促進“三治結(jié)合”中的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和促進群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)法治青島營造良好的法治環(huán)境。
“意見”指出，實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，在全市每個行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)1名“法律明白人”，至少培育1名“法治帶頭人”。通過發(fā)揮“法律明白人”、“法治帶頭人”示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)身邊群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷增進人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
“法律明白人”基本條件——
(1)擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，熱愛祖國，熱愛人民；
(2)積極踐行社會主義核心價值觀，傳承良好家風(fēng)和家庭美德；
(3)具有一定的文化水平、學(xué)習(xí)能力和語言表達能力；
(4)具備一定的法律素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺履行法定義務(wù)，依法維護自身權(quán)利；
(5)熱心法治宣傳教育工作，在群眾中具有良好聲望，能發(fā)揮示范帶頭作用。
“法治帶頭人”基本條件——
除具備“法律明白人”基本條件外，還應(yīng)具備有較強的法治意識、法律素質(zhì)、文化水平和政策水平，自覺維護法律權(quán)威，善于做群眾工作，熱心社會公益事業(yè)，深受群眾信賴和支持，能發(fā)揮較強的示范帶頭作用。
“法律明白人”主要職責(zé)——
(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳國家法律法規(guī)及與“三農(nóng)”有關(guān)法律知識，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)帶動群眾尊法學(xué)法守法用法；
(2)主動參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、疏導(dǎo)、化解工作，發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時采取有效措施控制事態(tài)，并向上級有關(guān)部門報告；
(3)積極組織和參與群眾性法治文化活動；
(4)積極參加各類法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
“法治帶頭人”主要職責(zé)——
除履行“法律明白人”主要職責(zé)外，還要承擔(dān)以下職責(zé)：
(1)學(xué)習(xí)了解習(xí)近平法治思想重要論述、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)、本地法治鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃等，促進發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)落地實施；
(2)深入了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓瑴?zhǔn)確掌握、反映群眾法律需求，深入開展“以案釋法”，引導(dǎo)教育群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權(quán)益，保障基層社會和諧穩(wěn)定；
(3)積極組織和參與“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，扎實推進村（社區(qū)）社會事務(wù)依法、民主管理，促進法治鄉(xiāng)村事業(yè)蓬勃發(fā)展。
選拔、培養(yǎng)和使用管理——
“意見”中規(guī)定選拔辦法是：以行政村（社區(qū)）為單位，按照組織推薦（或個人申請）、選拔公示、核準(zhǔn)上崗等程序，確定“法律明白人”“法治帶頭人”。
選拔范圍是：
在村（社區(qū)）干部、基層法律服務(wù)工作者、村（社區(qū)）法律顧問、人民調(diào)解員、老黨員、老村干、鄉(xiāng)賢等和具有高中以上學(xué)歷的村民中，選拔培養(yǎng)“法律明白人”。
重點在屬于本村（社區(qū)）的干部、基層法律服務(wù)工作者、村（社區(qū)）法律顧問、人民調(diào)解員、普法骨干等中培育“法治帶頭人”。“法律明白人”和“法治帶頭人”原則上不能由同一人擔(dān)任。
選拔程序是：
凡符合“法律明白人”、“法治帶頭人”基本條件的人員，經(jīng)個人申請或村（社區(qū)）“兩委”推薦、資格審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所審核、公示等程序，確定為培養(yǎng)人選。確定為“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)人選的，由司法所將名單報各區(qū)（市）司法局審核。審核通過后，各區(qū)（市）司法局予以發(fā)文確認(rèn)，建檔立卡。
據(jù)介紹，本項工作可邊遴選推進邊發(fā)揮候選“法律明白人”“法治帶頭人”作用，不必等待完成各項程序。5月中旬全面啟動，5月28日前完成各項選拔工作。
“意見”提出人員培養(yǎng)的措施包括：
一是集中培訓(xùn)。各區(qū)（市）司法局要按照總體要求，結(jié)合本地實際制定“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)計劃，注重培訓(xùn)需求調(diào)研，完善培訓(xùn)質(zhì)量評估，加強對“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的檢查指導(dǎo)。按照屬地管理、分級分類原則，對“法律明白人”、“法治帶頭人”進行法律知識培訓(xùn)。每年“法律明白人”“法治帶頭人”參加各類法律知識培訓(xùn)不少于1次。
二是現(xiàn)場實訓(xùn)。市直各部門、各區(qū)（市）司法局要結(jié)合“法律六進”“送法下鄉(xiāng)”活動，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門針對村（社區(qū)）頻發(fā)的征地拆遷、勞資糾紛、土地承包轉(zhuǎn)讓、交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)、家庭婚姻、家庭贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承、婦女兒童維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)等專業(yè)性、行業(yè)性法律問題，采取以案釋法、現(xiàn)身說法、旁聽庭審、模擬法庭等多種法治實踐形式，進行現(xiàn)場實訓(xùn)。
各區(qū)（市）司法局要建立健全“法律明白人”“法治帶頭人”日常管理制度，建立完善“法律明白人”“法治帶頭人”基本數(shù)據(jù)庫，適時指導(dǎo)各地調(diào)整、充實、增補“法律明白人”“法治帶頭人”。整合村（社區(qū)）司法行政工作室、法律顧問室、法治文化陣地等，作為“法律明白人”“法治帶頭人”集中活動場所，為其開展工作提供必要的政策支持，積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修學(xué)習(xí)，開展各種法治宣傳和法治實踐活動。對工作實績突出、廣受群眾好評的“法律明白人”、“法治帶頭人”，各級各部門要從實際出發(fā)，給予精神或物質(zhì)獎勵。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙）
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