2020年,濰坊市奪得全國(guó)文明城市“三連冠”,青州、昌邑、諸城成功獲評(píng)全國(guó)文明城市,加上成功通過(guò)復(fù)審的壽光市,濰坊已經(jīng)初步形成了“全國(guó)文明城市群”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),濰坊堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民,通過(guò)與群眾聯(lián)系緊密的物業(yè)、教育等行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建,培育好人文化,加強(qiáng)文明單位動(dòng)態(tài)管理等舉措,構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村、家庭五級(jí)聯(lián)動(dòng)的文明創(chuàng)建格局,踐行了文明城市人民建的創(chuàng)建理念。

行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建 增強(qiáng)群眾獲得感

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,人民群眾對(duì)于城市生活的需求在增多、標(biāo)準(zhǔn)在提高,這對(duì)城市管理者提出了更高要求。

近年來(lái),濰坊市立足文明城市創(chuàng)建為民的理念,把脈人民群眾的生活所需、問(wèn)題所在、內(nèi)心所想、情感所依,從與群眾聯(lián)系最緊密的身邊事入手,探索與物業(yè)、教育、食品等開(kāi)展文明聯(lián)合創(chuàng)建,探索出“紅色物業(yè)”及“四有”規(guī)范化等為民服務(wù)新模式,以提高行業(yè)管理水平助推現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)。

物業(yè)服務(wù)直接聯(lián)系千家萬(wàn)戶,也是群眾最關(guān)注的行業(yè)。濰坊市文明辦調(diào)研發(fā)現(xiàn),物業(yè)服務(wù)市民投訴一度居高不下。2017年,濰坊著手開(kāi)展物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明創(chuàng)建行動(dòng),計(jì)劃用三年時(shí)間選樹(shù)一批文明物業(yè)企業(yè)、物業(yè)小區(qū)典型標(biāo)桿,以提高全市物業(yè)行業(yè)發(fā)展水平。

他們從無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)入手,創(chuàng)新實(shí)施了“1+3+N”物業(yè)黨建工作模式。“1”是社區(qū)黨組織,“3”是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體、交叉融合”,“N”是樓長(zhǎng)單元長(zhǎng)、公益性崗位人員、志愿者、雙報(bào)到黨員等社會(huì)力量,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織主體作用、物業(yè)企業(yè)載體作用和政府部門(mén)、社會(huì)力量的支撐作用。

奎文區(qū)東莊社區(qū)大虞小區(qū)曾長(zhǎng)期處在無(wú)人管理的狀態(tài),因小區(qū)規(guī)模小,市場(chǎng)化物業(yè)公司嫌利潤(rùn)低,先后引進(jìn)的兩家公司來(lái)了不滿一個(gè)月就走了。為突破社區(qū)管理瓶頸,東莊社區(qū)探索成立了濰坊凱盛物業(yè)服務(wù)有限公司,由社區(qū)黨組織書(shū)記兼任物業(yè)公司黨支部書(shū)記,制定“紅色物業(yè)”工作標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),盤(pán)活了老舊小區(qū)無(wú)人管理的“死棋”。

為加強(qiáng)黨建引領(lǐng),濰坊市去年4月成立了濰坊市物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委,打造“紅色物業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)核心,在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,推動(dòng)行業(yè)黨建全覆蓋,積極培育建立“紅色業(yè)委會(huì)”,推動(dòng)完善社區(qū)居民自治機(jī)制,叫響“鳶都紅管家”物業(yè)服務(wù)品牌。

在教育行業(yè),濰坊市制定和完善12項(xiàng)教育惠民制度,探索建立“四有”規(guī)范化模式,即有場(chǎng)所、有人員、有機(jī)制、有考核,基本建立起了市、縣、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育惠民服務(wù)體系；在快遞行業(yè),對(duì)3000多輛快遞三輪車(chē)統(tǒng)一外觀和編號(hào)管理,張貼文明出行車(chē)貼,印有文明提示語(yǔ),打造出一道文明出行的靚麗風(fēng)景線；在食品行業(yè),組織開(kāi)展“亮企”“亮店”“亮廚”行動(dòng),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懸掛《食品安全公示牌》,公示證照、告知書(shū)、承諾書(shū)、原料進(jìn)貨票據(jù)、健康證等,接受消費(fèi)者監(jiān)督,推動(dòng)從業(yè)者自律。

