青島日報社/觀海新聞4月1日訊 2020年，我市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等大氣主要污染物濃度比2015年分別改善38.0%、33.7%，空氣質量優良率比2015年提高6.6個百分點，環境空氣質量在完成國家省目標基礎上，歷史性的全面達到國家二級標準，為2013年國家實施新標準以來最優水平。
在改善空氣質量上，必須持續發力、久久為功，2021年是“十四五”開局之年，為深入打好污染防治攻堅戰，保持我市空氣質量穩定達標，市生態環境委員會辦公室近日出臺了《青島市2021年深化大氣污染治理攻堅30條措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》從強化工業污染防治、強化城市揚塵污染防治、強化機動車船污染防治、強化燃煤污染防治、強化面源污染防治、壓緊壓實工作責任等6個方面制定30條具體工作措施，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度。
與2020年1月印發的《青島市2019-2020年冬季環境空氣質量改善強化攻堅20條措施》相比，新的《措施》在持續推進工業、城市揚塵、機動車船、燃煤、面源等5大領域污染防治的基礎上，特別補充壓緊壓實工作責任有關內容，同時大氣污染治理不再有“淡季”，這些舉措將貫穿全年，冬季重點治理顆粒物，夏秋重點治臭氧。在6個方面工作措施中，分別突出深化揮發性有機物綜合治理，遏制夏季臭氧污染；加強信息化管控能力建設，提升監管效能；強化機動車污染防治，實施國三及以下柴油貨車淘汰；防治燃煤污染，推進清潔取暖建設；繼續強化秸稈露天禁燒和煙花爆竹禁放等管控措施；嚴格落實大氣污染防治調度推進機制。
工作亮點：
一是在工業企業揮發性有機物治理方面。大力推進源頭替代，重點實施集裝箱行業冷柜水性漆替代、印刷行業環保油墨替代。推動建立汽修鈑噴中心、鋼結構涂裝中心、橡膠密煉中心等場所建設，提升相關行業污染治理水平。計劃5-9月份開展夏季臭氧攻堅執法專項行動，以石化、化工、工業涂裝、油品儲運銷等行業領域為重點，實施監察監測聯動執法和幫扶指導。
二是在機動車船污染防治方面。各相關部門深入開展國三及以下柴油貨車淘汰工作，推進港區作業機械、車輛和拖輪等優先使用新能源和清潔能源。加強非道路移動機械低排放控制區執法監管，禁止不達標的非道路移動機械進入低排放控制區開展作業，對超標排放單位依法處罰。在符合安全生產要求前提下，黃島油港區、董家口港區實現裝車環節油氣全部回收，罐區儲運環節油氣應收盡收。
三是在燃煤污染防治方面。強化清潔取暖建設，堅持整片區、整村推進，突出重點區域，因地制宜推進集中式和分散式清潔取暖，合理確定清潔取暖方式。對于不滿足集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區域，推廣使用“清潔煤炭+節能環保爐具”等清潔取暖替代模式。按照省上安排部署，推進現有的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。
四是在壓實工作責任方面。繼續嚴格落實大氣污染防治調度推進機制，每月召開一次調度通報會議，市生態環境委員會各有關專業委員會定期研究調度本領域大氣污染防治工作，對重點領域和突出問題加強督導檢查。研究制定2021年各區市環境空氣質量目標，每月通報各區市排名，每周通報各鎮街排名。（青島日報/觀海新聞記者 吳帥）
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青島市2021年深化大氣污染治理攻堅30條措施
