為深入貫徹中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和2021年《政府工作報(bào)告》,近日教育部作出部署，明確2021年繼續(xù)面向農(nóng)村和原貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)高校招生專項(xiàng)計(jì)劃，專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施區(qū)域、報(bào)考條件、招錄辦法等相關(guān)政策保持不變。

2020年，經(jīng)過各方面的共同努力，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。對(duì)于原貧困地區(qū)，國(guó)家早已明確要“做到摘帽不摘幫扶”，因此，繼續(xù)面向農(nóng)村和原貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)高校招生專項(xiàng)計(jì)劃，是堅(jiān)持國(guó)家確定的脫貧攻堅(jiān)基本原則。這也是擴(kuò)大高考公平，讓教育資源相對(duì)薄弱的原貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，享有公平的高考升學(xué)機(jī)會(huì)的重要措施。

我國(guó)從2012年起，實(shí)施國(guó)家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，這一計(jì)劃逐漸完善為三大專項(xiàng)：國(guó)家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)與地方專項(xiàng)。實(shí)施定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的主要目的，是為了“補(bǔ)償公平”。教育公平包括結(jié)果公平、過程公平與起點(diǎn)公平。我國(guó)所有符合條件的高考生有平等參加高考和被高校按統(tǒng)一高考分?jǐn)?shù)錄取的機(jī)會(huì)，這屬于結(jié)果公平，但是，如果只按統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)錄取，不考慮不同受教育者接受教育的過程和起點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上并不完全公平。其結(jié)果會(huì)是來自農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生，因高考考分比不過城市地區(qū)的學(xué)生，而很難考進(jìn)重點(diǎn)高校，具體表現(xiàn)就是重點(diǎn)高校的農(nóng)村生比例越來越低。

補(bǔ)償公平在發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)招生中均存在，只是具體操作方式各不相同。在美國(guó)大學(xué)招生中，主要通過多元評(píng)價(jià)進(jìn)行，大學(xué)會(huì)結(jié)合申請(qǐng)者所處的教育環(huán)境、家庭等因素，進(jìn)行多元化評(píng)價(jià)。

我國(guó)實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，主要采取計(jì)劃單列的方式，增加面向農(nóng)村生和貧困地區(qū)學(xué)生的招生計(jì)劃，以此提高農(nóng)村生和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)。專項(xiàng)計(jì)劃有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，實(shí)行定向招生不定向就業(yè)，被專項(xiàng)計(jì)劃錄取的學(xué)生，享有和其他學(xué)生完全一樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，畢業(yè)之后并不要求回生源地就業(yè)，這就體現(xiàn)了“補(bǔ)償”的初衷，把擴(kuò)大公平落到實(shí)處。當(dāng)然，也有不少人期待被專項(xiàng)計(jì)劃錄取的學(xué)生，能回到農(nóng)村工作。因此，建議專項(xiàng)計(jì)劃招生應(yīng)該集中在涉農(nóng)專業(yè)，這并沒有理解補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)，要吸引被專項(xiàng)計(jì)劃錄取的學(xué)生畢業(yè)后到基層、農(nóng)村工作，需要提高基層工作的吸引力，而不宜采取某些限制措施。而鑒于專項(xiàng)計(jì)劃的“補(bǔ)償”性質(zhì)，就必須嚴(yán)格審核考生的身份和資格，要確保補(bǔ)償?shù)綉?yīng)該補(bǔ)償?shù)膶W(xué)生身上，而不能被弄虛作假者擠占。實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃以來，教育部一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格審核考生資格，杜絕弄虛作假。

實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃后，我國(guó)重點(diǎn)高校的農(nóng)村生比例逐漸回升。總體看來，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，不僅給了貧困地區(qū)學(xué)生和農(nóng)村生更多升學(xué)機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了地方政府更重視農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校建設(shè)，一定程度提高了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。這也是實(shí)施補(bǔ)償計(jì)劃最終需要達(dá)到的目標(biāo)——由“補(bǔ)償”到“不補(bǔ)償”。在推進(jìn)“補(bǔ)償”計(jì)劃時(shí)，也必須意識(shí)到，“補(bǔ)償”總會(huì)存在一定的爭(zhēng)議，諸如會(huì)不會(huì)構(gòu)成對(duì)其他學(xué)生的不公平等，這在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。那么，在貧困地區(qū)脫貧后，是不是就已經(jīng)可以取消補(bǔ)償計(jì)劃了呢？這就要客觀評(píng)估地區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量差距了，雖然專項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)、原貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)，但是教育發(fā)展的地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡還依舊存在，因此，當(dāng)前還有必要繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃。

近年來，振興縣中，成為振興鄉(xiāng)村的重要議題。這其實(shí)就是從過程公平角度，要求辦好所有學(xué)校，給所有學(xué)生高質(zhì)量的教育過程。“十四五”規(guī)劃提出，要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，推進(jìn)基本公共教育均等化。可以說，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，將是我國(guó)教育的長(zhǎng)期任務(wù)。

（作者：熊丙奇 系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李婧菲