青島日報2021年2月27日2版

青島正著力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作

從“產業扶貧”轉向“產業振興”

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”重要歷史交匯期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中作出的重大戰略部署。

2月25日上午，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京隆重舉行。習近平總書記強調，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

科學把握“三農”工作面臨的新形勢、新任務，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，關乎城市的發展潛力和后勁。要實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果最有效的手段就是銜接推進鄉村振興。可以說，鞏固脫貧攻堅成果是銜接推進鄉村振興的優先任務，推進鄉村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。當前，青島正統籌兼顧、補齊短板、一體推進，走好從脫貧到振興這盤“大棋”，加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

農業高質高效：

“產業興則鄉村興”

從脫貧攻堅到鄉村振興，二者雖然路徑不同、措施不一，但“讓廣大農民過上更加美好的生活”的內核一以貫之。當前，雖然脫貧攻堅戰已經打贏，但只是解決了絕對貧困，脫貧基礎較弱、穩定脫貧難度較大等問題依然存在。

脫貧攻堅，關鍵在產業。鄉村振興，關鍵也在產業。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就要從產業扶貧轉向產業振興。

膠州市洋河鎮，山東·半島田園綜合體日漸成型，大型膜聯動大棚內種滿了櫻桃樹。借助這個大項目，周邊南官莊村、崔家小莊村、李家屯村、石門子村、堯洼村集體收入大幅增加，去年達到375.8萬元，摘掉了貧困村、經濟薄弱村的帽子。

這是青島以產業帶動脫貧攻堅的一個例證。而在脫貧之后，這個田園綜合體的繼續建設，其帶動的優質高效農業輻射范圍逐漸擴大，讓更多村民增加了收入。

近年來，青島發揮地域特色、資源特色和文化特色，因地制宜推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，發展玫瑰小鎮、茶葉小鎮、藍莓小鎮等特色小鎮，帶動278個貧弱村新上特色種養業項目；依托櫻桃節、西瓜節、藍莓節、葡萄節等180多個鄉村旅游節慶活動，形成“一日游”鄉村旅游線路26條，帶動106個貧弱村發展觀光農業項目；在100多個貧弱村設立電商服務站，拓展農產品進城、工業品下鄉的市場流通網絡。

這些農業項目改變了以前的小農經濟模式，以規模經營、產業融合促進了農業農村現代化。當前，青島正以產業振興為重點，實施現代農業提質增效行動，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

“產業興則鄉村興。我們將以兩個“三品一標”創建為抓手，一手抓無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，一手抓品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展‘七大農業’，加快提升我市農業的質量效益和競爭力。”市農業農村局局長由翠玉說。

圍繞做大規模，我市將積極推廣“平臺公司+”“大項目+”“土地整理+”“合作社+”等規模經營模式，推動土地經營權有序流轉，確保全市土地規模化經營率達到73%。大力發展設施農業，新建綠色園藝標準園30個，創建市級畜禽養殖示范場30處，爭創國家級標準化示范場，確保畜禽規模化貢獻率達到88.9%。同時，圍繞做長鏈條，啟動編制農產品加工業發展規劃，推動農產品加工企業向主產區、優勢區布局。

鄉村宜居宜業：

從“兩不愁三保障”到美麗鄉村

打贏脫貧攻堅戰，農村貧困人口實現了“兩不愁三保障”，但農村基礎設施和公共服務、居住環境等方面還有不少短板。2021年中央一號文件專門用一章篇幅對鄉村建設行動進行全面部署，就是要讓鄉村面貌看到顯著變化，讓鄉村更加宜居宜業。

當前，我們有更好的條件強化以工補農、以城帶鄉，來滿足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建設美麗宜居鄉村勢在必行。

脫貧攻堅期間，青島貧困村村集體收入全部達到5萬元以上，其中三分之二的省定貧困村超過10萬元。有了錢就能干事，貧弱村全部實現“五通十有”，水、電、路等基礎設施得到提升改造，客運班車、有線電視、網絡寬帶全覆蓋，公共服務水平明顯提高。

