青島日報2021年5月1日3版

用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機制障礙，推動青島在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”——

“十大改革突破行動”：系統(tǒng)集成，落地見效 

——市委深改委2021年工作要點解讀

發(fā)展無窮期，改革無止境。

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招，強調(diào)要用好深化改革這個法寶。

近年來，青島市委高度重視改革工作，認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署和省委九大改革攻堅要求，堅持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城。

今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，做好全面深化改革工作，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

4月30日上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》進行公開發(fā)布。發(fā)布會透露，今年，青島將把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，強化系統(tǒng)觀念、辯證思維、創(chuàng)新意識和釘釘子精神，實施“十大改革突破行動”，用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機制障礙。

深入推進上合示范區(qū)體制機制建設、強化科技創(chuàng)新策源能力，完善全要素流動型開放體制機制、突出“數(shù)字賦能”、深化民生領(lǐng)域改革……一項項重磅改革舉措，為做好今年改革工作指明了工作重點和方向，必將推動我市改革向更深層次挺進。

“開門”搞改革：廣泛聽取市民群眾、機關(guān)干部意見建議，工作中找問題、改革上找出路

改革是城市發(fā)展的最強動力、最大元素、最活源頭，改革的數(shù)量級變化，往往帶來城市活力的幾何級增長。

今年青島改革工作的總體要求是：全面落實中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七個求突破”、市委“項目落地年”和“15個攻勢”等任務要求，以全面深化改革為全市高質(zhì)量發(fā)展清障開路，在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

發(fā)布會上，市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委員會辦公室副主任姜劍超介紹，市委高度重視2021年全面深化改革工作要點制定工作，今年1月初，市委改革辦圍繞市委“項目落地年”有關(guān)要求，聚焦貫徹落實中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，著眼擴大改革共識、凝聚改革力量、強化改革落實，啟動了改革工作要點的起草工作——

一方面，堅持開門謀改革，通過“三我”活動、改革創(chuàng)新建議等渠道，認真聽取市民群眾、機關(guān)干部的意見建議，同時充分利用赴深圳、上海體悟?qū)嵱栮爢T的體悟?qū)嵱柍晒?，對深圳、上海的先進改革做法進行研究，借鑒外地先進改革經(jīng)驗，努力讓我市改革工作要點更加開放、更加科學；另一方面，注重統(tǒng)分結(jié)合，研究確定“十大改革突破行動”的總體安排，并據(jù)此形成要點框架提綱，然后將框架提綱發(fā)給各專項小組和各區(qū)市、功能區(qū)，讓各單位依照框架提報具體改革事項，同時突出改革落實，做到內(nèi)容實、責任實、督促實，設計了“全面督察+專項督察”“督察通報+掛牌督辦”等舉措，明確了各專項小組主要負責同志和區(qū)市委深改委主任向市委深改委述職制度，創(chuàng)新推出鼓勵“微改革”、改革案例評選等典型發(fā)掘宣傳舉措。

工作要點中還明確了2021年改革工作的主要原則，即：堅持把改革作為所有工作的方法論，聚焦“關(guān)鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破；堅持改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，樹立全局視野和系統(tǒng)思維，強化改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；堅持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，切實解決好群眾所需所急所盼；堅持市場化改革方向，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強化企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動全社會的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；堅持問題導向，在工作中找問題、在改革上找出路，以重點問題突破引領(lǐng)改革縱深推進。

挺進“深水區(qū)”：實施“十大改革突破行動”，以重點突破引領(lǐng)改革縱深推進

改革是青島發(fā)展進程中最鮮明的底色，改革只有進行時、沒有完成時。

改革進入“深水區(qū)”，必須把更多精力聚焦到改革的重點難點問題上來，一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破。今年，青島確定十個方面作為改革的主攻方向，重點實施“十大改革突破行動”，包括33個方面、185條重點任務，以重點突破引領(lǐng)改革縱深推進。

聚焦落實中央部署和省委要求深化改革——

近年來，中央先后賦予青島上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等一系列重大平臺，這些平臺就是改革的“試驗田”，必須用足用好、做實做好，努力創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。今年的改革要點，把這些重大平臺相關(guān)改革作為第一個改革突破行動，即實施重大戰(zhàn)略平臺牽引改革突破行動，內(nèi)容包括：深入推進上合示范區(qū)體制機制建設，突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，建設中國北方國際油氣交易中心；推進“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設；建設東北亞國際物流中心，爭創(chuàng)第二批國家級中歐班列集結(jié)中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯(lián)運綜合港。深化山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)改革，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費合作、技術(shù)合作；加快進口商品批發(fā)貿(mào)易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務平臺。

黨的十九屆五中全會上，中央將創(chuàng)新提到了我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。今年的改革要點，把優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)作為第二項改革突破行動，內(nèi)容包括：強化科技創(chuàng)新策源能力，完善科技計劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設，深化人才分類評價改革；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超計劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎勵機制；完善推動產(chǎn)學研高效融合體制機制，構(gòu)建以企業(yè)需求為導向的科研立項機制，建立科研項目評審管理服務市場化機制。