一、強化工業污染防治
1.加強源頭控制，嚴格落實“三線一單”、產業準入政策。以大氣污染物排放量不增為剛性約束,嚴格準入條件，新增“兩高”行業項目要嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求。新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，須滿足區域、規劃環境影響評價的要求，嚴格落實大氣污染物達標排放、總量控制、環保設施“三同時”、排污許可等環保制度。
2.深化重點行業揮發性有機物綜合治理。強化源頭、過程、末端全流程控制。加強無組織排放管控和精細化管理。組織石化、化工、工業涂裝、印刷、油品儲運銷等行業開展揮發性有機物深度治理，全年組織實施揮發性有機物治理項目100個以上，削減揮發性有機物排放量約1600噸。大力推進源頭替代，有效減少揮發性有機物產生，重點實施集裝箱行業冷柜水性漆替代、印刷行業環保油墨替代。
3.開展涉揮發性有機物排放小產業群優化提升。通過加大監管執法力度，推動小型企業提升污染治理水平。發揮行業協會作用，市區建設5處先進汽修鈑噴中心，引導小型汽修企業進入鈑噴中心集中噴漆作業；膠州市建設3處鋼結構涂裝中心，引導小型鋼結構企業進入涂裝中心實施涂裝作業；平度市建設1處橡膠企業密煉中心，引導小型橡膠企業進入密煉中心實施橡膠密煉。
4.推廣“互聯網+綜合執法”非現場監管。強化非現場監管，綜合運用視頻監控、用電監控、污染源在線監控等技術手段，對建材、礦山開采、鑄造、涂裝、化工等重點行業企業實施遠程管控，提升監管效能，促進企業提高環境管理水平。
5.鞏固“散亂污”企業動態管理機制。對違法建材加工、廢塑料加工等進行進一步排查，對新發現的“散亂污”企業，實施分類整治。對于清理取締類的，實行“兩斷三清”；對于整合搬遷或提升改造類的，堅持高標準，按照規模化和達標排放的要求整治到位。組織開展“回頭看”，防止已查處取締違法企業死灰復燃。
6.推進鋼鐵行業環保績效提升改造。督促青島特殊鋼鐵有限公司投資1.9億元實施超低排放改造綜合治理提升項目，進一步提升原料場、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序無組織治理水平，優化廠區作業環境；投資2.8億元建設董家口鐵路煤炭接卸封閉輸運系統工程項目，實現運輸清潔化；投資2400萬元建設高爐熱風爐煤氣精脫硫項目，增加源頭治污措施，降低環境風險。
7.遏制夏季臭氧污染。5-9月份開展夏季臭氧攻堅執法專項行動，以石化、化工、工業涂裝、油品儲運銷等行業領域為重點，實施監察監測聯動執法和幫扶指導。開展重點工業園區走航監測和重點企業抽測，對不能穩定達標排放、不滿足無組織排放管控要求的企業，依法依規查處。加強空氣質量預報預警，倡導采取夏季錯時加油、錯時生產、錯峰檢修等措施，調控重點時段揮發性有機物排放量。
8.強化秋冬季重污染天氣應對。10月份啟動秋冬季大氣污染防治工作，以民用散煤清潔化治理、建設工地揚塵整治、交通工程揚塵整治、落實重污染天氣應急預案等為重點，制定《青島市2021-2022年秋冬季大氣污染防治工作方案》。抓好重污染天氣應對工作，按照《青島市重污染天氣應急預案》，落實工業源、移動源、揚塵源等應急響應措施。指導企業開展績效評級，促進企業提升環境管理水平，對3700余家企業實施動態、差異化管控，進一步完善精細化應急措施。
二、強化城市揚塵污染防治
9.加強施工現場揚塵精細化管控。進一步規范各類建設工程施工揚塵管控標準。確保在建工地遠程視頻系統和揚塵在線監測體統全覆蓋，充分運用建設工地渣土車AI智能識別管控系統，查處渣土車無證運輸、沖洗不凈、密閉不嚴等違規行為，切實提升監管效能。加強城市網格化管理，加大巡查檢查力度，對違法行為按照規定職能進行查處。
