3月5日上午9時，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，全國正式進入“兩會時間”。處在國家“十四五”規(guī)劃的重要時間節(jié)點上，國家層面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了怎樣的方向？兩會代表委員提出了哪些與文娛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的議案提案？
關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的國家遠景規(guī)劃
圍繞“十四五”時期主要目標任務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要 (草案)》，其中第十篇《發(fā)展社會主義先進文化 提升國家文化軟實力》主要針對文化領(lǐng)域提出宏觀層面的指導(dǎo)意見。
加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，提高文藝原創(chuàng)能力。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，健全重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機制，加強農(nóng)村、少兒等題材創(chuàng)作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。加強文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名家大師。
完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文化活動。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。完善應(yīng)急廣播體系，實施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運營。
提升中華文化影響力。加強對外文化交流和多層次文明對話，創(chuàng)新推進國際傳播，利用網(wǎng)上網(wǎng)下，講好中國故事，傳播好中國聲音，促進民心相通。開展“感知中國”“走讀中國”“視聽中國”活動，辦好中國文化年(節(jié))、旅游年(節(jié))。建設(shè)中文傳播平臺，構(gòu)建中國語言文化全球傳播體系和國際中文教育標準體系。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”，加強國家文化出口基地建設(shè)。
深化文化體制改革。深化國有文化企業(yè)分類改革，推進國有文藝院團改革和院線制改革。完善文化市場綜合執(zhí)法體制，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽等領(lǐng)域法律法規(guī)。
明確列出“社會主義文化繁榮發(fā)展工程”具體項目，其中涉及廣電視聽領(lǐng)域的包括“文藝精品創(chuàng)作”和“全媒體傳播和數(shù)字文化”等。
建議細化自律公約規(guī)范文藝界行業(yè)風(fēng)氣
全國政協(xié)委員，中國音協(xié)分黨組書記、駐會副主席韓新安
韓新安認為，國內(nèi)近年來針對劣跡藝人的使用和懲戒，雖然出臺了一些規(guī)則性文件，但由于規(guī)則內(nèi)容較為籠統(tǒng)、性質(zhì)界定不夠清晰、懲戒標準不夠細化、執(zhí)行主體不夠明確等，導(dǎo)致這些規(guī)則流于表面，警示和懲戒效果不佳。
因此建議建立文藝界行風(fēng)建設(shè)聯(lián)動機制，形成強大合力。建議文藝界各全國性行業(yè)協(xié)會在原先制定出臺的道德公約、自律公約、自律守則的基礎(chǔ)上作進一步的細化。
一方面要倡導(dǎo)文藝工作者愛國為民、創(chuàng)新有為、寬容和諧、崇德尚藝，另一方面要制定約束性規(guī)范，特別要對違法違規(guī)、失德失范的邊界以及懲戒標準進行細化和量化。最后，韓新安還建議開展以各級行業(yè)組織為實施主體的網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)全覆蓋。
文藝界行風(fēng)建設(shè)要落到實處，必須對各行業(yè)、各領(lǐng)域的文藝工作者，特別是體制外的新文藝組織從業(yè)者和文藝自由職業(yè)者進行全方位、無死角的網(wǎng)絡(luò)化管理。重點將網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立制片人、網(wǎng)絡(luò)編劇、經(jīng)紀人、獨立演員歌手、自由美術(shù)工作者等新文藝工作者編入相應(yīng)的行業(yè)組織，納入行業(yè)管理，可根據(jù)不同的新文藝群體特點，成立新型的行業(yè)組織。
建議劣跡藝人分級懲戒
編劇趙冬苓
“污點藝人”導(dǎo)致作品受牽連現(xiàn)象嚴重，這個問題的解決一直缺乏制度性的措施。編劇趙冬苓希望對劣跡藝人的懲戒分等級，針對不同的問題有不同的懲戒：“可能禁入（禁止他們從事演藝工作）了，他從此就要退出了”，受其牽連的作品一可進行索賠，二可抓緊補救；“如果錯誤不是太嚴重，可以給一個禁入的日期”，懲戒期滿，一是藝人可以復(fù)出，二是受其牽連的作品也可以播出。
