青島日報2021年5月1日3版

用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機制障礙，推動青島在更高層面、更寬領域、更深層次上“搞活一座城”——

“十大改革突破行動”：系統集成，落地見效 

——市委深改委2021年工作要點解讀

發展無窮期，改革無止境。

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招，強調要用好深化改革這個法寶。

近年來，青島市委高度重視改革工作，認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革的決策部署和省委九大改革攻堅要求，堅持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城。

今年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，做好全面深化改革工作，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

4月30日上午，市政府新聞辦召開新聞發布會，對《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》進行公開發布。發布會透露，今年，青島將把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，強化系統觀念、辯證思維、創新意識和釘釘子精神，實施“十大改革突破行動”，用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機制障礙。

深入推進上合示范區體制機制建設、強化科技創新策源能力，完善全要素流動型開放體制機制、突出“數字賦能”、深化民生領域改革……一項項重磅改革舉措，為做好今年改革工作指明了工作重點和方向，必將推動我市改革向更深層次挺進。

“開門”搞改革：廣泛聽取市民群眾、機關干部意見建議，工作中找問題、改革上找出路

改革是城市發展的最強動力、最大元素、最活源頭，改革的數量級變化，往往帶來城市活力的幾何級增長。

今年青島改革工作的總體要求是：全面落實中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七個求突破”、市委“項目落地年”和“15個攻勢”等任務要求，以全面深化改革為全市高質量發展清障開路，在更高層面、更寬領域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發展開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

發布會上，市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委員會辦公室副主任姜劍超介紹，市委高度重視2021年全面深化改革工作要點制定工作，今年1月初，市委改革辦圍繞市委“項目落地年”有關要求，聚焦貫徹落實中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，著眼擴大改革共識、凝聚改革力量、強化改革落實，啟動了改革工作要點的起草工作——

一方面，堅持開門謀改革，通過“三我”活動、改革創新建議等渠道，認真聽取市民群眾、機關干部的意見建議，同時充分利用赴深圳、上海體悟實訓隊員的體悟實訓成果，對深圳、上海的先進改革做法進行研究，借鑒外地先進改革經驗，努力讓我市改革工作要點更加開放、更加科學；另一方面，注重統分結合，研究確定“十大改革突破行動”的總體安排，并據此形成要點框架提綱，然后將框架提綱發給各專項小組和各區市、功能區，讓各單位依照框架提報具體改革事項，同時突出改革落實，做到內容實、責任實、督促實，設計了“全面督察+專項督察”“督察通報+掛牌督辦”等舉措，明確了各專項小組主要負責同志和區市委深改委主任向市委深改委述職制度，創新推出鼓勵“微改革”、改革案例評選等典型發掘宣傳舉措。

工作要點中還明確了2021年改革工作的主要原則，即：堅持把改革作為所有工作的方法論，聚焦“關鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進重點領域、關鍵環節攻堅突破；堅持改革的系統集成、協同高效，樹立全局視野和系統思維，強化改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，增強改革的系統性、整體性、協同性；堅持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點，切實解決好群眾所需所急所盼；堅持市場化改革方向，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強化企業的市場主體地位，充分調動全社會的創意創新創造創業活力；堅持問題導向，在工作中找問題、在改革上找出路，以重點問題突破引領改革縱深推進。

挺進“深水區”：實施“十大改革突破行動”，以重點突破引領改革縱深推進

改革是青島發展進程中最鮮明的底色，改革只有進行時、沒有完成時。

改革進入“深水區”，必須把更多精力聚焦到改革的重點難點問題上來，一個山頭一個山頭地攻，一個難關一個難關地破。今年，青島確定十個方面作為改革的主攻方向，重點實施“十大改革突破行動”，包括33個方面、185條重點任務，以重點突破引領改革縱深推進。

聚焦落實中央部署和省委要求深化改革——

近年來，中央先后賦予青島上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等一系列重大平臺，這些平臺就是改革的“試驗田”，必須用足用好、做實做好，努力創造更多可復制可推廣的經驗做法。今年的改革要點，把這些重大平臺相關改革作為第一個改革突破行動，即實施重大戰略平臺牽引改革突破行動，內容包括：深入推進上合示范區體制機制建設，突破發展現代服務業和服務貿易，推動油氣全產業鏈開放發展，建設中國北方國際油氣交易中心；推進“一帶一路”（青島）中小企業合作區建設；建設東北亞國際物流中心，爭創第二批國家級中歐班列集結中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯運綜合港。深化山東自貿試驗區青島片區改革，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費合作、技術合作；加快進口商品批發貿易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務平臺。

黨的十九屆五中全會上，中央將創新提到了我國現代化建設全局中的核心地位。今年的改革要點，把優化科技創新生態作為第二項改革突破行動，內容包括：強化科技創新策源能力，完善科技計劃體系，創新科技管理方式，加強國家技術轉移人才培養基地建設，深化人才分類評價改革；發揮企業在科技創新中的主體作用，實施企業技術創新趕超計劃，建立企業研發投入遞增獎勵機制；完善推動產學研高效融合體制機制，構建以企業需求為導向的科研立項機制，建立科研項目評審管理服務市場化機制。

習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，省委要求青島打造山東面向世界開放發展的橋頭堡。在新發展格局的背景下，青島必須充分發揮對外開放的引領作用。為此，青島提出實施推動更高水平開放改革突破行動，具體舉措包括：完善“雙招雙引”體制機制、全要素流動型開放體制機制、融入區域發展戰略和完善功能區體制機制等內容。

