水是寶貴資源，也是制約山東高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。今年以來，山東圍繞破解水資源瓶頸，已采取一系列行動(dòng)。
近日，山東出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，明確提出，到2022年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬噸/日。當(dāng)前，山東海水淡化產(chǎn)能達(dá)37.6萬噸/日。這也意味著，兩年后，山東海水淡化產(chǎn)能將是現(xiàn)在的2.65倍。
為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，山東還提出在青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州等沿海7市形成一區(qū)、兩園、多點(diǎn)、群星的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
水資源的匱乏一直困擾著山東。作為北方嚴(yán)重缺水地區(qū)，山東人均水資源占有率不足全國(guó)平均水平的1/6；另一方面，石化、鋼鐵、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)、龐大的人口基數(shù)都有著巨大的用水需求。
南水北調(diào)、引黃濟(jì)青等跨流域調(diào)水工程從一定程度上緩解了山東缺水問題。但山東想要從根本上解決缺水的問題，大力發(fā)展海水淡化或許才是具有可持續(xù)性的戰(zhàn)略，擁有3345公里海岸線的山東有著發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，如何將豐富的海水資源轉(zhuǎn)化為極度緊缺的淡水資源，補(bǔ)齊發(fā)展的短板，成為當(dāng)務(wù)之急。
與此同時(shí)，對(duì)于海水淡化產(chǎn)業(yè)一直走在全國(guó)前列的青島來說，大力發(fā)展海水淡化不僅有利于青島緩解缺水的現(xiàn)狀，更有可能把海水淡化做成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，為全國(guó)探路，變短板為長(zhǎng)板。
1、山東喊“渴”
即便是放在全世界，山東也屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。
山東水資源稟賦先天不足，全省多年平均降水量?jī)H為680.5毫米，多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量?jī)H占全國(guó)水資源總量的1.1%，人均水資源占有量不足全國(guó)人均占有量的1/6，僅為世界人均占有量的1/24，屬于聯(lián)合國(guó)確定的人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。
△青島海岸線
資源性缺水，是山東水資源供需最明顯的自然屬性。同時(shí)，山東水資源時(shí)空分布不均，全省多年平均降水量從魯東南沿海的850毫米向魯西北內(nèi)陸的550毫米遞減。受季風(fēng)氣候影響，全省降水量、水資源總量的年際變化幅度很大，連豐、連枯是山東水資源年際變化的主要特征。
干旱的氣候是山東缺水最重要的原因之一。山東是屬于典型的暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季非常分明，夏季受偏南季風(fēng)影響，炎熱多雨。然而，我國(guó)夏季東南季風(fēng)于每年的5月份從華南地區(qū)開始影響大陸地區(qū)，7-8月份才會(huì)深入到華北，那么在整個(gè)春季和夏季的開端階段，山東主要還是受干燥的大陸氣流控制，降雨比較少。
膠東地區(qū)是山東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)水資源需求量均較大，也是缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)。2014年至2016年3年間，膠東地區(qū)降水明顯偏少，能夠形成徑流的降水更少。2016年，煙臺(tái)、威海、青島和濰坊四市分別比多年平均值偏少90.5%、79.8%、73.3%和50.6%，以致出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源性水危機(jī)。
2、跨區(qū)域調(diào)水“解渴”
如何破解山東水之困局？調(diào)引客水成為重要方式。最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，山東通過南水北調(diào)、引黃濟(jì)青等工程外調(diào)客水比例逐年增加，目前已占全省年水資源量的40%多。
南水北調(diào)山東段工程自2013年建成通水以來，已順利完成七個(gè)年度的省界調(diào)水任務(wù)，累計(jì)調(diào)引長(zhǎng)江水46.24億立方米。南水北調(diào)東線一期工程如同條鑲嵌在齊魯大地的“T”字型藍(lán)色“動(dòng)脈”，不僅提供沿線居民生活保障水、生產(chǎn)必需水、河湖生態(tài)水，更盤活了南北相通、東西互濟(jì)的大水脈，成為潤(rùn)澤齊魯?shù)狞S金水道。
△青島百發(fā)海水淡化工程
南水北調(diào)東線山東段通過近1200公里的干線工程與南水北調(diào)配套工程及其他水利工程相銜接，形成了南北相通、東西互濟(jì)的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，不僅緩解了水資源短缺矛盾，更打通了調(diào)引長(zhǎng)江水的通道，構(gòu)建起長(zhǎng)江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置的骨干水網(wǎng)，增強(qiáng)了特殊干旱年份水資源供給和水安全保障能力。