藝人，尤其是很多偶像，是青少年模仿學(xué)習(xí)的榜樣，出了問題以后確實需要受到懲戒，但問題是，法律是一個社會的底線，那么道德就是一個比較高的要求標準了，在這兩者中間，要決定一個人的命運不能光靠輿論，應(yīng)該有章可循、有法可依，規(guī)范化管理，因此需要建立這個懲戒機制。
該建議案主要有兩點訴求：第一、對于污點藝人的懲戒要有章可循；第二、受污點藝人牽連的作品，希望在一定的冷靜期之后可以允許發(fā)行。
剽竊抄襲文藝作品的行為應(yīng)嚴厲處理
全國政協(xié)委員、導(dǎo)演鄭曉龍
保護知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)從點滴做起，剽竊抄襲文藝作品的行為則應(yīng)嚴厲處理。文化領(lǐng)域的剽竊、抄襲，理應(yīng)受到法律的制裁；同時，業(yè)內(nèi)應(yīng)側(cè)重從細節(jié)入手，保護原創(chuàng)者權(quán)益。
一些電視臺、放映廳播放影視作品時“掐頭去尾”。“他們?yōu)榱嗽黾訌V告時間，會把片頭、片尾剪短甚至直接拿掉，造成介紹主創(chuàng)人員的字幕一閃而過，甚至直接消失。這其實是不尊重創(chuàng)作者署名權(quán)的表現(xiàn)。”
他在提案中提出，業(yè)內(nèi)應(yīng)更重視影視作品的署名權(quán)。“我覺得尊重知識產(chǎn)權(quán)要從一點一滴做起，在這些問題上要認真。管理部門是否可以作出具體要求，更好地保障影視作品創(chuàng)作者的署名權(quán)。”
影視劇選角不能唯流量論
全國政協(xié)委員、導(dǎo)演劉家成
影視劇一定是有它的文化屬性，文化屬性不能丟，只要賺錢就行，這肯定是不行的、不能長遠的。 讓觀眾能夠沉沉浸下來，讓他相信才是最重要的。現(xiàn)在許多劇組喜歡用年輕的、有流量的演員，這并沒有什么錯，但是影視劇選角不能唯流量論，不能盲目選擇與角色不適配的流量明星。
劉家成認為，影視創(chuàng)作不能低估年輕觀眾的欣賞水平，盲目選擇與角色不適配的流量明星。觀眾都是有思想的，我們不用去刻意的迎合、抓住他們。我們的影視作品讓人覺得這所有的都是真情實感之后，年輕觀眾自然就會接受的。 最后，所有好劇的成功都離不開用心、用情、用功，深挖細節(jié)。影視劇在激勵人心、凝聚共識、移風(fēng)易俗方面確實有它不可替代的作用。如何才能拍出一部好劇，讓老百姓喜歡的影視劇，講好老百姓自己的故事，是最底線，也是最上線。
啟動卓越文藝人才培養(yǎng)計劃
全國政協(xié)委員、北京電影學(xué)院教授侯光明，全國政協(xié)委員、中國版權(quán)協(xié)會理事長閻曉宏等
黨的十九大報告強調(diào)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會明確了2035年建成文化強國、教育強國的發(fā)展目標。文化強國和教育強國的建成，離不開高水平的藝術(shù)教育和卓越的文藝工作者。
為此，一是建議教育部將卓越文藝人才培養(yǎng)計劃納入“系列卓越人才”計劃3.0，將卓越文藝人才培養(yǎng)提升至國家重點培養(yǎng)的高度；二是建議教育部、中央宣傳部統(tǒng)籌組織實施工作，構(gòu)建中央和地方相協(xié)調(diào)的實施體系。
三是建議做好資金、政策等配套保障。中央、各省（區(qū)、市）教育部門、宣傳部門要加強省域內(nèi)政策協(xié)調(diào)配套，提供有力的政策保障；四是建議以北京電影學(xué)院等頂尖藝術(shù)院校為依托和試點。可依托北京電影學(xué)院、中央音樂學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院、中國傳媒大學(xué)等不同門類的頂尖藝術(shù)院校，給予政策傾斜和資金支持，率先打造一批中國特色、世界水平的一流藝術(shù)專業(yè)點（“金專”），形成一批中國特色、世界一流的藝術(shù)課程（“金課”），建成一批藝術(shù)創(chuàng)作實踐高地。在此基礎(chǔ)上，將更多符合條件的高校納入計劃。
建議適度開發(fā)高質(zhì)經(jīng)營，恢復(fù)電視劇中插廣告
呂煥斌、王勇、王麗萍、王建國、尹力、馮小剛、呂逸濤、鄭曉龍、趙寶剛、高滿堂等政協(xié)委員
限制中插廣告的相關(guān)政策在當時有效治理了市場亂象，保證了電視劇播出的連貫性，改善了觀眾的收看體驗，但是目前已經(jīng)不能適應(yīng)當下的媒體發(fā)展現(xiàn)狀，并帶來了幾方面的影響：一是各大衛(wèi)視電視劇場普遍價值倒掛，虧損嚴重；二是各大衛(wèi)視被迫退出優(yōu)質(zhì)新劇采購行列，給電視劇制作和精品力作產(chǎn)生帶來很大困難；三是電視媒體融合轉(zhuǎn)型，亟待更多的政策支持與鼓勵。
三個具體建議分別為：
一是建議每集開放1個廣告口，控制在1~1.5分鐘；二是適當開放電視劇中包裝性質(zhì)的軟性廣告產(chǎn)品；三是按內(nèi)容審查的標準來嚴格把控。由此兼顧衛(wèi)視劇場經(jīng)營與劇集廣告管理兩大難題。
豐富和規(guī)范在線公共文化內(nèi)容供給迫在眉睫
全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席、上海市文聯(lián)主席奚美娟和全國政協(xié)委員、中國視協(xié)副主席、編劇王麗萍
