8月6日，國內(nèi)首個政企合作中日韓跨境電商項目落戶煙臺。

中日韓GDP分列全球第二、第三和第十一位，三國經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的比重將近四分之一，中日韓有必要也有能力利用目前在全球經(jīng)濟格局中越來越重要的地位，共同引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

但在當前嚴峻復雜的國際形勢下，中國與日韓開展國別層面的貿(mào)易合作，可能面臨較大的波動性。而次區(qū)域貿(mào)易的合作主體是省級政府，則具有更高的靈活性。

山東地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，與日韓隔海相望，對日韓經(jīng)貿(mào)往來密切。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的生效、“一帶一路”建設的深入推進、中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)的啟動和中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設，山東在提高對日韓貿(mào)易開放水平方面面臨著新機遇。

新形勢下，山東應當如何利用獨特的地緣優(yōu)勢，進一步發(fā)揮中國對日韓開放橋頭堡的作用，并通過先行先試，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設打下更堅實的基礎？

逆勢上揚

作為我國首批對外開放的沿海省份之一，山東與日韓具備良好的貿(mào)易合作基礎。日韓一直是山東主要的外資來源地，中日、中韓雙邊投資發(fā)展穩(wěn)中向好。

從數(shù)據(jù)上看，今年1月至5月，在新冠疫情全球蔓延的情況下，魯韓貿(mào)易往來雖然受到?jīng)_擊，然而韓國對山東貨物貿(mào)易總額仍高達731億元，韓國已然成為山東省第一大貿(mào)易伙伴國。同時，根據(jù)日本財務省發(fā)布的數(shù)據(jù)，6月份日中貿(mào)易最早復蘇，出口貿(mào)易總額同比僅降低0.2%。而今年1月至5月，山東對日本進出口貿(mào)易額逆勢上揚，同比增長了3.1%。

從政策上看，中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)設立了與日韓合作專屬區(qū)，深耕日韓市場。自貿(mào)試驗區(qū)的濟南、青島、煙臺三個片區(qū)也結合自身優(yōu)勢，積極推進與日韓的合作。

例如，截至6月底，濟南片區(qū)累計推出制度創(chuàng)新措施320項、新注冊企業(yè)8192家。為凸顯自貿(mào)試驗區(qū)的引領示范作用，濟南市代表團赴日韓舉行自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)推進會，并與日韓簽署了一系列項目建設合作協(xié)議；

青島片區(qū)通過積極進行多項改革試點措施，著力發(fā)揮自身在海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、航運物流等方面的發(fā)展優(yōu)勢；

煙臺片區(qū)通過“雙走進、一聯(lián)合”等方式，率先創(chuàng)新推出中日韓跨國審批模式、推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照、探索跨國(境)審批服務、實行審批服務“自我聲明制”，日韓投資者不出國門，即可快速辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)。

可以說，在探索中日韓區(qū)域合作方面，山東已邁出了堅實的一步。同時，也要清醒地認識到，在國際貿(mào)易逆全球化趨勢增強、日韓貿(mào)易增速整體放緩的情況下，山東與日韓的貿(mào)易合作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

例如，山東與日韓貿(mào)易合作存在產(chǎn)品過于單一、產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短的缺點。目前來看，由于山東對日韓貿(mào)易存在結構上的差異性，雙邊貿(mào)易流向很難實現(xiàn)完全的均衡，山東對日韓貿(mào)易仍然以加工貿(mào)易為主，山東從日韓進口原材料之后，眾多產(chǎn)品最終流入歐美市場，導致了進口額和出口額之間的差距。

對此，應通過合理分配價值鏈分工，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)山東與日韓次區(qū)域產(chǎn)業(yè)層面的高質量合作，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

繼續(xù)完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，積極推動承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進基礎設施建設，推動保稅加工、保稅服務以及保稅物流多元業(yè)務協(xié)同發(fā)展。

積極實施“一國一地一策”合作行動計劃，因地制宜，有針對性地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對接。與日韓兩國共同積極探索第三方市場，探討共同融入全球價值鏈的新模式，為釋放市場活力注入新力量。

當好“先行官”

山東與日韓之間深厚的貿(mào)易合作關系，很大程度上得益于山東臨近日韓的地理優(yōu)勢。然而，在山東省內(nèi)部，這種優(yōu)勢又并不均衡。

顯然，從地理位置上看，山東東南沿海城市發(fā)展對日韓貿(mào)易具有得天獨厚的優(yōu)勢，而山東內(nèi)陸城市則受到許多外在約束。全省對日韓貿(mào)易規(guī)模的嚴重不均衡，造成了資源配置的不均。

大力發(fā)展魯韓、魯日跨境電商，為這一困境找到了出路。

跨境電商作為一種突破時空限制的貿(mào)易合作新業(yè)態(tài)，讓山東各地的對日韓貿(mào)易都煥發(fā)出新活力。在疫情背景下，這一優(yōu)勢更加明顯。今年一季度，山東跨境電商克服種種不利影響，進出口達7.4億元，同比增長114.6%。其中，出口5.6億元，增長90.8%，對韓國的出口額占總量的80%以上。

