對話合作應對南海爭議，同聲共氣反對外部攪局

——外交部副部長羅照輝在“合作視角下的南海”國際研討會上的主旨演講

各位來賓，

很高興參加本次研討會。今天我們將討論一個非常重要的議題：南海的和平與合作。

我們剛剛聆聽了王毅國務委員兼外長鼓舞人心的致辭。他闡述了中國在南海問題上的立場，并引導我們從積極和建設性視角看待這一問題。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，單邊主義和貿(mào)易霸凌主義盛行，美國攪局南海，遏阻中國，世界面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多。東亞合作系列外長會將于下周舉行。本地區(qū)國家就南海問題發(fā)出的信號無疑將引起關注。

在此背景下，中國愿重申在南海問題上的立場和承諾沒有變化。正如王毅國務委員在致辭中所言，我們將繼續(xù)同東盟國家一道努力，共同把南海建成和平、友好、合作之海。

中國和東盟國家是搬不走的鄰居。今年是中國加入《東南亞友好合作條約》第17年，是我們簽署《南海各方行為宣言》第18年。明年將迎來中國—東盟建立對話關系30周年。當前，東盟已成為中國最大貿(mào)易伙伴。盡管疫情蔓延和全球經(jīng)濟下行效應疊加，今年上半年，中國和東盟貿(mào)易總額達2990億美元，逆勢增長5.6%。去年，雙方人員往來超過6000萬。

上述事實表明，雙方接觸的歷史就是不斷加深互動的過程，也是管控南海爭議的過程。中國和東盟的關系是全方位的。南海問題只是一小部分。當然，如果我們能妥善處理這一問題，雙邊關系會更上層樓。反之，雙方關系將會蒙塵。迄今為止，我們做得很好，我們要保持這個勢頭。

第一，中方堅持通過談判協(xié)商解決爭議，通過對話合作管控分歧。

中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)利用和有效管轄南海諸島及相關海域。1933年，法國侵入南沙群島部分島礁，中國政府提出嚴正交涉。二戰(zhàn)期間，日本非法侵占中國南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國收回南海諸島，并于1948年公布了南海斷續(xù)線，此后很長時間沒有國家提出異議。上世紀70年代在南海發(fā)現(xiàn)油氣資源，有關國家才開始提出領土主張。80年代《聯(lián)合國海洋法公約》出臺后，南海有關沿岸國產(chǎn)生海域主張重疊，使爭議進一步復雜化。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國在南海的主張具有充分的歷史和法理依據(jù)。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。從上世紀80年代起，中國一直倡導“擱置爭議、共同開發(fā)”，從未強迫哪一國接受。有關這一倡議的討論還在進行。南海爭議區(qū)有近千口油井，但沒有一口屬于中國。雖然我們也需要油氣，但我們主張共同開發(fā)，不想通過單邊開發(fā)使問題復雜化。

中國與東盟國家一道致力于遵守《東南亞友好合作條約》的義務，全面落實《南海各方行為宣言》。中方提議在三年內(nèi)完成“南海行為準則”磋商。新冠肺炎疫情延緩了“準則”磋商進程。但我們有信心以更高效的方式、更高的質(zhì)量加快磋商進程。好消息是，明天將舉行“準則”磋商相關工作層線上會議。

中方倡導建立“南海沿岸國合作機制”，積極推進泛南海經(jīng)濟合作；中國已準備好與東盟國家打造藍色經(jīng)濟伙伴關系；我們已就建設海上絲綢之路達成共識；我們正在推進“陸海新通道”建設；我們可以利用中國—東盟海上合作基金更多造福地區(qū)人民。

第二，中國是國際法治的堅定維護者和建設者，支持依據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法處理南海問題。

《公約》是各方海洋法立場的微妙平衡。它對各海域法律地位、各國權利與義務以及主要海洋活動等做出了規(guī)范，是關于現(xiàn)代國際海洋秩序的重要法律文件。中國作為《公約》締約國，一貫恪守《公約》，嚴格遵守《公約》義務。

