“逐利執(zhí)法”系列評之一

日前，廣東“佛山一高速路口62萬車主違章，總罰款超1.2億元”一事引發(fā)輿論熱議，一些被罰車主認為該地段交通標識施劃不合理。

電子警察背后的“罰款經(jīng)濟”長久以來備受爭議。過去，不少地方交通管理部門采用的是將“電子眼”外包給私營企業(yè)，相關(guān)企業(yè)對罰款進行利益分成的BOT模式。該現(xiàn)象已經(jīng)得到了大范圍整治。

但“余毒”尚在，根未清除。在“尋租”和“逐利”初衷下設(shè)置的電子警察，依舊懸掛在一些地方的交通路口，設(shè)置科學性也難以重新驗證。當前，它們帶來的罰沒收入依然能給地方政府帶來一筆可觀的非稅收入。

不可否認“電子警察”可有效解決交警警力不足的問題，增強執(zhí)法工作效率。但應當明確，罰款扣分最終目的是為了教育違法者，從而達到改善交通秩序、提高交通通行效率、保障交通參與者人身財產(chǎn)安全的目的。

如若背棄交通處罰的初衷，將目標定為一年能罰款多少，每一臺電子警察都可能被“異化”成不折不扣的“創(chuàng)收機器”和尋租工具。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“設(shè)置或者重新啟用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應當進行合法性、合理性、必要性、可行性評估”。但現(xiàn)實情況是，各個地方交管部門增設(shè)電子警察更像“一言堂”。其問題根源在于使用“電子警察”的交通執(zhí)法權(quán)力沒有受到有效約束，缺乏社會監(jiān)督。

“電子警察裝多少臺、裝在哪里、何時啟用”“周邊的道路和標識該如何優(yōu)化”“安裝是否合法、合理、必要”……設(shè)置電子警察的規(guī)范、標準、程序缺乏更細化的法律規(guī)定。設(shè)置決策過程社會無法參與，公眾無從發(fā)聲。大多數(shù)人只能是被動接受“啟用新增電子警察的通知”。

倘若一些地方政府難以抑制增加非稅收入的沖動，甚至將罰款與攤派的任務(wù)掛鉤，作為弱勢方的交通參與者只能默默地吞下“被找茬”的苦果。

交通執(zhí)法權(quán)也需套上“金箍圈”。行政立法應對電子警察設(shè)置的有關(guān)規(guī)定和要求盡量落細落實，把執(zhí)法的頻率、效率與大眾的體驗感結(jié)合起來，用制度“箍住”尋租和逐利的沖動。

出行是重要的民生，民生不能異化成創(chuàng)收手段。有關(guān)部門應該傾聽社會輿論的呼聲，重視人民大眾的關(guān)切，對現(xiàn)有交通電子警察進行排查。“民有所呼，我有所應”，相關(guān)單位對人民群眾反映強烈、設(shè)置不合理、不必要的電子警察應當堅決整治；對于新增的電子警察要嚴格審查、科學論證，聽取民聲，懷揣善意進行交通執(zhí)法。

“逐利執(zhí)法”系列評之二  

日前，在成都召開的全國公安交通管理工作會議上，公安部強調(diào)，要進一步規(guī)范交警執(zhí)法處罰，嚴禁過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動征求社會意見，對設(shè)置、使用中存在的問題進行排查整改。

公安部此次對交警執(zhí)法亂象果斷“亮劍”，與最近發(fā)生的一系列交通執(zhí)法熱點事件不無關(guān)系。此前，據(jù)媒體報道，山東一名貨車司機被判定超重但投訴無門，最終不得不割傷左臂自殘才被允許復磅換回公道；在河北，一貨車司機因定位系統(tǒng)掉線被處以扣車、罰款處罰而自殺身亡；廣東佛山，一高速岔路口因標線設(shè)置不合理導致累計幾十萬車主違章，被網(wǎng)友戲稱為“印鈔機路口”。

綜觀這三起交通執(zhí)法爭議事件，皆與不合理的執(zhí)法處罰相關(guān)。近些年來，為維護道路交通秩序、提高車輛流通效率，路口的“電子警察”、車內(nèi)的定位盒子成為司機們出行的“標配”，初衷都是為了司機和道路安全。然而，部分地區(qū)的執(zhí)法部門簡單地將執(zhí)法與處罰畫上等號，以罰代管，讓道路監(jiān)測設(shè)備淪為“罰款機器”，動輒祭出“頂格處罰”大招，對交通違規(guī)行為處以“天價罰單”、“天量罰單”，已經(jīng)成為普通民眾生活中的“不可承受之重”。

“逐利執(zhí)法”成為民生之痛的背后，是不合理的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式在作祟。在交通管理領(lǐng)域，有些執(zhí)法部門為圖方便唯“電子警察”是用，大搞一刀切式執(zhí)法，對人們普遍反映的問題視而不見；有些執(zhí)法部門以利益為導向，以罰代管，將執(zhí)法處罰作為部門牟利創(chuàng)收的工具；還有些基層執(zhí)法人員“官本位”思想嚴重，執(zhí)法方式粗暴，態(tài)度惡劣。基層交通執(zhí)法部門的這些亂象，不僅對交通違規(guī)行為起不到應有的震懾和教育作用，更是對執(zhí)法部門權(quán)威和公信力的傷害。

更值得關(guān)注的是，這些交通執(zhí)法領(lǐng)域的亂象并非自今日始，而是長期存在，甚至被人們司空見慣。為何長期得不到解決？根子在于相關(guān)部門的利益考量。因為關(guān)系著自己的工資福利，關(guān)系著上級部門、地方政府的“錢袋子”，相關(guān)部門才對這些群眾長期反映強烈的亂象視而不見，甚至安之若素。這種狀況不能再持續(xù)下去了！

面對基層執(zhí)法部門暴露出的各種問題，公安部要求嚴禁過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，可謂亡羊補牢，為時不晚。對于公安部提出的各項整改建議，各地交通執(zhí)法部門絕不能只停留在口頭上，或者只是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，抓幾個案例了事，而應切實轉(zhuǎn)變工作作風，以人民利益為基本導向，深刻反思、全面整改，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，營造風清氣正的執(zhí)法環(huán)境。另外，各地也應以此為契機，問計于民，盡快改善設(shè)計不合理、規(guī)劃不清楚的交通標識，規(guī)范設(shè)置使用道路交通監(jiān)控設(shè)備的標準，提高道路精細化管理水平，從而解決交通領(lǐng)域的民生痛點，增強人們的獲得感和幸福感。

責任編輯：岳文燕