參保市民無需另行繳納保費，農村參保居民也可享“雙重服務”，新辦法突出實用性，激活護理服務市場——
權威解讀青島3.0版長護險制度
青島日報社/觀海新聞4月9日訊 每個人都將老去，對待老人的態度，亦是城市的溫度。今天，我市舉行新聞發布會，解讀新版《青島市長期護理保險辦法》。2012年，我市在全國范圍內率先建立了長期醫療護理保險制度。為進一步完善現行制度，3.0版長期護理保險制度已于近日在全市實施。新辦法為廣大農村參保居民也提供醫療服務和照護服務雙重保障，將引導照護服務資源向農村地區發展，不斷縮小城鄉差距，此舉為全國首創。此外，觀海新聞記者獲悉，參保市民不必再另行繳納長護險費用。
在全國率先實施“長護險”，9年惠及6萬多名失能失智者
青島是老齡化程度較高的城市之一，2019年底，青島老齡人口186.8萬人，占總人口22.5%，高出全國平均水平4.4%。老齡化導致失能失智人數不斷增加，全市失能失智老人約30萬人，其中重度失能7萬多人。
我市長護險走在全國前列，2012年，我市在全國范圍內率先建立了長期醫療護理保險制度。我市共制定了9個長護險地方標準，其中5個被省醫保局采納，將升級為省級標準。九年來，我市累計支付長期護理保險資金28億元，惠及6萬多名重度失能失智參保人及其家庭，培育了850多家護理服務機構。護士和護理員作為護理服務的主體力量，去年全年共提供上門服務103萬人次，累計提供照護服務235萬小時。
“長護險制度的不斷完善，將更加順應民意，緊貼社會需求，產生多方共贏的整體效應。”市醫療保障局黨組書記、局長姜水清說，從受益群體看，全市重度失能失智人員將會得到更人性化、高質量的照護服務。從市場主體看，政策引導將促進護理服務機構高質量發展，創造更多創業就業崗位。從社會角度看，通過將碎片化的醫療、養老服務資源進行深度整合，將促進我市醫養健康產業的重大變革，拉動經濟增長、促進社會穩定。
61項照護服務，生活照料納入居民護理保險
據悉，我市7萬多重度失能老人中，職工護理保險參保人約2.3萬人，基本實現了應保盡保。城鄉居民參保人約4.8萬人，但是去年實際享受待遇人數僅為0.64萬人，還有相當一部分參保居民未享受到制度紅利。由于居民護理保險資金籌集渠道單一、農村地區照護服務資源匱乏等原因，居民護理保險制度僅對醫療護理進行了保障，其生活照料待遇尚未納入保障范圍，這與參保居民的實際照護需求還有差距。姜水清說：“新辦法實施的重要目標之一便是破解農村長護險這一民生短板，逐步構建起城鄉統一的長期護理保險制度。同時，我市已將‘實施農村護理保險提升計劃’列入今年市辦實事。”
據介紹，長護險資金主要來源于醫保基金的劃轉和個人賬戶的自動扣費，不需要參保人另行繳費。姜水清說，通過優化籌資渠道，我市職工護理保險籌資規模將達到每年11億元，居民護理保險達到1.45億元，同時擴大了調劑金規模，為實現制度可持續發展奠定了堅實基礎。
新辦法突出實用性，重點保障重度失能失智人員急需的照護服務。凡是經照護需求等級評估，達到三、四、五級失能或重度失智的，都可以按規定享受長期護理保險待遇。在保障內容上，增加參保居民生活照料待遇，與城鎮參保職工一樣，給予醫療護理與生活照料雙重保障，實現了制度公平。醫療護理內容涵蓋基本醫療保險三大服務目錄，生活照護服務包括洗頭、喂飯、康復訓練等61項服務。不管是“醫療服務費”還是“照護服務費”，對個人的具體報銷比例統一設置為職工90%，一檔繳費居民80%，二檔繳費居民75%（二檔居民報銷比例較原來提高5%）。
針對不同人群多層次多樣化照護服務需求，長護險設計了“居家照護”“機構照護”“日間照護”三大類護理服務形式。此外，新辦法增加了“輔具租賃”服務保障項目，具體辦法正在研究制定。
資金扶持+隊伍培訓，彌補照護資源缺口
在老年人失能失智初期，如果給予專業、精準的干預，將延緩他們失能失智的發展進程。近年來，我市在全國率先探索延緩失能失智保障機制，建立了“延緩失能失智保障金”，將預防干預延伸至輕中度失能失智人員。本次政策調整，我市較大幅度提高了“延緩失能失智保障金”每年的劃取比例，每年可籌集資金3000多萬元，力爭盡快實現對輕中度失能失智人員的全覆蓋（約24.3萬人）。
當前，我市照護服務行業存在機構規模小型化、人員結構高齡化等問題，專業化機構和職業型人才普遍缺乏，照護服務質量難以提升。姜水清介紹，針對這一問題，市醫保局將與市人社、民政和衛健等部門建立高度協同的技能提升機制，整合各部門現有培訓資源，進行優化配置，為廣大照護服務人員提供高質量、全周期的培訓服務。此外，我市鼓勵和引導外地優質服務資源入駐，激活護理服務市場，不斷為醫養結合產業發展賦能增效。
農村照護服務資源相對短缺，重度失能失智人員相對分散，服務成本較高，必須采取不同于城市的工作策略。在照護機構培育上，我市將通過資金扶持，引導城市照護機構向農村拓展；在照護隊伍上，鼓勵具有勞動能力的農村剩余勞動力特別是婦女參與這項工作，通過專業化的培訓讓她們掌握照護服務技能，就地就近為本村或鄰村失能失智老人提供服務。（青島日報/觀海新聞記者 郭菁荔）
責任編輯：王鳳一
