2020年，山東青島萊西市《“一統領三融合”打造鄉村治理新格局》案例成功入選全國鄉村振興典型案例，是山東省唯一入選縣級案例。“十三五”期間，萊西市深化拓展“萊西會議”經驗，在推進鄉村治理體系和治理能力現代化的進程中，以“突破萊西攻勢”為抓手，堅持黨建引領、深化三治結合，逐步構建起黨建引領、三治融合、農業迅速發展的鄉村治理體系。

夯實黨建根基，筑牢“基石”

“俺村2016年以前是貧困村，后來黨支部帶領村里人種葡萄，大伙兒都富起來了，像我這樣原先的貧困戶一年也能收入兩三萬元。”青島萊西市日莊鎮溝東新村脫貧戶王人良說道。

村民正在采摘葡萄

日莊鎮溝東新村共有5個自然村，包括溝東自然村、徐家寨自然村、青峰嶺自然村、玉池自然村、南埠自然村，5個自然村中有4個曾是庫區搬遷村、省定貧困村，“吃飯靠天”的狀況嚴重影響群眾生活質量及村莊發展。2019年村級組織優化調整后，5個自然村“抱團”成為溝東新村。溝東新村樹立“抱團”和“融合”理念，以組織融合推動村莊全面融合發展，走出了一條黨建統領鄉村全面振興的新路子。

“十三五”期間，萊西市全面加強黨的領導，構建“鎮黨委—新村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，創新建立新村黨員議事代表制度，共選舉產生4699名黨員議事代表，提高了新村議事決策的效率和質量。

堅持人往基層走、政策向基層傾斜，為12個鎮街新增345個事業編制，調動黨員干部進村訪民情、聽民聲、解民憂、聚民心。

統籌組織、信貸、政策資源，堅持“組織力+市場力”，成立青島惠澤農業投資開發有限公司，在12處鎮街設立分公司，發揮新村集體經濟組織平臺作用，推進“土地集中流轉—整理—再流轉”，實現產業發展、集體增收、農民致富多贏局面。

三治融合，精細服務群眾

說是“村”，但萊西市河頭店鎮龍泉湖新村無論從“外貌”還是“內里”，無疑是一個現代化社區。一排排樓房、建在居民區里的龍泉湖社區黨群服務中心……龍泉湖新村和城市社區外貌無二。建在龍泉湖新村的黨群服務中心，讓村民“足不出村”便可辦理保險繳納、補貼申領等服務事項。這是萊西市黨建引領鄉村治理的縮影。

青島萊西市河頭店鎮龍泉湖新村景象

“十三五”期間，萊西市深化村民自治，依托新村黨群服務中心，配套設立社區基層治理站、便民服務站、產業服務站，推動75項鎮級公務服務和行政審批事項直接下沉新村黨委，讓群眾辦事“最多跑一次”；在萊西市111個新村（社區）全覆蓋建立“三會一約”基層自治平臺，開展村民自治和社區治理實踐；推動政府帶頭，社會組織和社會力量提供服務，打造小雨滴社會工作服務中心、藍天救援隊等社會公益組織。

增強法治保障，在市、鎮、新村三級打造規范化綜治中心，完成了12處鎮級綜治中心標準化建設，形成了矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、平安聯創的良好局面。同時，激發德治活力，推進建設100處公民道德教育基地，組織開發“上善萊西信易通”APP平臺，形成信用評價和道德獎懲掛鉤機制。萊西市已啟用96個積分超市，累計到賬道德資金100余萬元，140余家單位（店）加入市、鎮兩級道德聯盟體系，通過消費打折、減免、便利服務等形式，讓有德人得實惠。

推動農村改革，激發發展新活力

萊西市沽河街道莊扶新村村民委員會由原后莊扶村輻射帶動周邊7個村莊成立。莊扶新村黨委下設8個網格黨支部，確定72個黨員中心戶。2020年，莊扶新村集體經濟收入741.5萬元。

村莊黨建引領村企共建謀發展的作法，是村莊可持續發展的“源頭活水”。村莊對企業的土地、水電、服務，各類資源供給順暢，莊扶新村更是85%的勞動力在企業就工，為企業的發展提供了便利。企業也全力保障村莊鄉村振興，投入1.3億元培育村集體產業，完善水、電、暖、排污、通訊，建成現代化老年公寓、省級規范化小學、幼兒園，改造莊扶中學。時下，莊扶新村正在規劃建設現代農業發展、食品產業集聚、創意田園休閑3個特色產業園區，推動一二三產業和城鄉融合發展，持續發展壯大莊扶新村集體經濟。

萊西市有序推進新村“三資”融合，111個建制優化的新村中有109個新村完成農村集體“三資”完全融合工作，11處鎮街整鎮制完成，其中，9個鎮街的新村已開始用新賬套進行賬務處理。

扎實推進土地規模化經營，運用市場機制提升土地流轉效益，建成金銀花、苜蓿等產業示范園、農業基地95個；成立萊西市院上鎮農民合作社聯合社、高油酸花生等聯合社、行業協會26家，實現股份制管理、企業化運營，推動鎮村集體經濟轉型升級；持續壯大村級集體經濟，集體經濟10萬元以上新村實現全覆蓋。（光明日報全媒體記者 劉艷杰 朱楠 通訊員 程強 葛虹虹）

（稿件原載于2021年3月10日光明日報客戶端）