10.強化城市裸露土地揚塵治理。按照《青島市城市裸露土地和園林工程揚塵集中整治行動實施方案》有關要求，實施裸露土地管理臺賬動態管理，逐地塊明確責任單位，全面落實整治措施，完成城市綠化裸露土地（規劃綠地和現狀綠地）整治80公頃。組織開展巡查督查，堅持揚塵治理常態化管理。
11.強化提升城市道路保潔標準。落實城市道路分級保潔管理作業標準，利用出租車道路環境顆粒物走航監測等信息化手段，進一步提升道路保潔的針對性和精細化水平，持續加大機械化保潔覆蓋面，加大道路沖洗力度（5℃以下不進行沖洗作業）。全市具備條件的主次干道全部按照深度保潔標準管理，再創建深度保潔道路100條。
12.強化建筑垃圾運輸管理。嚴格建筑垃圾行業準入，對全市許可的建筑垃圾經營性運輸車輛實施動態管控。加大日常巡查和聯合執法力度，嚴查隨意傾倒、擅自受納建筑垃圾以及運輸車輛無證參運、道路灑漏、亂倒亂卸等行為。強化建筑垃圾資源化利用企業監管。督導企業嚴格落實主體責任和《建筑廢棄物資源化利用企業生產導則》揚塵管控相關要求，加大巡查督導力度，規范企業揚塵管控措施。依法對屬于失信主體的建筑垃圾資源化利用企業實施懲戒措施，已備案企業問題突出的取消備案資格。
13.強化港口碼頭堆場揚塵管控。督促港口嚴格落實《青島市港口碼頭揚塵污染防治技術導則》，全面做好港口散貨裝卸、堆存、運輸全過程揚塵防治工作，安裝視頻監控系統，監控數據保留3個月以上并與相關部門聯網。
三、強化機動車船污染防治
14.持續推進“公轉鐵”，提高鐵路運輸比例。完成青島港國際物流公司鐵路專用線擴能改造工程。推進青島至京滬高鐵輔助通道項目前期工作，為實現青連鐵路減客增貨、提升貨運能力提供條件。
15.強化柴油貨車污染治理。按照省上部署，綜合運用經濟補償、限制使用等方式，開展國三及以下柴油貨車淘汰工作。組織實施山東港口青島港優化運輸結構減少公路運輸整體方案，繼續推進集裝箱海鐵聯運，山東港口青島港大宗貨物鐵路+水路+管道疏運總量占比達到75%，前灣港區、董家口港區礦石等大宗貨物鐵路+水路疏運總量占比分別達到85%、55%。推進港區作業機械、車輛和拖輪等優先使用新能源和清潔能源，進一步提升港區作業機械和車輛清潔化比例。
16.強化機動車數據綜合利用，提高監督執法針對性。開發移動源大氣污染分析系統，綜合分析機動車遙感監測、OBD在線監控、定期排放檢測等數據，將機動車定期檢測與過程監管相結合，篩查排放超標車輛列入重點監管名單，增加重點車輛停放地監督抽測頻次；加大對重點車輛定期排放檢測數據的核查，根據核查結果倒查機動車檢測機構不規范行為。
17.強化移動源超標排放聯合執法攻堅。路檢路查、黑煙抓拍、遙感監測的柴油車數量不低于注冊柴油車數量的85%。落實環保檢測、交警處罰、交通監督維修的聯合監管機制，發揮黑煙車抓拍和遙感監測設備作用，建立超標柴油車“黑名單”制度，共享抓拍數據。加強非道路移動機械低排放控制區執法監管，禁止不達標的非道路移動機械進入低排放控制區開展作業，對超標排放單位依法處罰。
18.推進船舶岸電建設應用。山東港口青島港專業化泊位岸電覆蓋率達到100%，通過采取免除人工、設備折舊等費用，實現高壓岸電接電按照市電收取費用，力爭全年船舶岸電接電率達到15%，其中內貿船舶中低壓岸電船舶接電率達到35%。
19.推進油品泊位碼頭油氣回收治理。在符合安全生產要求前提下，黃島油港區、董家口港區實現裝車環節油氣全部回收，罐區儲運環節油氣應收盡收；董家口港區2處新建油品裝船碼頭安裝油氣回收系統，推進現有油品泊位碼頭油氣回收系統建設。
