3月6日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》公布，規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”方面，草案提出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。

這是10天之內(nèi)，“城市群名單”第2次進(jìn)入國(guó)家綱要。2月24日，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》公布，規(guī)劃披露了面向2035年，遠(yuǎn)景至21世紀(jì)中葉的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的計(jì)劃。《綱要》提出，依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為3類。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為“極”，長(zhǎng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長(zhǎng)、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個(gè)地區(qū)作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)地區(qū)作為“組團(tuán)”。

“城市群名單”10天2入國(guó)家綱要，信息量豐富。對(duì)比來(lái)看，因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)的不同，兩次公布的描述有細(xì)微差別，但能從中看出我國(guó)城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略和不同城市群的定位。

一，兩次公布的“前8個(gè)城市群”的排列相同，顯示這8個(gè)城市群在國(guó)家發(fā)展中的地位穩(wěn)固。

十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，前8個(gè)城市群是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原；國(guó)家交通綱要中前8個(gè)城市群是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)。其中的“珠三角”和“粵港澳大灣區(qū)”“粵閩浙沿海”和“海峽西岸”其實(shí)指的同一個(gè)地方，兩個(gè)綱要的前8個(gè)城市的排列位置一一對(duì)應(yīng)，說(shuō)明在我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，這8個(gè)城市群的地位已經(jīng)很穩(wěn)定。

二，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的地位顯著提高，“長(zhǎng)江中游”城市群的重要性也有所抬升。

國(guó)家交通綱要中將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為4個(gè)“極”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為“4極”之一。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)這3個(gè)城市群的重要性是公認(rèn)的，目標(biāo)都瞄準(zhǔn)世界級(jí)城市群，成渝被列入“4極”，是我國(guó)城市群格局的一個(gè)新變化，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地位獲得戰(zhàn)略性提升；十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，則首先提到“優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群”，“成渝”再次和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角并列，“成渝”的重要性再次得到體現(xiàn)。

成渝之后，值得關(guān)注的是“長(zhǎng)江中游”城市群。“長(zhǎng)江中游”在交通綱要中排列在“第二層級(jí)”第一位，但在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，則列入第一序列，與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝并列為需要“優(yōu)化提升”的城市群，這意味著“長(zhǎng)江中游”城市群在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位有所抬升。

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢為中心，以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型國(guó)家級(jí)城市群，武漢在交通綱要中是京津冀-粵港澳和長(zhǎng)三角-成渝雙城地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)圈兩大主軸的交匯地，武漢成為全國(guó) “交通重心”，這在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二，這也決定了長(zhǎng)江中游城市群的特殊性和重要性。

三，山東半島城市群站位較佳，列“發(fā)展壯大” 層級(jí)第一個(gè)。

在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，我國(guó)城市群發(fā)展實(shí)際上分成了3個(gè)層級(jí)：

第一層級(jí)：需要“優(yōu)化提升”的城市群。包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游5個(gè)城市群。

第二個(gè)層級(jí)：需要“發(fā)展壯大”的城市群。包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣5個(gè)城市群。

第三個(gè)層級(jí)：需要“培育發(fā)展”的城市群。包括哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡9個(gè)城市群。

上述這三個(gè)層級(jí)，和國(guó)家交通綱要中將城市群分為“4極”“8個(gè)組群”“9個(gè)組團(tuán)”相互照應(yīng)，但在范圍上又略有差別。

“優(yōu)化提升”的意思是城市群發(fā)展已經(jīng)比較成熟，在國(guó)際上已經(jīng)有一定地位，但需要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升檔次和質(zhì)量；“發(fā)展壯大”意味著城市群介于發(fā)展和成熟之間，已經(jīng)有一定規(guī)模和質(zhì)量，但還需要進(jìn)一步發(fā)展；“培育發(fā)展”說(shuō)明城市群發(fā)展還處在初級(jí)階段，需要培育和扶持。山東半島城市群在交通綱要中排列在“8個(gè)組群”中的第二位，在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中排在“發(fā)展壯大”層級(jí)第一位，站位較佳，但也說(shuō)明其還處在需要大力發(fā)展的階段，還有較大的成長(zhǎng)空間。（周學(xué)澤）

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