南水北調(diào)水已逐漸成為膠東地區(qū)重要供水水源之一。
在青島的城市發(fā)展歷程中，始建于1986年的引黃濟(jì)青工程功不可沒。截至2019年11月16日，工程累計(jì)引水94.09億立方米，累計(jì)配水79.2億立方米，其中配水青島46.82億立方米。
2014年以來，為有效緩解膠東半島地區(qū)因連續(xù)干旱出現(xiàn)的水資源供需緊張的局面，引黃濟(jì)青工程連續(xù)5年實(shí)施應(yīng)急抗旱調(diào)水，累計(jì)引水43.26億立方米，占全省總用水量的4.07%，受益人口占全省總?cè)丝诘?0%，支撐GDP占全省GDP總量的41.5%。累計(jì)為膠東半島四市配水34.97億立方米，其中，配水青島19.83億立方米、濰坊9.12億立方米、煙臺(tái)3.31億立方米、威海2.71億立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程向四市配水量分別占四市總供水量的60.68%、17.9%、12%、16.2%，有力地保障了四市基本用水需求。
3、向大海要水喝
南水北調(diào)、引黃濟(jì)青等重大工程為山東緩解用水緊張立下汗馬功勞，但也從客觀上增強(qiáng)了山東對(duì)客水的依賴。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，山東必須找到一條水資源補(bǔ)充和可持續(xù)利用的有效途徑。而大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，“向大海要水喝”，就是山東“解渴”的一劑良方。
△青島百發(fā)海水淡化工程
目前，全球已有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用海水淡化技術(shù)，解決了全球2億多人的用水問題。尤其在中東和一些島嶼地區(qū)，海水淡化水已成為基本水源。
期待在水資源領(lǐng)域有所突破的山東也早已開始了在海水淡化領(lǐng)域的布局。
2017年12月，《山東省水安全保障總體規(guī)劃》提出：“綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及沿海城市水資源現(xiàn)狀及用水需求，合理規(guī)劃海水淡化工程選址布局，優(yōu)先解決淡水資源緊缺地區(qū)的用水需求”。
2018年5月，《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》明確提出：“重點(diǎn)發(fā)展海水淡化與綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。
這一次，山東出臺(tái)重磅舉措推進(jìn)海水淡化的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，山東提出“一區(qū)、兩園、多點(diǎn)、群星”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
一區(qū)。全省整體創(chuàng)建全國(guó)海水淡化與綜合利用示范區(qū)。探索海水淡化新技術(shù)、新模式，在降低成本、保障水質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、突破“卡脖子”技術(shù)等方面創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
兩園。青島百發(fā)、煙臺(tái)海陽兩個(gè)具有輻射供水功能和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)園。每個(gè)園區(qū)產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到30萬噸/日，淡化海水可向周邊縣（市、區(qū)）輻射性供給，形成兩個(gè)百億級(jí)集供水和裝備等產(chǎn)業(yè)鏈于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)園。
多點(diǎn)。在東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州6市沿海工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)14個(gè)海水淡化基地，在濰坊市建設(shè)2個(gè)海水淡化與綜合利用基地，實(shí)現(xiàn)水鹽聯(lián)產(chǎn)。
群星。根據(jù)需求在全省32處有居民海島建設(shè)海水淡化站，全省500余艘遠(yuǎn)洋船舶配備海水淡化裝置。
海水淡化產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的資源稟賦有著較高的要求，各城市用水需求也不盡相同，山東這次出臺(tái)的政策也有著更強(qiáng)的針對(duì)性。
水是工業(yè)生產(chǎn)中必不可少的基礎(chǔ)資源，山東將實(shí)行沿海工業(yè)園區(qū)“增水”行動(dòng)。圍繞高耗水行業(yè)發(fā)展需求，在沿海工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)海水淡化基地，計(jì)劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過60萬噸/日，推進(jìn)淡化海水進(jìn)園區(qū)，為園區(qū)工業(yè)用水提供保障，減輕當(dāng)?shù)氐?yīng)壓力。
海島供水一直困擾著不少地區(qū)，山東將實(shí)行有居民海島“供水”行動(dòng)。在有居民海島建設(shè)海水淡化站，計(jì)劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過5000噸/日，實(shí)現(xiàn)有居民海島“島島供淡水”，淡水供給穩(wěn)定，解決供水安全問題。