目前，山東已有青島、威海、濟南、煙臺、東營、濰坊和臨沂等七個跨境電商綜合試驗區(qū)。未來，山東將繼續(xù)擴大跨境電商直購規(guī)模，并積極推進濟南、煙臺跨境電商綜試區(qū)的建設。

為進一步發(fā)揮魯日、魯韓跨境電商的重要作用，應繼續(xù)積極打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，突出外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化跨境電商貿(mào)易結構。嘗試數(shù)字貿(mào)易新模式，通過推進魯日韓產(chǎn)業(yè)合作的模式創(chuàng)新整合價值鏈資源，實現(xiàn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的配套和對接。

充分利用韓國和日本在跨境電商方面的發(fā)展優(yōu)勢，加快電子口岸建設，并積極拓展合作領域。設立跨境電商專項基金，為魯日韓跨境電商貿(mào)易提供有力的資金支持。著力完善商品質量監(jiān)管業(yè)務，煙臺、威海、青島等沿海城市要積極創(chuàng)建商品質量評估信息共享體系，打造集“線上商品”“線下服務”為一體的正品集散地。

依托青島、威海等沿海城市作為魯日韓貿(mào)易寄遞物流樞紐，打造魯日韓商品集散地。積極促進編制建設世界一流港口行動方案，增加“齊魯號”歐亞班列固定線路。繼續(xù)鞏固與韓國雙邊貿(mào)易發(fā)展的既有成果，拓展環(huán)渤海、北黃海沿岸城市由“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”的轉變。

加快煙大海底隧道和中韓海底隧道的建設，努力成為連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈和日韓互聯(lián)互通的“中繼站”，實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟圈、北黃海經(jīng)濟圈基礎設施的互聯(lián)互通，做好基礎設施建設規(guī)劃和檢驗標準體系的對接，通過推進魯日韓國際物流通道建設，構建海陸空鐵郵五位一體的物流設施體系，切實提高魯日韓物流一體化水平。

創(chuàng)建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極復制改革試點區(qū)域的先進經(jīng)驗及做法，鼓勵日韓的金融機構對來自山東省的企業(yè)展開各項跨境人民幣金融業(yè)務。

持續(xù)優(yōu)化自身的營商環(huán)境，提高貿(mào)易通關效率，降低通關費用，努力提升中韓貿(mào)易便利化水平。推進中韓、中日海關間經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)互認合作。對日資、韓資企業(yè)原產(chǎn)地“多批一簽”，提升原產(chǎn)地證的使用效率，從而提升貿(mào)易便利化水平，從而保證山東對日韓貿(mào)易的穩(wěn)定增長。

“東向開放”大平臺

跨境電商的成功，核心在于平臺建設的成功。

在更寬泛的意義上，山東省一直致力于搭建“東向開放”的日韓合作大平臺，目前已取得明顯成效。

例如，7月26日，2020亞洲電子商務生態(tài)大會在臨沂召開；8月1日，中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會第24次會議在青島舉行。這些高端平臺的成功運作，為深化山東與日韓交流合作提供了新機遇。

下一步，應搭建更多高能級的開放平臺，依托山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加強“山東半島-日本九州地區(qū)-韓國西南沿海地區(qū)”的次區(qū)域合作建設。

以保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為園區(qū)建設重點，鼓勵商品溯源平臺、跨境電商平臺以及綜合性服務平臺進駐發(fā)展。高標準建設中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設煙臺中日(煙臺)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中日韓產(chǎn)業(yè)園建設，探索“兩國雙園”合作新模式。

建設適應中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，搭建創(chuàng)新試驗平臺，優(yōu)化業(yè)務形態(tài)。發(fā)揮自身特色，依托海洋經(jīng)濟論壇，加大品牌培育力度，打造海洋經(jīng)濟品牌意識，在山東與日韓海洋經(jīng)濟貿(mào)易合作領域取得突破。

強化頂層設計，通過借鑒其他省份自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的成功經(jīng)驗，對山東建設自貿(mào)區(qū)重點培育十強產(chǎn)業(yè)進行扶持。推進行政管理機制的改革創(chuàng)新，打造符合國際化標準的綜合開放服務體系。

完善外商投資準入負面清單配套政策，努力實現(xiàn)資本、技術以及人才等生產(chǎn)要素的充分流動。探索對外合作新機制，使山東對日韓開放由商品、要素型開放向規(guī)則、制度型開放轉變。

整合市場咨詢、文秘翻譯、法律支撐、金融服務等資源，構建一站式貿(mào)易交流合作平臺。完善跨境電商保稅進口的監(jiān)管措施，深化在監(jiān)管區(qū)內(nèi)的稅收征收創(chuàng)新，提高辦稅效率。健全知識產(chǎn)權保護體系，建立健全社會共治模式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，探索多元化解決機制。(作者：段曉宇 盧慶華，單位：山東社會科學院)

責任編輯：孫麗榮