受新冠肺炎疫情影響，我們的公共文化生活正在發(fā)生重大變革，博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施都要控制人數(shù)，因此“宅”家進行公共文化休閑娛樂活動的人數(shù)大幅度增長。公共文化生活正進入“線上”時代。但是，在線公共文化現(xiàn)存在諸多不足。比如，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容太少，還有一些涉情色暴力的視頻，甚至出現(xiàn)在一些短視頻、青少年網(wǎng)絡(luò)社交平臺上。這不免讓人擔心。
提案中建議：在大量增加新聞類網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品之外，應(yīng)當側(cè)重于高質(zhì)量文化類網(wǎng)上公共產(chǎn)品的研發(fā)；依托5G網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)，增強公共文化內(nèi)容推送的互動性；提升在線公共文化內(nèi)容供給的品質(zhì)，形成一套規(guī)范標準。
發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造公共服務(wù)與商業(yè)運作互惠合作模式
全國人大代表、南京圖書館研究館員劉忠斌
數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基于創(chuàng)意經(jīng)濟而發(fā)展。創(chuàng)意經(jīng)濟由高新技術(shù)支撐而成為新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字技術(shù)淡化了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的界限，使數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條中形成產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢。因此，文化產(chǎn)業(yè)在進行數(shù)字技術(shù)包裝之后，商業(yè)模式也相應(yīng)發(fā)生了改變。管理平臺的多維化與傳播媒體終端多樣化都決定了應(yīng)當建立新的公共服務(wù)與商業(yè)運作合作模式。
因此提出建議：一方面將經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化產(chǎn)業(yè)的文化資源利用數(shù)字化進行整合，形成一站式搜索平臺供用戶使用。平臺建設(shè)可由雙方合作，或者交由第三方運營。還可以促使文化企業(yè)單位提供文化資源，文化事業(yè)單位引導(dǎo)客戶群，例如，數(shù)字文化企業(yè)可將許多珍貴的史料與文物進行開發(fā)形成有聲讀物、紀錄片、紀念品等文化衍生品，進入商業(yè)流通領(lǐng)域。
另一方面，可以促成文化事業(yè)單位提供文化資源共享，文化企業(yè)單位提供技術(shù)與平臺。這樣充分整合雙方優(yōu)勢，即文化事業(yè)單位擁有大量的文化資源，而文化企業(yè)單位擁有高端技術(shù)人才。最后，可以鼓勵經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位作為投資方，向公益性文化事業(yè)單位提供運作資金。
加快新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)
全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山，聯(lián)合全國政協(xié)委員、中國版權(quán)協(xié)會理事長閻曉宏，全國政協(xié)委員、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會理事長孫壽山，全國政協(xié)委員、中國期刊協(xié)會會長吳尚之
新聞出版工作是宣傳思想工作的重要組成部分，黨中央非常重視新聞出版工作。建設(shè)出版強國，完成新時代黨中央賦予新聞出版工作的新職責新任務(wù)，需要有行業(yè)高端智庫的支撐。2015年、2020年，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組先后遴選了兩批共29家國家高端試點智庫，新聞出版領(lǐng)域沒有智庫入選。原國家新聞出版廣電總局曾印發(fā)《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，但由于機構(gòu)改革，新聞出版領(lǐng)域高端智庫建設(shè)的任務(wù)也未落實。
建議主要針對三個方面：
一是加強新聞出版行業(yè)智庫的頂層設(shè)計；二是盡快遴選幾家符合條件的新聞出版行業(yè)智庫納入國家高端智庫試點；三是完善對新聞出版智庫的管理。
提升公共文化機構(gòu)改革中的“服務(wù)職能”
全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長王本朝
文化館、公共圖書館、博物館是依托公共文化設(shè)施管理而建立的公共文化機構(gòu)。近年來，全國部分地方在深化事業(yè)單位機構(gòu)改革試點中，出現(xiàn)了公共文化“陣地消失”和公共文化機構(gòu)服務(wù)“職能削弱”的風(fēng)險。公共文化機構(gòu)是基層意識形態(tài)工作的重要陣地，是精神文明建設(shè)的重要窗口，是提高社會文明程度的重要載體，是基層宣傳文化工作的重要抓手。
