青島日報社/觀海新聞3月5日訊 今天下午，市政府舉行我市展望“十四五”系列新聞發(fā)布會的第10場，發(fā)布主題是：介紹我市“十四五”時期法治建設(shè)領(lǐng)域的重點目標(biāo)和舉措，由市司法局發(fā)布。
市司法局局長萬振東、副局長劉春穎、副局長傅強到會發(fā)布，并回答記者關(guān)心的問題。
“十四五”時期，我市將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供有力法治保障。
本場發(fā)布會從法治青島、法治社會和法治政府三大領(lǐng)域，介紹了我市“十四五”時期法治建設(shè)的重點目標(biāo)和舉措。
據(jù)介紹，為貫徹落實中央法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃部署，科學(xué)謀劃“十四五”時期青島市法治建設(shè)領(lǐng)域的重點目標(biāo)和舉措，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，市司法局組織起草了《法治青島建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》《青島市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》和《青島市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》三個規(guī)劃稿。目前, 三個規(guī)劃稿已征求各區(qū)（市）、市政府各部門、市直各單位的意見，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，將按程序提請審議。
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，奮力建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的法治青島
《法治青島建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）共由十一個部分組成。其中內(nèi)容包括：
堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，奮力建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的法治青島。主要提出了法治青島建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要原則。
全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。主要包括堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，建設(shè)法治青島，必須把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)，弘揚憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實施。推動各級黨政機關(guān)、各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和個人切實履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，全面落實憲法宣誓制度，普遍開展憲法宣傳教育。
完善地方立法體制機制，以良法促善治。主要包括完善地方立法工作格局，提高地方立法質(zhì)量和效率，用足用好地方立法權(quán)等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法權(quán)，突出地方區(qū)位優(yōu)勢，加大創(chuàng)制性立法力度，加強重點領(lǐng)域立法。提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)法治政府示范城市。主要包括行政管理更加規(guī)范高效，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，將法治政府建設(shè)作為法治青島建設(shè)的重點任務(wù)和主體工程，率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范城市。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法公信力。主要包括全面落實司法主體責(zé)任，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟制度體系，推進(jìn)行政訴訟制度改革，深化執(zhí)行體制改革等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。
堅持全民普法全民守法，推進(jìn)法治社會建設(shè)。主要包括深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，強化公職人員學(xué)法用法，扎實推進(jìn)全民普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給等方面的內(nèi)容。
《規(guī)劃》提出，制定和實施“八五”普法規(guī)劃，全面深入開展法治宣傳教育，提高法治宣傳教育的針對性、實效性、創(chuàng)新性，有效提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)全體公民養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，法治觀念深入人心。
推進(jìn)高效青島建設(shè)，打造一流法治營商環(huán)境。主要包括平等保護(hù)市場主體，提升政府服務(wù)效能，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，完善企業(yè)挽救機制，打造誠信政府等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，“法治是最好的營商環(huán)境”。圍繞一流法治營商環(huán)境建設(shè)，打造“三化三型”政府。加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，激發(fā)各類市場主體活力，塑造高效青島制度新優(yōu)勢。
構(gòu)建法治化城市治理體系，建設(shè)平安青島。主要包括發(fā)揮自治組織作用，發(fā)揮法治保障作用，多元化解矛盾糾紛，積極化解行政爭議，提高基層應(yīng)急動員能力等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力打造符合發(fā)展規(guī)律、彰顯時代特征、富有市域特色的青島社會治理模式，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
建立法治監(jiān)督體系，加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。主要包括推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督，加強對地方立法工作的監(jiān)督，加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，加強對司法活動監(jiān)督等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，建設(shè)法治青島，必須抓緊完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。
建立法治保障體系，夯實法治青島建設(shè)基礎(chǔ)。主要包括加強政治和組織保障，加強法治專門隊伍建設(shè)，加快法律服務(wù)隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。加強政治、組織、隊伍、人才、科技、裝備、經(jīng)費等保障，為法治青島建設(shè)提供重要支撐。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要包括加強黨對法治青島建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力等方面的內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，堅持黨對法治青島建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治青島建設(shè)的全過程和各方面。健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治青島建設(shè)的體制機制。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。
推動全社會增強法治觀念，凝聚加快法治社會建設(shè)的強大合力
《青島市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）共由七部分組成。其中內(nèi)容包括：
推動全社會增強法治觀念。《綱要》提出，全面貫徹落實中央四部門《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，切實加強對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事的意識和能力。推動“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”“法治宣傳教育月”集中宣傳活動制度化，持續(xù)開展特色鮮明、亮點突出的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動。廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人們?nèi)罕娮杂X尊崇、信仰和遵守法律，著力抓好民法典以及疫情防控方面法律法規(guī)宣傳。全面落實《青少年法治教育大綱》，加強青少年法治教育。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與普法活動。