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻。今年，青島將實施暢通經濟循環改革突破行動，加快產業基礎再造，探索建立重點產業鏈“鏈長制”，開展產業全鏈條集成改革試點，圍繞打通重點產業鏈堵點進行制度創新；培育優化產業生態，突出“四新”經濟項目的引領價值，制定實施服務業擴大開放若干措施，培育一批市級現代服務業集聚區；突出“數字賦能”，制定實施“工賦青島”專項行動計劃，打造一批具有行業競爭力的細分領域產業互聯網平臺。

聚焦增強城市發展動力活力深化改革——

改革是破除各種體制機制弊端，推動城市發展的根本動力。當前我市經濟運行中存在的活力不夠、后勁不足問題，必須從改革上找出路、做文章。

市場化法治化營商環境，是對投資者、創業者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關鍵。今年，青島將實施打造市場化法治化營商環境改革突破行動，強化企業市場主體地位，完善企業家激勵保障措施，完善破解中小企業融資難融資貴機制，進一步激發各類市場主體活力；激發全社會創意創新創造創業活力，完善“青創十條”實施細則和具體舉措，搭實賦能“民營創意”平臺，完善常態化聯系企業、行業協會商會機制；深入推進放管服改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺；優化法治環境，健全完善“限時清欠”機制，強化政府機關履約踐諾，加強政法系統執法司法規范化建設。

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。今年，青島專門就綠色轉型發展安排了一個突破行動，即實施推進綠色轉型發展改革突破行動，內容包括完善自然資源高效利用制度、建立產業助力綠色轉型發展機制、完善生態環境保護機制等。

時尚，就是要促進多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來體驗、來生活、來創業。在打造時尚文化方面，今年青島改革的主要任務是實施打造時尚文化改革突破行動，具體舉措有：完善文化創新發展機制，實施時尚“四大工程”，突破發展八大時尚產業集群；制定新一輪影視產業發展政策，打造“電影之都”品牌；強化國有文化企業引領作用，深化國有文化企業改革發展，加強國有文化企業“雙效”評價，完善國有文化資產監管制度體系；強化文化建設全要素配套服務機制，制定媒體深度融合發展實施意見，完善文化和旅游融合發展機制。

聚焦增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感深化改革——

人民城市為人民，增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點。

保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風險。今年，青島將實施防范化解風險改革突破行動，完善促進生產安全機制，全面落實安全生產清單管理制度，制定實施安全生產大排查大整治行動方案，爭創國家安全發展示范城市；完善促進社會安全體制機制，完善社會治安防控體系，集中整治社會治安突出問題，實施智慧安防社區全覆蓋工程，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市；完善促進金融安全體制機制，建立重點企業金融風險早期識別機制，拓展不良資產處置渠道，優化完善防范和處置非法集資工作體制機制；完善促進食品藥品安全體制機制，深化“食安青島”建設，試點推行網絡訂餐平臺“互聯網+明廚亮灶”，推動實現食品藥品上市合格率“兩個100%”。

一個城市的治理體系和治理能力現代化水平，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關。改革要點圍繞加強和創新社會治理作出制度安排，通過實施創新社會治理改革突破行動，深化民生領域改革，推進縣域綜合醫改，深化基礎教育擴優提質改革攻堅；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；推進社會治理現代化，持續深化“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，建立常態化推進機制；加快數字青島建設，出臺數字青島2021年行動方案，建立全域全息智能感知體系，構建一體化城市云腦體系。

黨的領導是改革取得成功的根本保證。圍繞進一步加強黨建統領，今年，青島還將實施黨建工作統領改革突破行動，通過完善以黨建統領高質量發展體制機制、打造“三化一型”高素質干部隊伍、強化監督執紀監察等，確保各項改革任務落地見效。

以釘釘子精神抓改革：以項目化、工程化推進改革任務，為經濟社會高質量發展注入強勁改革動力

改革重在落實，也難在落實。落實不力，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

全面深化改革進入攻堅期、“深水區”，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，唯有沉下心來狠抓落實，才能真正啃下硬骨頭，拔掉硬釘子，推動改革向更深層次挺進。

據了解，圍繞落實好“十大改革突破行動”，青島今年將以強力手段推進改革任務落實。如，壓實改革責任，市委改革辦發揮好統籌協調作用，各專項小組、區市、部門堅持問題導向，立足本區市、本系統、本部門改革的主要矛盾和基本脈絡，創造性地開展工作；提升抓改革專業化能力，建立任務清單，以項目化、工程化推進改革任務，掛圖作戰、對賬盤點；強化改革督察考核，各專項小組抓好本專項領域任務分解和督促調度，每季度報告一次工作進展情況，同時創新督察督辦方式，實行“全面督察+專項調研”、“實地督辦+數字平臺”的自動閉環督察，加強改革督察和審計等專門監督的聯動協作；以過硬作風抓改革落實，強化“關鍵少數”的示范帶動作用，鼓勵各級干部勇當改革的促進派、實干家，以苦干實干推動改革任務落實落地，為青島經濟社會高質量發展注入強勁的改革動力。

改革事關發展，事關民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會共識，匯聚各方智慧。姜劍超表示，今年改革要點中各項任務的具體推進，需要不斷凝聚全社會的改革共識。青島改革將把大門越開越大，讓社會各方的意見都能充分參與到改革中來，切實保障群眾在改革中的知情權、參與權、監督權，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感。（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）

責任編輯：劉聰聰