青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞8月29日訊 膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，國(guó)土空間規(guī)劃是繞不開的話題。今天上午，膠東五市自然資源和規(guī)劃部門齊聚青島，召開膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會(huì)議，共謀共商膠東經(jīng)濟(jì)圈空間規(guī)劃協(xié)同大計(jì)。會(huì)上五方共同簽署了《膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同合作協(xié)議》，并審議通過了《膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會(huì)議制度》。市委常委、副市長(zhǎng)薛慶國(guó)出席會(huì)議并致辭。
國(guó)土空間總體規(guī)劃“五方抱團(tuán)”
獨(dú)行快眾行遠(yuǎn)。縱觀國(guó)內(nèi)城市，實(shí)力強(qiáng)者絕大多數(shù)都出自城市圈或經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域一體化往往能讓城市發(fā)展事半功倍。然而高質(zhì)量的一體化，意味著它絕不是“一樣化”，而是尊重差異的通力合作。膠東五市如何協(xié)同發(fā)展，某種意義上講，國(guó)土空間規(guī)劃是指引一體化發(fā)展的先導(dǎo)決策。
會(huì)上，五市就國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接，達(dá)成共識(shí)。隨著聯(lián)席會(huì)議制度的正式建立，下一步五市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)深入落實(shí)省委省政府關(guān)于膠東半島一體化發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，協(xié)商研討膠東半島重大規(guī)劃事項(xiàng)，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域資源要素配置，推進(jìn)膠東五市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補(bǔ)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共治共管。
聯(lián)盟有了，后續(xù)的合作落實(shí)離不開技術(shù)層面的支撐。為此，五市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、編研中心也于本次會(huì)議上共同簽署《膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟合作協(xié)議》，為五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同提供技術(shù)支撐。記者采訪獲悉，第二次膠東五市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會(huì)議將于今年11月召開。屆時(shí)，五市自然資源和規(guī)劃部門將進(jìn)行五市國(guó)土空間總體規(guī)劃的互相交流。
全力打造“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”
今年年初，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提到要從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)等七方面推進(jìn)落實(shí)，而這些方面正是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的“穴位”所在。在規(guī)劃層面，都應(yīng)通盤研究考慮。
“一體發(fā)展，交通先行”，交通一體化在區(qū)域一體化上可謂是破局的關(guān)鍵。“要加快省域高鐵和半島城際鐵路建設(shè)，完善高速路網(wǎng)體系，增強(qiáng)五市交通聯(lián)系，構(gòu)筑‘一小時(shí)’通勤圈。”青島市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)姜德志提到，要優(yōu)化港口群、機(jī)場(chǎng)群分工，發(fā)揮重大交通樞紐的組合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮膠東半島作為山東開放橋頭堡和沿黃流域出海口的作用。
針對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)姜銳認(rèn)為，目前交通網(wǎng)絡(luò)“大動(dòng)脈”已初步形成，但在互聯(lián)互通方面，五市間銜接還不夠緊密，軌道交通換乘通勤網(wǎng)絡(luò)尚未形成。對(duì)此，在會(huì)上他提出了幾點(diǎn)構(gòu)想，在謀劃《膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作的同時(shí)，加快推進(jìn)鐵路公路的互聯(lián)互通，包括啟動(dòng)建設(shè)連接濰坊的濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)連接青島、煙臺(tái)和威海的萊榮高鐵項(xiàng)目，支持青島地鐵延伸至萊陽(yáng)、海陽(yáng)以及青島至萊州等城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而全力打造“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”。
構(gòu)建分工明確的產(chǎn)業(yè)功能圈
“五指聯(lián)彈”，既要通力合作，又要有角色分工，因此在此次會(huì)議上，“構(gòu)建分工明確的功能圈”也多次被提及。姜德志認(rèn)為，要加強(qiáng)航運(yùn)貿(mào)易、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、高端制造等核心功能的分工協(xié)作，提高五市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫縱向、上下游的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)筑聯(lián)系緊密、內(nèi)生循環(huán)的半島功能圈(網(wǎng)絡(luò))。其中，青濰日進(jìn)一步挖掘資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展；青煙威共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、共育產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模效應(yīng)對(duì)沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)帶來的競(jìng)爭(zhēng)損耗。
除了發(fā)力各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，威海市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)李大偉還提供了另一種產(chǎn)業(yè)協(xié)同的探討路徑。“可以考慮借鑒江陰—靖江工業(yè)園‘飛地’模式，結(jié)合全省開發(fā)區(qū)體制改革，共同打造跨界合作平臺(tái)。” 可以說，新時(shí)代的一體化發(fā)展，就是需要打破各自為政的利益格局，從而在更大的格局上平衡利益關(guān)系。
此外，針對(duì)跨界地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，也將成為日后五市自然資源和規(guī)劃部門商討的重中之重。會(huì)上提到，下一步要重點(diǎn)梳理跨界地區(qū)的功能定位、空間布局、設(shè)施銜接等方面內(nèi)容，進(jìn)而增強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)同性和可操作性。
“合則利，聚則強(qiáng)”，今年是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的起步之年，五市將以此次會(huì)議為契機(jī)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，找準(zhǔn)功能定位，各揚(yáng)所長(zhǎng)，共繪膠東半島空間發(fā)展美好藍(lán)圖。（青報(bào)全媒體記者 王冰潔）
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