過去的5個月，中科聯(lián)合（青島）環(huán)保科技發(fā)展有限公司的董先生一直處在焦灼中——遞交給青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局的建設項目環(huán)境影響報告表，遲遲沒有收到正式的審批回復，這讓他不知所措。
“根據有關法律法規(guī)要求，即墨分局應該在收到報告表后30天內給出一個書面的審批結果。可距離遞交報告表已經過去5個月了，我們還是沒有看到這張‘紙’。同意也好，不同意也好，總要給我們個說法吧。”董先生向觀海新聞記者表達了他的無奈。
董先生所在的企業(yè)是一家總部位于西海岸新區(qū)的新興科技企業(yè)，長期專注于城市污泥處理。目前，這家企業(yè)在青島西海岸新區(qū)、煙臺、威海、淄博等地參與運營了多個城市污泥處理項目。
城市污泥是城市污水處理廠在水處理過程中產生的沉淀物質，含有大量的微生物、有機質和氮磷鉀等營養(yǎng)物質，如處理不善將會造成嚴重的二次污染。在青島，污泥處理這些年也面臨著較大壓力。
“城區(qū)污水處理廠污泥處置能力不足，大量污泥積存，存在亂堆亂放現象。”一位業(yè)內人士向觀海新聞記者透露說，青島城區(qū)5家污水處理廠現在每天產生污泥900噸左右，經測算，污泥處置能力存在130噸/天左右的缺口。
正是看到了青島城市污泥處理廣闊的市場空間，去年下半年，董先生所在的企業(yè)著手在即墨區(qū)龍山街道籌建300噸/天市政污泥熱干化處理項目，并與相關企業(yè)簽署了合作協(xié)議。
董先生告訴觀海新聞記者，之所以選擇在即墨區(qū)龍山街道落戶，主要是看中了這里優(yōu)越的地理位置，距離青島市內的幾個污水處理廠都在50公里范圍內，便于污泥運輸。此外，地塊既有的富余蒸汽產能可以為污泥的干化提供很大的便利。
2019年11月，該項目在即墨區(qū)行政審批服務局完成企業(yè)投資項目備案。這家企業(yè)提供的備案證明顯示，項目總投資額超過7000萬元，將通過蒸汽烘干的形式將含水率為70%的濕污泥處理為含水率為40%的干污泥。項目屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》（鼓勵類：城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程），符合國家產業(yè)政策。即墨區(qū)行政審批服務局原則同意項目備案。
完成項目備案后，根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，這家企業(yè)又聯(lián)系環(huán)評單位編制了建設項目環(huán)境影響報告表，并在當月月底向青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局提出了審批申請。“按照我們最初的想法，審批結果很快就能出來，后續(xù)工作也可以順理成章地開展。”董先生說。
實際的情況遠比董先生設想的周折。董先生告訴觀海新聞記者，審批材料遞交后，青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局一直沒有給出正式的回復意見，反而以“選址不合適，距離墨水河過近，易造成污染”為由，讓企業(yè)自行將環(huán)境影響報告表取回。
對于這樣的說辭，董先生并不認可。“在提交給即墨分局的項目環(huán)境影響報告表中，已經充分考慮到了生態(tài)保護紅線和水源保護區(qū)的要求。論證結果顯示，項目的建設運營對墨水河沒有影響。”董先生如此表示。
在董先生提供的項目環(huán)境影響報告表上，觀海新聞記者看到，項目產業(yè)政策、選址符合性分析部分的第四條“與生態(tài)保護紅線和水源保護區(qū)劃符合性分析”中明確寫道：根據《青島市人民政府關于印發(fā)青島市飲用水水源保護區(qū)劃的通知》（青政發(fā)[2014]30號），該項目距離墨水河350米，位于青島飲用水源保護區(qū)墨水河準保護區(qū)內。根據《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，準保護區(qū)內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，本項目廢水的主要污染因子為常規(guī)污染物，不排放對水體產生嚴重污染的污染物，生活污水和廢氣處理廢水排入項目南側的污水處理廠，濕污泥蒸汽凝結廢水回用于電廠脫硫塔補水，項目廢水不外排，對墨水河無影響。
董先生告訴觀海新聞記者，圍繞項目建設是否對墨水河存在污染的情況，企業(yè)和青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局進行了多輪溝通，雙方各執(zhí)一詞，誰也說服不了對方。而在這一過程中，青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局始終要求企業(yè)將審批材料自行取回，卻不肯提供書面審批材料。
近日，在觀海新聞記者的見證下，這家企業(yè)工作人員又一次電話聯(lián)系了青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，詢問項目的審批進展。聽聞企業(yè)的訴求后，該局審批科的一位工作人員表示，由于項目選址問題，該局不同意項目建設，要求企業(yè)盡快將申報材料取回。
當企業(yè)工作人員問及是否有書面審批材料時，該工作人員明確表示，因為項目選址不符合要求，沒法提供書面審批結果。
對此，山東紫南律師事務所律師冷女士認為：“這樣的做法違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關要求。”冷女士代理過多個建設工程訴訟案件。她告訴觀海新聞記者，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。環(huán)境保護行政主管部門收到環(huán)境影響報告表之日起30日內，作出審批決定并書面通知建設單位。
冷女士告訴觀海新聞記者，如果有書面審批結果，企業(yè)還可以通過行政復議和行政訴訟的方式維護自身的權益，既不批準又不給書面材料會讓企業(yè)左右為難。
實際的情況也確實如此。“企業(yè)為了籌備項目已前期投入了人力、物力，如今，該項目以這么一種形式懸著，讓企業(yè)很無奈。批也好，不批也好，給個書面答復就這么難嗎？”董先生對此不解。
觀海新聞記者就此事咨詢市生態(tài)環(huán)境局，一位工作人員介紹說，根據該局的工作流程，建設單位提報環(huán)評材料后，如果要件齊全，會在規(guī)定的時間內收到書面的回復，如果因為某些原因不被受理，也會收到蓋章的書面材料，寫明“為什么不予受理”。
記者點評
用“法治”激發(fā)市場活力
“30日”和“書面”兩個在相關法律法規(guī)中被明確要求的事項，在主管部門的審批過程中均被違反，讓已投入了人力、物力的企業(yè)騎虎難下。
“法”字當頭，才顯權威。主管部門做不到依法行政，必然失信于企業(yè)，市場活力也無從談起。近年來，為了激發(fā)市場活力，我市下大力氣改善營商環(huán)境。在這一過程中，政府部門的依法行政是其中的關鍵環(huán)節(jié)。主管部門只有帶頭做到守法，不拿法律當可松可緊的“橡皮筋”，才能為企業(yè)營造出公平公正的市場競爭環(huán)境，才能為青島的發(fā)展匯聚起資本的“大江大河”。
“法治是最好的營商環(huán)境”。提高法治思維和依法辦事能力，把法治理念和法治精神用于工作實踐，當是改善營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的“必修課”。（青報全媒體記者 邱正）
