城市是人類文明的“集大成”。目前，世界人口的一半居住在城市，預(yù)計(jì)到2050年將有70%的人口生活在城市。城市如何接納這么多的人口，如何讓人們生活得更好？
幸運(yùn)的是，新一代信息技術(shù)提供了一個(gè)絕佳的解決方案——智慧城市。這是一個(gè)全新的、高效的、夢(mèng)幻般的城市治理模式，正在成為城市間競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。
日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安位列前十。
青島未能進(jìn)入第一陣營(yíng)，僅排名第35位，與城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配。差距，就是潛力。起步晚了的青島，正奮起直追。
日前，青島以市政府名義“頂格”發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)全面賦能城市發(fā)展，推動(dòng)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，明確提出，到2022年，新型智慧城市建設(shè)走在全國(guó)前列，達(dá)到城市“慧”思考、產(chǎn)業(yè)“慧”融合、社會(huì)“慧”協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動(dòng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“全面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。
這一重磅意見(jiàn)，清晰勾勒了青島的“智慧之路”。
1、從備選到必選
城市化進(jìn)程對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時(shí)間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來(lái)不同程度的影響，全球各地城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在城市化過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成迫切需要研究的議題。
物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的大發(fā)展在重塑人們生產(chǎn)方式和生活方式的同時(shí)，也在改變著城市的面子和里子。
被賦能的城市變得越來(lái)越“聰明”，衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛等變得簡(jiǎn)單而便捷，“城市病”逐漸被治愈。無(wú)論是對(duì)于城市管理者，還是生活在這里的人們而言，城市都在變得越來(lái)越美好。
當(dāng)前，智慧城市正成為世界城市發(fā)展新的制高點(diǎn)，許多城市明確提出了構(gòu)建智慧城市的方案，將新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代城市深度融合，實(shí)現(xiàn)人民生活更幸福、城市治理更現(xiàn)代、城市運(yùn)行更智慧、城市發(fā)展更安全的需求。
疫情是催化劑。疫情的沖擊，給城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也打開(kāi)了城市智慧化的窗口機(jī)遇，因?yàn)槟切奥斆鳌钡某鞘袘?yīng)對(duì)危機(jī)的能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)得更快。
建設(shè)智慧城市已經(jīng)不是追求“時(shí)尚”，而成為增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、事關(guān)生存與發(fā)展的“必修課”。
2、差距在哪
其實(shí)，青島很早就開(kāi)啟了“智慧之旅”。
2013年，青島開(kāi)始啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，先后拿到了國(guó)家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市、中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市等一系列政策和榮譽(yù)。2019年12月，青島市獲選山東省新型智慧城市試點(diǎn)。
但與先進(jìn)城市相比，青島智慧城市發(fā)展水平還不高。《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析。結(jié)果顯示，青島的總指數(shù)僅排名第35位，為中等偏上水平。
青島單項(xiàng)成績(jī)排名最佳的是數(shù)字生活服務(wù)指數(shù)，排在第25位。在這個(gè)方面，總排名第一的杭州做得相當(dāng)棒。
2009年2月，杭州把繳水費(fèi)業(yè)務(wù)搬到了支付寶上；2016年，杭州的506路成為全國(guó)第一個(gè)可以刷支付寶乘坐的公交車，出門(mén)不帶現(xiàn)金和錢(qián)包成為城市生活的常態(tài)；2019年，杭州城市大腦從交通“治堵”走向全面“治城”，11個(gè)系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景已融入到市民生活的方方面面。
相比之下，青島的城市大腦還在建設(shè)中。青島在《意見(jiàn)》中提出，要加快城市云腦建設(shè)，統(tǒng)籌城市云腦頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)，集約化建設(shè)青島市城市云腦。
青島的數(shù)字公共服務(wù)指數(shù)，排在第28位，和排名第3的深圳比，差距明顯。深圳這座超級(jí)大都會(huì)，管理著2000多萬(wàn)人口、300多萬(wàn)輛車，在智慧城市建設(shè)之前被稱做稱堵城，其擁堵程度在2014年之前一直位居全國(guó)前五。在以數(shù)字化為技術(shù)基礎(chǔ)建立了智慧交管之后，深圳的擁堵程度已經(jīng)排在30名開(kāi)外。青島人口不足千萬(wàn)，擁堵指數(shù)卻排在第25位。
4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中，青島表現(xiàn)最弱的是數(shù)字行政服務(wù)，位居第65位。
數(shù)字行政服務(wù)指數(shù)第一的杭州，早從2016年就在全國(guó)率先實(shí)行“最多跑一次”改革，兩年后提出打造“移動(dòng)辦事之城”，辦事就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。由杭州率先試點(diǎn)并全程參與建設(shè)的三省一市省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在2019年已實(shí)現(xiàn)個(gè)人用戶和法人的跨省身份認(rèn)證，用戶在任意?。ㄊ校┩瓿烧J(rèn)證，即可在長(zhǎng)三角三省一市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全網(wǎng)通辦”。
這也是青島的努力方向，即在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上打造跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、 跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
3、“聰不聰明”關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)
數(shù)字生活服務(wù)、數(shù)字政府服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)，都是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)后面的“+”，是落地應(yīng)用的延伸。
青島與數(shù)字治理一線城市的差距實(shí)際就是智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差距。
杭州打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”，最重要的基礎(chǔ)就來(lái)源于“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。
2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11296億元，同比增長(zhǎng)19.4%；增加值3795億元，同比增長(zhǎng)15.1%，占GDP比重24.7%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值896億元，同比增長(zhǎng)14.8%。自2014年以來(lái)，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)21個(gè)季度保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50％。
杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，皆因抓住了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的契機(jī)。誕生于杭州的阿里巴巴，是全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭，是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭和龍頭，不斷引領(lǐng)、完善著杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。在阿里巴巴的加持下，杭州整座城市已經(jīng)裝上了智慧大腦。目前，杭州的交通、醫(yī)療、教育、政府等官方系統(tǒng)，都設(shè)立在數(shù)字化平臺(tái)之上。
互聯(lián)網(wǎng)上半場(chǎng)創(chuàng)造了太多中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的不可思議，但凡沒(méi)有誕生過(guò)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的各省經(jīng)濟(jì)龍頭城市，幾乎都遭受過(guò)為何錯(cuò)失了互聯(lián)網(wǎng)的拷問(wèn)。
青島已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。近年來(lái)，青島在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷“補(bǔ)課”，也取得了比較明顯的成就，但與杭州等城市相比，差距依然較大。截至2019年10月份，青島大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約190.7億元，同比增長(zhǎng)約22%。
錯(cuò)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不僅深刻影響了青島的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在數(shù)字化城市治理方面，互聯(lián)網(wǎng)思維也略顯不足。
杭州人自己說(shuō)，自上而下植入的“數(shù)字化基因”，離不開(kāi)杭州一以貫之發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)杭州政府的互聯(lián)網(wǎng)思維，更離不開(kāi)杭州“小政府、大服務(wù)”的服務(wù)理念。在杭州，每一個(gè)普通人都能感受到數(shù)字治理帶來(lái)的小美好，杭州健康碼與網(wǎng)約車、醫(yī)療健康、電子社保、景區(qū)預(yù)約、養(yǎng)老服務(wù)等城市公共服務(wù)深度融合，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭刈o(hù)人民健康的“防火墻”。
4、可期的智慧未來(lái)
站在互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)的新風(fēng)口，青島在智慧城市的新賽道上加速奔跑。
一方面，培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)“底座”。今年，青島發(fā)布《數(shù)字青島2020年行動(dòng)方案》，在加快發(fā)展新一代數(shù)字設(shè)施、培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等方面提出20項(xiàng)措施，并提出了相應(yīng)目標(biāo)。
《意見(jiàn)》提出，青島要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在培育壯大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，搭建開(kāi)放式行業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)建設(shè)特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)這四條發(fā)展路徑。
企業(yè)的嗅覺(jué)是最敏銳的。早在1998年，海信就成立了海信網(wǎng)絡(luò)科技公司，主攻智能交通領(lǐng)域。在智慧城市領(lǐng)域，海信的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)悄然建立：連續(xù)9年中國(guó)智能交通市場(chǎng)占有率第一，已進(jìn)入147個(gè)城市，其中包括直轄市、省會(huì)及計(jì)劃單列市等39個(gè)；擁有國(guó)內(nèi)唯一落戶于企業(yè)的智能交通領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心（全國(guó)僅三家）。
在智能交通的基礎(chǔ)上，海信乘勢(shì)而上，成功進(jìn)入城市云腦及公共安全、智慧應(yīng)急、智慧建筑、智慧醫(yī)療、智慧教育等智慧城市相關(guān)領(lǐng)域。
目前，海信正在實(shí)施《新基建 全生態(tài) 大跨越——青島智慧城市與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)登頂計(jì)劃》，打造從家庭到社區(qū)到城市的全場(chǎng)景智慧新生活，帶動(dòng)青島智慧城市和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展；以智慧城市為推手，到2025年，銷售額突破3000億元。
除了本土培育外，借助外部資源完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也成為青島努力的方向。近年來(lái)，青島先后赴深圳、北京等地，走訪對(duì)接了華為、京東、騰訊等大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)，尋求在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資與合作。其中山東易華錄集團(tuán)總部、大唐半導(dǎo)體公司、中科院青島EDA中心、58集團(tuán)華北區(qū)域總部、易瑞電商等大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目相繼落戶青島。
另一方面，提升互聯(lián)網(wǎng)思維、大服務(wù)意識(shí)，讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)賦能城市運(yùn)營(yíng)。
針對(duì)青島最短的短板，《意見(jiàn)》中提到，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字政府，提升公共服務(wù)水平，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
青島市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)崔衛(wèi)東說(shuō)，目前青島正從提升政府?dāng)?shù)字化的自身水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，優(yōu)化政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，打造一站式的網(wǎng)上服務(wù)門(mén)戶四個(gè)方面入手，重點(diǎn)解決信息孤島問(wèn)題、業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題和服務(wù)能力不足問(wèn)題。
近日，“一事全辦”“一業(yè)一證”改革在青島全市范圍內(nèi)全面推行。10個(gè)高頻服務(wù)主題已開(kāi)通全流程網(wǎng)上辦理和雙向快遞寄送，申請(qǐng)人全程“零跑腿”、一次性即可完成開(kāi)業(yè)前所有證照辦理，這背后無(wú)疑是多個(gè)政府部門(mén)通過(guò)一體化平臺(tái)打破“數(shù)字壁壘”和“服務(wù)孤島”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
相信用不了多久，青島就可以實(shí)現(xiàn)：企業(yè)和市民辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”；智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等更多的智慧+等待落地。
一座聰明的“未來(lái)之城”，正在向我們走來(lái)！
作者 | 長(zhǎng)亭 策劃 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