“人以城為‘家’,城以人為‘本’。創(chuàng)建全國(guó)文明城市旨在讓城市的品質(zhì)進(jìn)一步提升,通過(guò)提升文明城市創(chuàng)建水平,托舉群眾的幸福指數(shù),把創(chuàng)建全國(guó)文明城市這件大事落細(xì)落小落實(shí),讓市民的獲得感‘實(shí)打?qū)崱?從而增強(qiáng)歸屬感、凝聚力。”濰坊市委宣傳部二級(jí)調(diào)研員劉西海說(shuō)。

群眾從旁觀者變成參與者

濰坊市踐行文明城市人民建的理念,十分注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與文明城市創(chuàng)建,形成了市級(jí)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)村實(shí)施、家庭積極參與的一盤(pán)棋創(chuàng)建格局。

濰坊市委常委、宣傳部部長(zhǎng)初寶杰說(shuō),作為城市的主人和細(xì)胞,市民群眾最了解城市的肌體,因此也最有發(fā)言權(quán)。文明城市創(chuàng)建應(yīng)調(diào)動(dòng)起群眾的積極性,匯聚起他們的智慧和力量,使其成為參與者、行動(dòng)者、點(diǎn)評(píng)者,而不是旁觀者。

為加強(qiáng)正面引導(dǎo),濰坊積極發(fā)揮群眾身邊的榜樣力量。他們于2012年設(shè)立“濰坊好人”評(píng)選組委會(huì),堅(jiān)持月評(píng)好人,培育好人文化,讓崇德向善浸潤(rùn)心田。他們通過(guò)組織開(kāi)展道德模范評(píng)選,完善四級(jí)“身邊好人”評(píng)選機(jī)制,提升群眾參與度和關(guān)注度；通過(guò)積極推動(dòng)好人主題廣場(chǎng)公園建設(shè),筑牢好人好事宣傳陣地；通過(guò)組建市級(jí)道德模范身邊好人巡講團(tuán),深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村宣講好人事跡,傳承模范精神。

趙本明十幾年堅(jiān)持做善事,修橋、鋪路、建學(xué)校,累計(jì)捐款八千萬(wàn)元；“濰坊最美板凳媽媽”吳金鳳身殘志堅(jiān),獨(dú)自照顧雙目失明的丈夫和有先天性疾病的女兒,用瘦弱的肩膀挑起家庭的重任；64歲保安張軍行,奮不顧身跳入深約8米的污水井中救人,孩子成功獲救,他卻獻(xiàn)出了寶貴的生命。

截至目前,濰坊市共有1913人入選濰坊好人榜,421人入選山東好人榜,91人入選中國(guó)好人榜,193人被評(píng)為全國(guó)、省、市級(jí)道德模范,全市注冊(cè)志愿者142萬(wàn)余人。

濰坊市還成立了一支100余人的市民巡訪團(tuán),實(shí)地查看、記錄不文明現(xiàn)象和行為,印發(fā)《市民巡訪簡(jiǎn)報(bào)》將有關(guān)問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi),督促整改。同時(shí),開(kāi)展“一臺(tái)雙評(píng)”、不文明行為隨手拍等群眾評(píng)議活動(dòng),不斷提高群眾參與程度,形成齊抓共管、全民參與的濃厚氛圍。

立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際,濰坊市將文明實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合,創(chuàng)新實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興·文明信用”工程,以“文明信用戶”評(píng)定為核心,大力推進(jìn)整村授信,對(duì)評(píng)為“文明信用戶”的村民,可發(fā)放無(wú)抵押擔(dān)保的純信用貸款,并享受利率優(yōu)惠和增加授信額度等政策。

壽光市稻田鎮(zhèn)崔嶺西村“兩委”辦公大院門(mén)口的一面墻非常吸引眼球:上面一排排的村民姓名后,跟著數(shù)量不等的紅五星,這是村里評(píng)選的文明信用戶。崔嶺西村226戶,除了兩戶高齡老人外,其余224戶全部獲得授信。截至目前,壽光市已在全市975個(gè)村莊開(kāi)展了整村授信,建檔覆蓋率達(dá)99.19%。通過(guò)驗(yàn)收村莊達(dá)888個(gè),建檔17.7萬(wàn)戶,建檔覆蓋率達(dá)99.8%,已正式簽約8.9萬(wàn)戶,授信120.4億元,破解了農(nóng)戶“無(wú)抵押、貸款難、貸款貴”等瓶頸。

壽光市委書(shū)記趙緒春說(shuō),壽光將文明實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興高度融合,與群眾的生產(chǎn)生活需求深度契合,既解決群眾的思想問(wèn)題,又解決群眾的實(shí)際問(wèn)題,城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)全面提升。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

