青煙威濰日五市謀劃交通互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)布局等一體化國土空間規(guī)劃新框架
膠東經(jīng)濟圈：瞄準(zhǔn)新增長極超前規(guī)劃
膠東半島，青島、煙臺、威海、濰坊、日照，在這片超5萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，五市地緣相近，文脈相通，這里正在打造全省高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。在剛剛落幕的2020亞布力中國企業(yè)家論壇第十六屆夏季高峰會上，膠東半島經(jīng)濟圈被寄予更高期望——具備成為中國經(jīng)濟新的增長極的潛質(zhì)。
大幕拉開，“五指聯(lián)彈”的青煙威濰日如何能合奏出時代強音？當(dāng)下，各領(lǐng)域都在共商膠東經(jīng)濟圈一體化的破題之道。國土空間規(guī)劃是其中繞不開的話題。8月29日上午，膠東五市自然資源和規(guī)劃部門齊聚青島，召開膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議，共謀共商膠東經(jīng)濟圈空間規(guī)劃協(xié)同大計。
未來的膠東經(jīng)濟圈是什么樣子？國土空間規(guī)劃方面應(yīng)做出哪些前瞻性設(shè)計？
全力打造“軌道上的經(jīng)濟圈”
今年年初，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提到要從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進等七方面推進落實，而這些方面正是膠東經(jīng)濟圈一體化的“穴位”所在。在規(guī)劃層面，都應(yīng)通盤研究考慮。
“一體發(fā)展，交通先行”，交通一體化在區(qū)域一體化上可謂是破局的關(guān)鍵。“要加快省域高鐵和半島城際鐵路建設(shè)，完善高速路網(wǎng)體系，增強五市交通聯(lián)系，構(gòu)筑‘一小時’通勤圈。”青島市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志提到，要優(yōu)化港口群、機場群分工，發(fā)揮重大交通樞紐的組合優(yōu)勢，發(fā)揮膠東半島作為山東開放橋頭堡和沿黃流域出海口的作用。
乘著膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的大勢，在今年膠東五市協(xié)同推進的12個交通一體化重大項目中，設(shè)計時速均為350公里的濰萊高鐵、萊榮高鐵、濰煙高鐵等都將在年內(nèi)有重大突破；高速公路項目也駛?cè)肓藢徟ㄔO(shè)的“高速路”，濟青中線濰坊至青島段高速公路工程提前開工、明村至董家口公路也即將啟動建設(shè)……
針對膠東經(jīng)濟圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙臺市自然資源和規(guī)劃局副局長姜銳認(rèn)為，目前交通網(wǎng)絡(luò)“大動脈”已初步形成，但在互聯(lián)互通方面，五市間銜接還不夠緊密，軌道交通換乘通勤網(wǎng)絡(luò)尚未形成。對此，在會上他提出了幾點構(gòu)想，在謀劃《膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作的同時，加快推進鐵路公路的互聯(lián)互通，包括啟動建設(shè)連接濰坊的濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造項目，重點推進連接青島、煙臺和威海的萊榮高鐵項目，支持青島地鐵延伸至萊陽、海陽以及青島至萊州等城際軌道交通項目建設(shè)，進而全力打造“軌道上的經(jīng)濟圈”。
日照市自然資源和規(guī)劃局副局長孫樹貴也提到，五市要共同開展重大項目的專題研究和規(guī)劃選址工作，一是要強化沿海綜合交通走廊和魯南綜合交通走廊，共同開展交通設(shè)施專題研究；二是統(tǒng)籌優(yōu)化港口職能分工，完善集疏運系統(tǒng)；三是加快管道運輸廊道銜接，建立安全運營的港口油氣集疏運系統(tǒng)。
構(gòu)建分工明確的“產(chǎn)業(yè)功能圈”
“五指聯(lián)彈”，既要通力合作，又要有角色分工，因而“構(gòu)建分工明確的功能圈”在會上也多次被提及。姜德志認(rèn)為，要加強航運貿(mào)易、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、高端制造等核心功能的分工協(xié)作，提高五市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫縱向、上下游的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)筑聯(lián)系緊密、內(nèi)生循環(huán)的半島功能圈。其中，青濰日進一步挖掘資源互補優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展；青煙威共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、共育產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模效應(yīng)對沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)帶來的競爭損耗。
除了發(fā)力各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，威海市自然資源和規(guī)劃局局長李大偉還提供了另一種產(chǎn)業(yè)協(xié)同的探討路徑。“可以考慮借鑒江陰—靖江工業(yè)園‘飛地’模式，結(jié)合全省開發(fā)區(qū)體制改革，共同打造跨界合作平臺。” 可以說，新時代的一體化發(fā)展，就是需要打破各自為政的利益格局，從而在更大的格局上平衡利益關(guān)系。
此外，跨界地區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作，也將成為日后五市自然資源和規(guī)劃部門商討的重中之重。針對毗鄰區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，濰坊市已有自己的考量——要重點規(guī)劃建設(shè)高密臨港經(jīng)濟區(qū)、諸城先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移配套基地和濰坊濱海飛地經(jīng)濟協(xié)同共建示范區(qū)。
據(jù)悉，下一步五市要重點梳理跨界地區(qū)的功能定位、空間布局、設(shè)施銜接等方面內(nèi)容，進而增強空間規(guī)劃協(xié)同性和可操作性。
國土空間總體規(guī)劃“五方抱團”
獨行快，眾行遠。縱觀國內(nèi)城市，實力強者絕大多數(shù)都出自城市圈或經(jīng)濟圈，區(qū)域一體化往往能讓城市發(fā)展事半功倍。
在剛剛召開的長三角一體化發(fā)展座談會上就明確，“一體化”和“高質(zhì)量”是長三角一體化發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞，而這也同樣適用于膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。高質(zhì)量的一體化，意味著它絕不是“一樣化”，而是尊重差異的通力合作。某種意義上講，國土空間規(guī)劃就是指引高質(zhì)量一體化協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)決策。
如今，國土空間總體規(guī)劃“五方抱團”，已經(jīng)達成共識。隨著聯(lián)席會議制度的正式建立，下一步五市自然資源和規(guī)劃部門會加強膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，協(xié)商研討膠東半島重大規(guī)劃事項，推進膠東五市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共治共管。
膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議由五市自然資源和規(guī)劃局輪值作為牽頭單位，原則上每年召開兩次，并可根據(jù)具體工作需要臨時召開相關(guān)地市專題會議。第二次聯(lián)席會議預(yù)計將于今年11月在青島召開。屆時，五市自然資源和規(guī)劃部門將進行五市國土空間總體規(guī)劃的互相交流。
“合則利，聚則強”，今年是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的起步之年，五市將以此次會議為契機，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，找準(zhǔn)功能定位，超前謀劃，各揚所長，共繪膠東半島空間發(fā)展美好藍圖。（青報全媒體記者 王冰潔）
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