因此需要進一步提升文化服務(wù)社會功能的認識。積極穩(wěn)妥地推進公共文化機構(gòu)改革，認真做好改革前的調(diào)研工作，堅持社會效益優(yōu)先，落實政府公共文化服務(wù)的主體責任，確保公共文化設(shè)施場所不丟失、公共文化機構(gòu)服務(wù)功能不減弱的目標。
準確把握好文化改革發(fā)展的基本路徑。因地制宜，分類指導(dǎo)，深入推進文化體制改革，重在資源優(yōu)化配置，提高資源的綜合使用效率；遵循公共文化服務(wù)和旅游發(fā)展規(guī)律、特征與新任務(wù)、新要求、新趨勢，堅持“宜融則融、能融盡融”的思路，重在機構(gòu)功能融合，依法依規(guī)，成立區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)中心或文化和旅游服務(wù)中心。
創(chuàng)新形式，將文化服務(wù)落到實處。深入推進公共文化服務(wù)機構(gòu)的免費開放工作，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)和傳播方式，提升公共文化服務(wù)水平和效能，豐富人民群眾精神文化生活，將工作落到實處，做到深處。
設(shè)立“中國詩詞日”，傳承經(jīng)典弘揚文化
全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會網(wǎng)絡(luò)文學(xué)委員會主任陳崎嶸
為增強文化自信，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對國人特別是青少年的詩詞文化教育，使中國詩詞這一經(jīng)典藝術(shù)樣式在新時代實現(xiàn)創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，建議設(shè)立“中國詩詞日”，組織中國詩詞吟唱活動、詩詞創(chuàng)作征文活動等以群眾性為主的中國詩詞系列活動。
借助“中國詩詞日”活動，對國人特別是青少年進行中國詩詞普及與宣傳，形成濃厚的詩詞文化氛圍，培養(yǎng)更多的詩詞愛好者與創(chuàng)作者，促進中國詩詞在當代的繁榮發(fā)展，使之成為社會主義主流文化的重要組成部分。
通過把“中國詩詞日”確立為法定的、固化的全社會全民性紀念日，使中國詩詞這一民族文化瑰寶在新時代獲得應(yīng)有的地位。通過中國詩詞紀念日活動，樹立文化自信和文化自覺，進而影響海外的中華詩詞愛好者和廣大華僑華人，擴大中華文化的影響力和感召力，增強中華民族的向心力與凝聚力。
以紀念日的形式引導(dǎo)人們追求高品位的文化審美與美好的心靈愉悅，培育向上向善向美的社會風(fēng)尚，提升中華民族的精神境界與審美層次。同時，以新的形式、內(nèi)涵及影響力，呼吁和引導(dǎo)更多國人加入中國詩詞創(chuàng)造創(chuàng)新的隊伍之中，并與《中國詩詞大會》《經(jīng)典詠流傳》等其他詩詞傳播形式一起，共同匯合成中國詩詞傳播、繼承、創(chuàng)新的洪流，促使中國詩詞這一中華民族的經(jīng)典文化名片，在新時代閃爍出更加耀眼的光輝。
加強政策扶持力度、推動藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的提案
全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會主席、中央美術(shù)學(xué)院院長范迪安
藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)的主要載體，是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和主要力量。迄今為止，全國各地藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分是通過利用老舊工業(yè)廠區(qū)廠房改造拓展為文化空間發(fā)展而來，一部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中形成的藝術(shù)家工作室聚落，當前，這兩類藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都遇到了一些靠自身能力難以解決的瓶頸問題，制約了藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步發(fā)展。
主要問題表現(xiàn)在，藝術(shù)品交易稅收扶持力度不夠，藝術(shù)品交易綜合稅費遠高于國際水平；土地性質(zhì)等制約園區(qū)發(fā)展；缺乏針對性的扶持和可持續(xù)的長期支持政策。
因此建議：一是在現(xiàn)有國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)四個分類基礎(chǔ)上，增加藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項，并制定相應(yīng)的指標體系和評估標準；二是加大稅收扶持力度，制定藝術(shù)品交易新的稅收政策；三是加大對以藝術(shù)家工作室為主的園區(qū)的支持扶持力度。
責任編輯：單蓓蓓