健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。《綱要》提出，圍繞市委、市政府中心工作，適應(yīng)改革發(fā)展和民生需要，重點做好社會治理、保障和改善民生、疫情防控、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項目，建立健全社會領(lǐng)域法律制度。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，組織完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范。
加強權(quán)利保護(hù)。《綱要》提出，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)法行為，建立人民群眾監(jiān)督評價機制，促進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。加強檢察機關(guān)對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。落實人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)社會主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任。
推進(jìn)社會治理法治化。《綱要》提出，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。引導(dǎo)和推動社會力量廣泛參與社會治理，加強社會治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會治理規(guī)范化、法治化、程序化。堅持黨對人民團體和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，重點培育行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織的發(fā)展。完善平安青島建設(shè)協(xié)調(diào)機制、責(zé)任分擔(dān)機制，健全平安青島建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。探索建立公共安全管理長效機制，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。
依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。《綱要》提出，堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機制，推動網(wǎng)絡(luò)誠信制度化建設(shè)。堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。加強青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。加強對網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。
《綱要》還提出，各級黨委要落實推進(jìn)本地區(qū)法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動解決法治社會建設(shè)過程中的重點難點問題。各級政府、各部門要將建設(shè)法治社會納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，落實好各項任務(wù)。充分調(diào)動社會各方力量多形式參與法治社會建設(shè)，凝聚加快法治社會建設(shè)的強大合力。
加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，在新起點上不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)
《青島市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）共由十個部分組成。其中內(nèi)容包括：
首先，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新起點上不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。主要明確新階段法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)等要求。
其次，圍繞“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，提出需要健全完善的八個方面體系。
一是健全完善政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。《綱要》提出，2023年前編制完善各級政府權(quán)責(zé)事項清單、行政備案事項清單、公共服務(wù)事項清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項清單、行政中介服務(wù)事項清單、證明事項清單等，按年度動態(tài)發(fā)布，逐步實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。
二是健全完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。《綱要》提出，圍繞抓緊制定城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等各領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法參與渠道，廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議。建立健全公眾意見采納情況反饋制度。
三是健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。《綱要》提出，深入學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
四是健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《綱要》提出，完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高行政執(zhí)行力和公信力。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、金融欺詐等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。
五是健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體系，強化重大突發(fā)件依法處置。《綱要》提出，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接、相配套的各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。
六是健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。《綱要》提出，完善各級政府負(fù)總責(zé)、司法行政機關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。堅持申請行政復(fù)議“負(fù)面清單”制度，暢通行政復(fù)議網(wǎng)上申請渠道。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，研究推進(jìn)行政裁決制度建設(shè)，建立健全渠道暢通、公正便捷、裁訴調(diào)銜接的裁決機制。支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實履行生效裁判。
七是健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行。《綱要》提出，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，2025年前基本建成比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。
八是健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。《綱要》提出，堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合。加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。
《綱要》還提出，扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。縣級以上各級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。加強法治政府理論研究，強化法治政府建設(shè)的學(xué)理支撐。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，傳播法治建設(shè)的時代強音。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 潘月民）
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