2020年,濰坊市奪得全國文明城市“三連冠”,青州、昌邑、諸城成功獲評全國文明城市,加上成功通過復審的壽光市,濰坊已經初步形成了“全國文明城市群”。調研發現,濰坊堅持創建為民、創建靠民,通過與群眾聯系緊密的物業、教育等行業聯合創建,培育好人文化,加強文明單位動態管理等舉措,構建起市、縣、鎮、村、家庭五級聯動的文明創建格局,踐行了文明城市人民建的創建理念。

行業聯合創建 增強群眾獲得感

隨著經濟社會發展水平不斷提高,人民群眾對于城市生活的需求在增多、標準在提高,這對城市管理者提出了更高要求。

近年來,濰坊市立足文明城市創建為民的理念,把脈人民群眾的生活所需、問題所在、內心所想、情感所依,從與群眾聯系最緊密的身邊事入手,探索與物業、教育、食品等開展文明聯合創建,探索出“紅色物業”及“四有”規范化等為民服務新模式,以提高行業管理水平助推現代化高品質城市建設。

物業服務直接聯系千家萬戶,也是群眾最關注的行業。濰坊市文明辦調研發現,物業服務市民投訴一度居高不下。2017年,濰坊著手開展物業服務行業文明創建行動,計劃用三年時間選樹一批文明物業企業、物業小區典型標桿,以提高全市物業行業發展水平。

他們從無物業管理的老舊小區入手,創新實施了“1+3+N”物業黨建工作模式。“1”是社區黨組織,“3”是社區居委會、業主委員會、物業服務企業“三位一體、交叉融合”,“N”是樓長單元長、公益性崗位人員、志愿者、雙報到黨員等社會力量,充分發揮社區黨組織主體作用、物業企業載體作用和政府部門、社會力量的支撐作用。

奎文區東莊社區大虞小區曾長期處在無人管理的狀態,因小區規模小,市場化物業公司嫌利潤低,先后引進的兩家公司來了不滿一個月就走了。為突破社區管理瓶頸,東莊社區探索成立了濰坊凱盛物業服務有限公司,由社區黨組織書記兼任物業公司黨支部書記,制定“紅色物業”工作標準,通過加強和創新黨對物業服務企業的領導,盤活了老舊小區無人管理的“死棋”。

為加強黨建引領,濰坊市去年4月成立了濰坊市物業服務行業黨委,打造“紅色物業”領導核心,在街道、社區黨組織領導下,推動行業黨建全覆蓋,積極培育建立“紅色業委會”,推動完善社區居民自治機制,叫響“鳶都紅管家”物業服務品牌。

在教育行業,濰坊市制定和完善12項教育惠民制度,探索建立“四有”規范化模式,即有場所、有人員、有機制、有考核,基本建立起了市、縣、校三級聯動的教育惠民服務體系；在快遞行業,對3000多輛快遞三輪車統一外觀和編號管理,張貼文明出行車貼,印有文明提示語,打造出一道文明出行的靚麗風景線；在食品行業,組織開展“亮企”“亮店”“亮廚”行動,督促生產經營者懸掛《食品安全公示牌》,公示證照、告知書、承諾書、原料進貨票據、健康證等,接受消費者監督,推動從業者自律。

“人以城為‘家’,城以人為‘本’。創建全國文明城市旨在讓城市的品質進一步提升,通過提升文明城市創建水平,托舉群眾的幸福指數,把創建全國文明城市這件大事落細落小落實,讓市民的獲得感‘實打實’,從而增強歸屬感、凝聚力。”濰坊市委宣傳部二級調研員劉西海說。

群眾從旁觀者變成參與者

濰坊市踐行文明城市人民建的理念,十分注重調動全社會力量共同參與文明城市創建,形成了市級統籌、縣鎮村實施、家庭積極參與的一盤棋創建格局。

濰坊市委常委、宣傳部部長初寶杰說,作為城市的主人和細胞,市民群眾最了解城市的肌體,因此也最有發言權。文明城市創建應調動起群眾的積極性,匯聚起他們的智慧和力量,使其成為參與者、行動者、點評者,而不是旁觀者。

為加強正面引導,濰坊積極發揮群眾身邊的榜樣力量。他們于2012年設立“濰坊好人”評選組委會,堅持月評好人,培育好人文化,讓崇德向善浸潤心田。他們通過組織開展道德模范評選,完善四級“身邊好人”評選機制,提升群眾參與度和關注度；通過積極推動好人主題廣場公園建設,筑牢好人好事宣傳陣地；通過組建市級道德模范身邊好人巡講團,深入機關、學校、社區、農村宣講好人事跡,傳承模范精神。

趙本明十幾年堅持做善事,修橋、鋪路、建學校,累計捐款八千萬元；“濰坊最美板凳媽媽”吳金鳳身殘志堅,獨自照顧雙目失明的丈夫和有先天性疾病的女兒,用瘦弱的肩膀挑起家庭的重任；64歲保安張軍行,奮不顧身跳入深約8米的污水井中救人,孩子成功獲救,他卻獻出了寶貴的生命。

