【學(xué)習(xí)小組按】

近日，習(xí)近平對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

東西部協(xié)作推行20多年來(lái)，對(duì)先富帶后富、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題作出了重大貢獻(xiàn)。今天，小組和組員談?wù)勥@一制度。

2020年2月27日，寧夏固原市原州區(qū)、西吉縣的務(wù)工人員在固原六盤山機(jī)場(chǎng)等待乘坐包機(jī)前往福建福州務(wù)工（圖源：新華社）

一

東西部協(xié)作最初叫“東西部扶貧協(xié)作”。制度的緣起，主要是改革開(kāi)放后東部和西部發(fā)展的不平衡。電視劇《山海情》有個(gè)場(chǎng)景：當(dāng)寧夏女工來(lái)到福建時(shí)，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)的“雪花膏”“花衣裳”令她們艷羨不已，這是當(dāng)時(shí)東西部發(fā)展不平衡的一個(gè)直觀體現(xiàn)。

對(duì)于這個(gè)發(fā)展不平衡的情況，中央是早有判斷的。改革開(kāi)放初期，鄧小平曾對(duì)沿海幫扶內(nèi)地發(fā)展作出戰(zhàn)略安排：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個(gè)大局。那時(shí)候沿海也要服從這個(gè)大局。”

上世紀(jì)90年代，隨著改革開(kāi)放的深入，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距逐漸凸顯出來(lái)。中央開(kāi)始對(duì)東西部扶貧協(xié)作作出制度安排。

1992年，中共十四大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)要采取多種形式幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。

1994年，國(guó)務(wù)院初步提出，京津滬等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發(fā)達(dá)的省，都要對(duì)口幫助西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1996年5月，中央作出了“東西部扶貧協(xié)作”的重大決策，確定9個(gè)東部省市和4個(gè)計(jì)劃單列市與西部10個(gè)省區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作。同年10月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步作出部署，東西部扶貧協(xié)作正式啟動(dòng)。

20多年來(lái)，隨著幫扶的結(jié)對(duì)關(guān)系不斷調(diào)整，東部和西部逐步形成了政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持等主要協(xié)作方式，涌現(xiàn)出了閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等各具特色的幫扶模式。

2016年7月，在東西部扶貧協(xié)作開(kāi)展20周年之際，習(xí)近平來(lái)到寧夏主持召開(kāi)座談會(huì)。他指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

2020年10月17日，在甘肅省臨夏回族自治州和政縣一扶貧車間里，工人在包袋生產(chǎn)線上作業(yè)（圖源：新華社）

二

東西部扶貧協(xié)作的落腳點(diǎn)在“協(xié)作”而不是單純地“撒錢”。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有資源豐富、勞動(dòng)成本低、消費(fèi)市場(chǎng)潛力大等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。東西部在人才、資源等要素上的互補(bǔ)關(guān)系，形成了協(xié)作的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年探索，東西部扶貧協(xié)作從最初的單方面“輸血”變成了東西部互利共贏的局面。西部地區(qū)一旦找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，就能“土貨”變“山珍”，與東部形成互補(bǔ)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。

比如地處高原的寧夏，雖然自然條件相對(duì)惡劣，但因?yàn)榫暥群蜌夂蜻m宜，寧夏成為福建葡萄酒企業(yè)理想的種植地。還有四川的烏蒙山區(qū)，雖然沒(méi)有適合耕種的平原，但這里豐富的水電資源具有留存電優(yōu)勢(shì)，可以滿足沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)需求。2019年，浙江一家紡織公司投產(chǎn)，當(dāng)年?duì)I收2億多元。

滬滇合作中，云南的茭白、茭瓜、無(wú)筋豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品能精準(zhǔn)對(duì)接上海市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)上海海洋大學(xué)等專家教授的點(diǎn)撥，云南人甚至還養(yǎng)起了上海人最愛(ài)吃的清水大閘蟹。

2015年至2020年，東部9個(gè)省份共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助資金和社會(huì)幫扶資金1005億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬(wàn)人次。

2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步作出長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃：“要立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。”

廣西融水苗族自治縣粵桂扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（圖源：新華社）

三

在今年2月舉行的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

“東西部扶貧協(xié)作”改稱“東西部協(xié)作”，和駐村第一書記、對(duì)口支援等成為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的制度之一。

東西部協(xié)作為何會(huì)取得如此成就？區(qū)域發(fā)展不平衡同樣是世界難題，很多國(guó)家的“銹帶”地區(qū)轉(zhuǎn)型突圍同樣不缺人才和資金，但大都以失敗告終。有外國(guó)學(xué)者指出，在許多國(guó)家的發(fā)展歷程中，全民共享發(fā)展往往是缺失的一環(huán)。一位中國(guó)學(xué)者在多次與世界銀行、國(guó)外反貧困研究機(jī)構(gòu)的官員學(xué)者交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)方對(duì)東西部協(xié)作這一戰(zhàn)略尤其感興趣。在他們看來(lái)，這體現(xiàn)的中國(guó)政治制度和管理體制優(yōu)越性，是西方國(guó)家難以企及的。

東西部協(xié)作模式，無(wú)疑為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題展示了“中國(guó)智慧”。習(xí)近平說(shuō)：“這在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。”

這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在集中力量辦大事上，體現(xiàn)在全黨全社會(huì)能凝聚成共同意志，迸發(fā)出推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。比如，為推進(jìn)東西部協(xié)作，省市縣各層面都要結(jié)對(duì)幫扶，成立專門機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席制度，推行縣市結(jié)對(duì)，確立協(xié)作項(xiàng)目，選派大批干部；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、民主黨派、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和人民軍隊(duì)等都有定點(diǎn)幫扶任務(wù)。此外，社會(huì)力量也不可小覷，比如在全國(guó)蓬勃開(kāi)展的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。

正如習(xí)近平所說(shuō)：“舉國(guó)同心，合力攻堅(jiān)，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。”

如今，中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平明確提出：必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，東西部協(xié)作必將為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出更大貢獻(xiàn)，目標(biāo)就是“共同富裕”。 （文/鶴鳴）

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