3月6日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》公布，規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

在“推動城市群一體化發展”方面，草案提出，以促進城市群發展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一體化協調發展機制和成本共擔、利益共享機制，統籌推進基礎設施協調布局、產業分工協作、公共服務共享、生態共建環境共治。優化城市群內部空間結構，構筑生態和安全屏障，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群。

這是10天之內，“城市群名單”第2次進入國家綱要。2月24日，《國家綜合立體交通網規劃綱要》公布，規劃披露了面向2035年，遠景至21世紀中葉的國家綜合立體交通網建設的計劃。《綱要》提出，依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分布特點，將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為“極”，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為“組團”。

“城市群名單”10天2入國家綱要，信息量豐富。對比來看，因為側重點的不同，兩次公布的描述有細微差別，但能從中看出我國城市群整體發展戰略和不同城市群的定位。

一，兩次公布的“前8個城市群”的排列相同，顯示這8個城市群在國家發展中的地位穩固。

十四五規劃和2035年遠景目標綱要中，前8個城市群是京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原；國家交通綱要中前8個城市群是京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區。其中的“珠三角”和“粵港澳大灣區”“粵閩浙沿海”和“海峽西岸”其實指的同一個地方，兩個綱要的前8個城市的排列位置一一對應，說明在我國城鎮化戰略格局中，這8個城市群的地位已經很穩定。

二，“成渝地區雙城經濟圈”的地位顯著提高，“長江中游”城市群的重要性也有所抬升。

國家交通綱要中將京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為4個“極”，成渝地區雙城經濟圈成為“4極”之一。京津冀、長三角、粵港澳大灣區這3個城市群的重要性是公認的，目標都瞄準世界級城市群，成渝被列入“4極”，是我國城市群格局的一個新變化，標志著成渝地區雙城經濟圈地位獲得戰略性提升；十四五規劃和2035年遠景目標綱要中，則首先提到“優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群”，“成渝”再次和京津冀、長三角、珠三角并列，“成渝”的重要性再次得到體現。

成渝之后，值得關注的是“長江中游”城市群。“長江中游”在交通綱要中排列在“第二層級”第一位，但在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中，則列入第一序列，與京津冀、長三角、珠三角、成渝并列為需要“優化提升”的城市群，這意味著“長江中游”城市群在國家戰略中的地位有所抬升。

長江中游城市群是以武漢為中心，以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型國家級城市群，武漢在交通綱要中是京津冀-粵港澳和長三角-成渝雙城地區四大經濟圈兩大主軸的交匯地，武漢成為全國 “交通重心”，這在全國獨一無二，這也決定了長江中游城市群的特殊性和重要性。

三，山東半島城市群站位較佳，列“發展壯大” 層級第一個。

在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中，我國城市群發展實際上分成了3個層級：

第一層級：需要“優化提升”的城市群。包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游5個城市群。

第二個層級：需要“發展壯大”的城市群。包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣5個城市群。

第三個層級：需要“培育發展”的城市群。包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡9個城市群。

上述這三個層級，和國家交通綱要中將城市群分為“4極”“8個組群”“9個組團”相互照應，但在范圍上又略有差別。

“優化提升”的意思是城市群發展已經比較成熟，在國際上已經有一定地位，但需要進一步優化規模和結構，提升檔次和質量；“發展壯大”意味著城市群介于發展和成熟之間，已經有一定規模和質量，但還需要進一步發展；“培育發展”說明城市群發展還處在初級階段，需要培育和扶持。山東半島城市群在交通綱要中排列在“8個組群”中的第二位，在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中排在“發展壯大”層級第一位，站位較佳，但也說明其還處在需要大力發展的階段，還有較大的成長空間。（周學澤）

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