不刮一陣風(fēng),常下透地雨。濰坊市堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效,不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),以文明單位管理為抓手,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了精神文明建設(shè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),破解了文明單位突擊創(chuàng)建、弄虛作假、審核難等突出問(wèn)題。

目前,濰坊市共有全國(guó)文明單位20個(gè),省級(jí)文明單位630個(gè),市級(jí)文明單位664個(gè),各級(jí)文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)1051個(gè)。文明單位創(chuàng)建是精神文明建設(shè)的有力抓手,也是文明城市創(chuàng)建的重要支撐。

以往文明單位評(píng)選都是到年底報(bào)材料,個(gè)別單位存在弄虛作假問(wèn)題。2012年,濰坊市依托濰坊傳媒網(wǎng)的技術(shù)力量,按照方便實(shí)用的原則,開(kāi)發(fā)了濰坊市精神文明建設(shè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),將所有文明單位和爭(zhēng)創(chuàng)單位全部納入系統(tǒng)一體化管理,并逐步建立完善了一套行之有效的文明單位動(dòng)態(tài)管理模式,實(shí)現(xiàn)了文明單位日常管理、評(píng)審評(píng)議、考核考評(píng)、信息交流四個(gè)動(dòng)態(tài)化,推動(dòng)了文明單位在“動(dòng)”中管起來(lái)、聚起來(lái)、用起來(lái)。

一是實(shí)現(xiàn)了文明單位管理網(wǎng)上辦公。市文明辦可以在系統(tǒng)上向各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)和各級(jí)文明單位直接下發(fā)通知、發(fā)送郵件、公布公告、收集報(bào)名等,各單位也可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行問(wèn)題反饋。

二是實(shí)現(xiàn)了日常工作臺(tái)賬管理。把文明單位管理辦法、測(cè)評(píng)體系等內(nèi)容細(xì)化為工作臺(tái)賬,各文明單位管理員定期填報(bào)臺(tái)賬,按照要求隨時(shí)報(bào)送日常工作進(jìn)展和活動(dòng)圖片。市級(jí)系統(tǒng)管理員能及時(shí)了解工作進(jìn)展情況,通報(bào)工作進(jìn)度遲緩的單位,推動(dòng)各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

三是實(shí)現(xiàn)了檔案管理電子化。文明單位創(chuàng)建日常檔案多、考核材料多,管理、審核、存放紙質(zhì)材料費(fèi)時(shí)費(fèi)力,查閱很不方便。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),各級(jí)文明單位材料報(bào)送變紙質(zhì)材料為電子材料,變集中報(bào)送為時(shí)時(shí)報(bào)送。據(jù)統(tǒng)計(jì),濰坊市每年通過(guò)該系統(tǒng)接收、存檔材料近20000份,有效簡(jiǎn)化了報(bào)送程序,解決了材料收集存放難、查閱審核難的問(wèn)題。

每年年底,濰坊市文明辦通過(guò)該系統(tǒng)即可對(duì)所有文明單位進(jìn)行打分評(píng)比,對(duì)工作開(kāi)展不積極、得分過(guò)低、沒(méi)有發(fā)揮帶頭作用的取消文明單位稱號(hào)。近三年來(lái),他們累計(jì)撤銷(xiāo)各級(jí)文明單位(村鎮(zhèn)、社區(qū))62個(gè)。

濰坊市制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》,建立涵蓋組織建設(shè)、志愿服務(wù)、問(wèn)題整改、考核考評(píng)多個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果。將精神文明建設(shè)工作納入科學(xué)發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核,每年組織開(kāi)展文明城市年度測(cè)評(píng),保持創(chuàng)建工作力度。

諸城市建立日常監(jiān)管和巡查制度,由成員單位和專職人員組成督導(dǎo)組,深入城鄉(xiāng)社區(qū)和背街小巷,開(kāi)展文明創(chuàng)建工作專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)一些職責(zé)不清、管理交叉的“老大難”問(wèn)題,開(kāi)展聯(lián)合會(huì)診、督辦整改,并落實(shí)責(zé)任,直至頑疾消除。

諸城市委書(shū)記桑福嶺說(shuō),創(chuàng)建全國(guó)文明城市不是靠一朝一夕、打突擊戰(zhàn)就能創(chuàng)建成功的,必須在確保全面對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,抓好城市的精細(xì)化治理、長(zhǎng)效化治理,健全完善常態(tài)保持的辦法措施,推動(dòng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。（新華社分析師 葉鵬）