20.強化油品質量監管。繼續開展打擊黑加油站點行動。從嚴打擊非法買賣、存儲、運輸汽油和非法改裝車輛流動加油違法犯罪行為。從嚴查處運輸企業、車輛和人員違反資質資格管理規定的行為。繼續落實對市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發企業監督檢測100%全覆蓋。加大對船舶用油的監督檢查力度，全年開展船舶燃油含硫量監測不低于300艘次，對船舶排放控制區內燃油超標船舶按規定進行處理。
四、強化燃煤污染防治
21.持續做好煤炭消費壓減工作。嚴格控制新增耗煤項目，統籌做好煤炭壓減與穩增長、保民生工作，推進能源清潔高效利用。深挖新能源和可再生能源潛力，推進用能權交易工作。大力發展風電、光電、氫能等非化石能源，加快清潔能源推廣。
22.強化清潔取暖建設。堅持整片區、整村推進，突出重點區域，因地制宜推進集中式和分散式清潔取暖，合理確定清潔取暖方式，積極推動具備條件的農村住宅實施建筑節能改造，強化煤炭復燒管控，確保完成上級下達我市的2021年農村清潔取暖改造目標。
23.強化民用散煤清潔化治理。對于不滿足集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區域，推廣使用“清潔煤炭+節能環保爐具”等清潔取暖替代模式。市南區、市北區、李滄區全部完成民用清潔煤替代，嶗山區、城陽區、西海岸新區建成區基本完成民用清潔煤替代，即墨區、膠州市、平度市、萊西市重點區域基本完成民用清潔煤替代。
24.落實燃煤鍋爐淘汰改造工作。完成省上下達的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰任務。對承擔居民供暖任務的企業，按照“先立后破”原則，穩步實施淘汰，強化替代熱源保障，堅決防止“一刀切”。
25.強化全市煤炭監管。全市民用煤炭質量達到我省商品煤質量標準要求。全市高污染燃料禁燃區范圍內禁止燃用《高污染燃料目錄》中的Ⅰ類燃料組合。依法指導進行質量抽檢，強化散煤銷售網點和劣質煤管控，依法嚴厲查處銷售、使用不符合質量標準的煤炭行為。
五、強化面源污染防治
26.加大秸稈等露天禁燒獎懲力度。嚴控秸稈、落葉、荒草等露天焚燒。對各區市首發焚燒秸稈火點繳納50萬元，2處及以上每處火點繳納100萬元；非秸稈焚燒火點，各區市首發火點繳納20萬元，2處及以上每處火點繳納50萬元。全年未出現焚燒火點的區市，市級財政獎勵50萬元，獎懲資金在青島市環境空氣質量年度生態補償資金中一并兌現。對省、市督查和衛星遙感發現的露天焚燒火點，按照有關規定和程序對相關責任人員嚴肅處理和追責問責。
27.強化城市面源污染防控。強化餐飲服務業管理，監督餐飲業經營者安裝油煙凈化設施并保持正常運行，加大露天燒烤、餐飲油煙等污染的行政處罰工作力度。全面做好煙花爆竹禁放管理工作。
六、壓緊壓實工作責任
28.完善大氣污染防治調度推進機制。市政府每月召開一次大氣污染防治工作調度通報會議,對區市、部門、鎮街工作開展情況及目標完成情況進行調度通報。參照藍天保衛戰工作調度方式，每月調度各區市、各部門重點工作開展情況。
29.市生態環境委員會各有關專業委員會進一步建立完善本領域大氣污染防治相關工作機制，定期研究調度本領域大氣污染防治工作，對重點領域和突出問題加強督導檢查，指導各區市提升大氣污染防治工作水平。
30.繼續開展區市、鎮街空氣質量排名考核。制定2021年各區市環境空氣質量目標，明確各區市2021年度及每月PM2.5濃度、PM10濃度、臭氧濃度、空氣質量優良率目標，每月通報各區市排名，每周通報各鎮街排名。目標完成情況作為市經濟社會發展綜合考核和生態補償重要依據。
責任編輯：孫源熙