另一方面，盡管《公約》極其重要，但它并非海洋法的全部，在其之外還有一般國際法。《公約》前言第8段明確表示，“確認本公約未予規(guī)定的事項，應繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準據(jù)”。《公約》生效后仍有運用其他國際法處理海洋爭議的國際案例。此外，有關國家和地區(qū)通過區(qū)域性規(guī)則或安排處理海洋主張重疊問題，如地中海相關沿岸國、里海沿岸國等。

客觀認識《公約》的權威性和局限性，是對其進行正確解釋和適用的前提。南海問題不僅涉及《公約》，還涉及領土主權，只有全面準確適用包括《公約》在內(nèi)的國際法，才能求得妥善解決。

《宣言》和“準則”也應成為中國和東盟各國遵守的規(guī)則。一些國家正在談及“準則”的法律拘束力。這都表明《公約》不是海洋法的唯一法律文書。

第三，南海仲裁案解決不了南海問題，中國對仲裁案的立場是明確的、堅定的，具有充分的國際法依據(jù)。

在領土主權等重大爭議問題上，中國一貫主張通過談判磋商解決，反對任何強加方案。南海問題涉及復雜的歷史、民族情感和國家尊嚴，任何強迫方式都只會適得其反。

國際司法或仲裁機構行使管轄權,須以當事國同意為基礎。這是國家主權原則的應有之義。“南海仲裁案”仲裁事項的實質(zhì)，是領土主權和海洋劃界問題。《聯(lián)合國海洋法公約》并未規(guī)范領土主權問題。關于海洋劃界，中方已作出聲明，排除仲裁管轄。中菲之間也已通過一系列雙邊文件，以及《南海各方行為宣言》等，達成通過雙邊談判解決爭議的共識。仲裁庭無視中菲爭議的實質(zhì)，無視中國根據(jù)《公約》作出的聲明，無視雙方談判磋商的共識，越權管轄、枉法裁斷，在事實認定和法律適用上存在明顯錯誤。中方不接受、不參與仲裁，不接受、不承認所謂裁決。

第四，美國的介入是南海風險之源，地區(qū)國家同聲共氣，堅決維護南海和平穩(wěn)定。

南海是開放和包容的。中國和東盟各國從來無意將南海打造成自身的勢力范圍，也從未把南海作為地緣博弈的籌碼。南海的航行自由也根本不存在任何問題，這只是想要介入南海問題的麻煩制造者炮制的借口。

近期美國在南海頻頻挑事。它不僅違背不選邊站隊的承諾，否定中國的合法利益，支持仲裁案，而且還耀武揚威，大秀肌肉，持續(xù)加大南海軍事活動的頻率和烈度。盡管美國不是《聯(lián)合國海洋法公約》成員，卻粗暴干涉國際海洋法法庭選舉，以南海問題為由，鼓動《公約》締約國不支持中方候選人。中方候選人的高票當選是對美無理舉動的響亮回擊。

美國介入南海事務，目的是綁架地區(qū)國家，在中國和東盟國家之間打楔子、搞分裂，逼迫東盟國家選邊站隊。一個動蕩不安的南海只會服務美國的利益和全球野心，而地區(qū)國家卻不得不為此付出代價。事實證明，美國已成為南海和平的最大威脅者，已成為南海合作發(fā)展繁榮的攪局者和絆腳石。

美國不僅是針對南海，還拉攏日本、印度、澳大利亞組建“四國機制”（亦被稱為“亞洲小北約”）搞反華小圈子。這顯示美國仍在奉行“冷戰(zhàn)”思維。我們不惹事，也決不怕事。我們不會隨美起舞，而要用冷靜和理智，戰(zhàn)勝其沖動和焦躁，在堅定捍衛(wèi)自身主權、安全和發(fā)展利益的同時，愿與美方共同推動以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關系。

如地區(qū)局勢持續(xù)惡化，本地區(qū)國家不可能獨善其身。地區(qū)國家也應保持高度警覺，牢牢把握南海事務主導權，繼續(xù)秉持“雙軌思路”處理南海問題，絕不能讓南海變成國際政治的角斗場。

各位同事，

一個更加和平、友好和合作的南海，符合地區(qū)國家和世界各國人民的共同利益。讓我們聚焦合作而非對抗，建設一個更加緊密的中國—東盟命運共同體。

謝謝大家！

責任編輯：程雪涵