截至目前,濰坊市共有1913人入選濰坊好人榜,421人入選山東好人榜,91人入選中國好人榜,193人被評為全國、省、市級道德模范,全市注冊志愿者142萬余人。

濰坊市還成立了一支100余人的市民巡訪團,實地查看、記錄不文明現象和行為,印發《市民巡訪簡報》將有關問題向社會公開,督促整改。同時,開展“一臺雙評”、不文明行為隨手拍等群眾評議活動,不斷提高群眾參與程度,形成齊抓共管、全民參與的濃厚氛圍。

立足農業大市實際,濰坊市將文明實踐與鄉村振興戰略緊密結合,創新實施了“鄉村振興·文明信用”工程,以“文明信用戶”評定為核心,大力推進整村授信,對評為“文明信用戶”的村民,可發放無抵押擔保的純信用貸款,并享受利率優惠和增加授信額度等政策。

壽光市稻田鎮崔嶺西村“兩委”辦公大院門口的一面墻非常吸引眼球:上面一排排的村民姓名后,跟著數量不等的紅五星,這是村里評選的文明信用戶。崔嶺西村226戶,除了兩戶高齡老人外,其余224戶全部獲得授信。截至目前,壽光市已在全市975個村莊開展了整村授信,建檔覆蓋率達99.19%。通過驗收村莊達888個,建檔17.7萬戶,建檔覆蓋率達99.8%,已正式簽約8.9萬戶,授信120.4億元,破解了農戶“無抵押、貸款難、貸款貴”等瓶頸。

壽光市委書記趙緒春說,壽光將文明實踐與鄉村振興高度融合,與群眾的生產生活需求深度契合,既解決群眾的思想問題,又解決群眾的實際問題,城鄉文明程度和市民文明素質全面提升。

構建動態管理的長效機制

不刮一陣風,常下透地雨。濰坊市堅持常態長效,不斷強化頂層設計,以文明單位管理為抓手,創新開發了精神文明建設動態管理系統,破解了文明單位突擊創建、弄虛作假、審核難等突出問題。

目前,濰坊市共有全國文明單位20個,省級文明單位630個,市級文明單位664個,各級文明校園、文明村鎮、文明社區1051個。文明單位創建是精神文明建設的有力抓手,也是文明城市創建的重要支撐。

以往文明單位評選都是到年底報材料,個別單位存在弄虛作假問題。2012年,濰坊市依托濰坊傳媒網的技術力量,按照方便實用的原則,開發了濰坊市精神文明建設動態管理系統,將所有文明單位和爭創單位全部納入系統一體化管理,并逐步建立完善了一套行之有效的文明單位動態管理模式,實現了文明單位日常管理、評審評議、考核考評、信息交流四個動態化,推動了文明單位在“動”中管起來、聚起來、用起來。

一是實現了文明單位管理網上辦公。市文明辦可以在系統上向各縣市區、市直有關部門和各級文明單位直接下發通知、發送郵件、公布公告、收集報名等,各單位也可以通過系統進行問題反饋。

二是實現了日常工作臺賬管理。把文明單位管理辦法、測評體系等內容細化為工作臺賬,各文明單位管理員定期填報臺賬,按照要求隨時報送日常工作進展和活動圖片。市級系統管理員能及時了解工作進展情況,通報工作進度遲緩的單位,推動各項工作按時保質完成。

三是實現了檔案管理電子化。文明單位創建日常檔案多、考核材料多,管理、審核、存放紙質材料費時費力,查閱很不方便。通過動態管理系統,各級文明單位材料報送變紙質材料為電子材料,變集中報送為時時報送。據統計,濰坊市每年通過該系統接收、存檔材料近20000份,有效簡化了報送程序,解決了材料收集存放難、查閱審核難的問題。

每年年底,濰坊市文明辦通過該系統即可對所有文明單位進行打分評比,對工作開展不積極、得分過低、沒有發揮帶頭作用的取消文明單位稱號。近三年來,他們累計撤銷各級文明單位(村鎮、社區)62個。

濰坊市制定印發了《關于進一步健全長效機制常態化推進全國文明城市創建工作的意見》,建立涵蓋組織建設、志愿服務、問題整改、考核考評多個方面的長效機制,持續鞏固文明城市創建成果。將精神文明建設工作納入科學發展考核、領導班子考核,每年組織開展文明城市年度測評,保持創建工作力度。

諸城市建立日常監管和巡查制度,由成員單位和專職人員組成督導組,深入城鄉社區和背街小巷,開展文明創建工作專項督導。對一些職責不清、管理交叉的“老大難”問題,開展聯合會診、督辦整改,并落實責任,直至頑疾消除。

諸城市委書記桑福嶺說,創建全國文明城市不是靠一朝一夕、打突擊戰就能創建成功的,必須在確保全面對標達標的基礎上,抓好城市的精細化治理、長效化治理,健全完善常態保持的辦法措施,推動形成長效管理機制。（新華社分析師 葉鵬）