教育方面，青島建立了從學前教育到高等教育全過程資助、減免政策體系；醫療方面，落實“三免兩減半”等健康扶貧多重保障政策和便民措施；住房方面，青島對所有貧困戶住房進行安全鑒定，改造C、D級危房1521戶，283個貧弱村實現規模化供水。

在此基礎上，去年《青島市實施鄉村振興戰略“五大突破、十大行動”方案（2020-2022年）》出臺實施，動員多方力量共同參與鄉村振興，成為促進農村宜居宜業的新舉措。其中，“十大行動”分別為機關黨組織幫帶行動、城鄉基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農行動、鄉村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領”行動、“百企幫百村”行動、鄉村教育支持行動、人才返鄉入鄉促進行動、規模經營行動和文明鄉風培育行動，涵蓋鄉村產業、人才、生態、文化、組織等各個方面。

去年，即墨區、平度市、萊西市入選國家城鄉融合發展試驗區。青島將強化制度創新，在全國率先推出一批示范性政策舉措，打通城鄉要素平等交換、雙向流動制度通道，促進城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務、生態保護等一體化發展。

據悉，今年青島將再創建100個市級美麗鄉村示范村，并已列入市政府工作報告公開掛牌督辦事項。要按照片區化、景區化標準，再打造10個美麗鄉村示范片區，推動鄉村產業融合發展、環境設施改善、文明鄉風提升、村容村貌塑形，爭創全國美麗鄉村示范縣。隨著基礎設施完善，人居環境提升，公共服務優化，鄉村將真正留得住鄉愁。

農民富裕富足：

要“面子”更要“里子”

脫貧攻堅，需要變“要我富”為“我要富”；鄉村振興，需要更多農民主動投身加入。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，最重要的是人。只有加快培育新農人、新型農業經營主體，抓好人才振興，才能激發脫貧地區發展的內生動力和活力，才能有效鞏固脫貧攻堅成果、拓展脫貧攻堅成果，實現二者更好地銜接。

在健全防止返貧動態監測和幫扶機制方面，青島對因病因災出現的臨時性、突發性、支出型貧困人口，即時統籌各方救助政策幫扶。面對突發新冠肺炎疫情，第一時間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關愛服務，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設1835個公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。這些措施，為推進鄉村振興奠定了基礎。

此外，青島已經開始探索有效銜接的長效機制。按照部署有序推進平度省級試點、萊西市級試點，探索相對貧困標準的確定方式、識別和退出方式、政策制度體系和工作推進體系，總結形成可復制、可推廣的經驗模式。

今年，青島將建立重點鎮集中幫扶機制，以庫區、林區、糧區為重點區域，選擇20個鎮作為市鄉村振興重點幫扶鎮，從資金、土地、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。要支持重點鎮優勢特色產業發展，完善全產業鏈支持措施，促進產業提檔升級。

推進有序銜接過程中，青島將繼續參考發揚脫貧攻堅戰中的優秀經驗做法，著力建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制、機制和政策。比如在應對風險挑戰上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農業農村風險防范機制和政策。統籌搞好脫貧地區和非貧困地區的防風險體制機制建設，切實加強農業農村防災減災基礎設施建設。組織振興上，繼續深化拓展“萊西會議”經驗，探索走好以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合“一統領三融合”的新時代農村基層黨建工作路子，使農村基層黨組織始終成為鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

做好有效銜接的更深層次原因或許正在于，在這個過程中，脫貧攻堅精神將發揮更大的作用；脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，也將根據實際需要運用到推進鄉村振興中。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。堅持農業農村優先發展，持續縮小城鄉區域發展差距，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，青島正在描繪美麗鄉村的新藍圖。（青島日報/觀海新聞首席記者 王 凱）

責任編輯：孫麗榮