習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。在新發(fā)展格局的背景下，青島必須充分發(fā)揮對外開放的引領(lǐng)作用。為此，青島提出實施推動更高水平開放改革突破行動，具體舉措包括：完善“雙招雙引”體制機制、全要素流動型開放體制機制、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和完善功能區(qū)體制機制等內(nèi)容。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。今年，青島將實施暢通經(jīng)濟循環(huán)改革突破行動，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，探索建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，開展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點，圍繞打通重點產(chǎn)業(yè)鏈堵點進行制度創(chuàng)新；培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，突出“四新”經(jīng)濟項目的引領(lǐng)價值，制定實施服務業(yè)擴大開放若干措施，培育一批市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；突出“數(shù)字賦能”，制定實施“工賦青島”專項行動計劃，打造一批具有行業(yè)競爭力的細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

聚焦增強城市發(fā)展動力活力深化改革——

改革是破除各種體制機制弊端，推動城市發(fā)展的根本動力。當前我市經(jīng)濟運行中存在的活力不夠、后勁不足問題，必須從改革上找出路、做文章。

市場化法治化營商環(huán)境，是對投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。今年，青島將實施打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動，強化企業(yè)市場主體地位，完善企業(yè)家激勵保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機制，進一步激發(fā)各類市場主體活力；激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，完善“青創(chuàng)十條”實施細則和具體舉措，搭實賦能“民營創(chuàng)意”平臺，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會機制；深入推進放管服改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺；優(yōu)化法治環(huán)境，健全完善“限時清欠”機制，強化政府機關(guān)履約踐諾，加強政法系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設。

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。今年，青島專門就綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展安排了一個突破行動，即實施推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動，內(nèi)容包括完善自然資源高效利用制度、建立產(chǎn)業(yè)助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機制、完善生態(tài)環(huán)境保護機制等。

時尚，就是要促進多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來體驗、來生活、來創(chuàng)業(yè)。在打造時尚文化方面，今年青島改革的主要任務是實施打造時尚文化改革突破行動，具體舉措有：完善文化創(chuàng)新發(fā)展機制，實施時尚“四大工程”，突破發(fā)展八大時尚產(chǎn)業(yè)集群；制定新一輪影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造“電影之都”品牌；強化國有文化企業(yè)引領(lǐng)作用，深化國有文化企業(yè)改革發(fā)展，加強國有文化企業(yè)“雙效”評價，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系；強化文化建設全要素配套服務機制，制定媒體深度融合發(fā)展實施意見，完善文化和旅游融合發(fā)展機制。

聚焦增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感深化改革——

人民城市為人民，增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。

保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風險。今年，青島將實施防范化解風險改革突破行動，完善促進生產(chǎn)安全機制，全面落實安全生產(chǎn)清單管理制度，制定實施安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市；完善促進社會安全體制機制，完善社會治安防控體系，集中整治社會治安突出問題，實施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市；完善促進金融安全體制機制，建立重點企業(yè)金融風險早期識別機制，拓展不良資產(chǎn)處置渠道，優(yōu)化完善防范和處置非法集資工作體制機制；完善促進食品藥品安全體制機制，深化“食安青島”建設，試點推行網(wǎng)絡訂餐平臺“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推動實現(xiàn)食品藥品上市合格率“兩個100%”。

一個城市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關(guān)。改革要點圍繞加強和創(chuàng)新社會治理作出制度安排，通過實施創(chuàng)新社會治理改革突破行動，深化民生領(lǐng)域改革，推進縣域綜合醫(yī)改，深化基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)改革攻堅；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；推進社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)深化“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，建立常態(tài)化推進機制；加快數(shù)字青島建設，出臺數(shù)字青島2021年行動方案，建立全域全息智能感知體系，構(gòu)建一體化城市云腦體系。

黨的領(lǐng)導是改革取得成功的根本保證。圍繞進一步加強黨建統(tǒng)領(lǐng)，今年，青島還將實施黨建工作統(tǒng)領(lǐng)改革突破行動，通過完善以黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍、強化監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察等，確保各項改革任務落地見效。

以釘釘子精神抓改革：以項目化、工程化推進改革任務，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁改革動力

改革重在落實，也難在落實。落實不力，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

全面深化改革進入攻堅期、“深水區(qū)”，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，唯有沉下心來狠抓落實，才能真正啃下硬骨頭，拔掉硬釘子，推動改革向更深層次挺進。

據(jù)了解，圍繞落實好“十大改革突破行動”，青島今年將以強力手段推進改革任務落實。如，壓實改革責任，市委改革辦發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各專項小組、區(qū)市、部門堅持問題導向，立足本區(qū)市、本系統(tǒng)、本部門改革的主要矛盾和基本脈絡，創(chuàng)造性地開展工作；提升抓改革專業(yè)化能力，建立任務清單，以項目化、工程化推進改革任務，掛圖作戰(zhàn)、對賬盤點；強化改革督察考核，各專項小組抓好本專項領(lǐng)域任務分解和督促調(diào)度，每季度報告一次工作進展情況，同時創(chuàng)新督察督辦方式，實行“全面督察+專項調(diào)研”、“實地督辦+數(shù)字平臺”的自動閉環(huán)督察，加強改革督察和審計等專門監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作；以過硬作風抓改革落實，強化“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，鼓勵各級干部勇當改革的促進派、實干家，以苦干實干推動改革任務落實落地，為青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的改革動力。

改革事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會共識，匯聚各方智慧。姜劍超表示，今年改革要點中各項任務的具體推進，需要不斷凝聚全社會的改革共識。青島改革將把大門越開越大，讓社會各方的意見都能充分參與到改革中來，切實保障群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感。（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）

責任編輯：劉聰聰