沿海城市一直是山東的重點(diǎn)缺水區(qū)域，山東將實(shí)行沿海缺水城市“補(bǔ)水”行動(dòng)。在青島、煙臺(tái)、威海等缺水城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地，計(jì)劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過30萬噸/日，推進(jìn)淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，提供安全可靠?jī)?yōu)質(zhì)淡水，緩解城市居民生產(chǎn)、生活用水緊缺問題。
4、青島要當(dāng)好領(lǐng)頭羊
危困中總是蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇。獨(dú)特的地理位置給青島帶來了缺水的不利條件，但卻也為青島海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了得天獨(dú)厚的機(jī)遇。
在新出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》中，青島被多次提及，例如在青島百發(fā)布局具有輻射供水功能和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)園、在青島科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地等。
新政策的出臺(tái)對(duì)于青島來說，無異于是一個(gè)重大利好。不僅有利于解決青島自身的缺水問題，更有助于海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，全球四分之一的人口面臨著水資源短缺問題。誰能在這個(gè)領(lǐng)域取得重大突破，無異于掌握了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，青島優(yōu)勢(shì)很大。
在海水淡化產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域，青島是山東當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭羊”。山東海水淡化工程主要集中在青島，產(chǎn)能22.37萬噸/日，占全省的60%。青島市年海水淡化利用量3500萬立方米。
山東規(guī)模最大的2個(gè)海水淡化工程是青島百發(fā)海水淡化工程和青島董家口海水淡化工程，產(chǎn)能均達(dá)到10萬噸/日。
董家口海水淡化工程是中國(guó)首個(gè)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)的大型海水淡化工程，該工程實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，打破長(zhǎng)期以來海水淡化膜技術(shù)的國(guó)際壟斷，被國(guó)家發(fā)改委確定為“反滲透膜材料研發(fā)于產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目”。
當(dāng)下，海水淡化仍然面臨著成本較高等現(xiàn)實(shí)因素，這也成為了海水淡化普及之路上的關(guān)卡。目前，每噸淡化水的綜合成本在8元左右，噸水成本明顯高于自來水。能耗高、國(guó)產(chǎn)化率低、工程規(guī)模小是海水淡化成本高的重要因素。
以山東為例，省內(nèi)淡化水在重化工、冶金等工業(yè)用水中所占比例仍然很小，其根本原因在于，過高的運(yùn)營(yíng)成本和有待開發(fā)的市場(chǎng)需求。
成本的降低背后是海水淡化從科研到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和完善，并非一日之功。海水淡化產(chǎn)業(yè)的培育，無論是對(duì)于山東，還是青島來說都可謂任重而道遠(yuǎn)。
政策的引導(dǎo)和扶持必不可少?！蛾P(guān)于加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》中提出了很多創(chuàng)新之舉——
將符合條件的海水淡化工程納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，2025年年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的海水淡化用電免收需量（容量）費(fèi)，支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，支持發(fā)電企業(yè)實(shí)行水電聯(lián)產(chǎn)、水熱聯(lián)產(chǎn)，降低海水淡化成本；地方財(cái)政可對(duì)淡化海水與當(dāng)?shù)厥姓┧畠r(jià)差額進(jìn)行補(bǔ)貼或由政府購(gòu)買；探索利用基金、政府債券等方式籌集資金；探索實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資涉足海水淡化領(lǐng)域。
縱觀全球，以色列、沙特阿拉伯等國(guó)家都探索出了成熟經(jīng)驗(yàn)，例如鼓勵(lì)和支持淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)，將海水淡化供水管道納入市政基礎(chǔ)設(shè)施范圍，對(duì)淡化水實(shí)行水價(jià)補(bǔ)貼。
對(duì)于青島來說，無論是解決當(dāng)下迫切的用水問題，還是提升城市發(fā)展能級(jí)，海水淡化都是一個(gè)不錯(cuò)的突破口。
只要遵循市場(chǎng)的邏輯，發(fā)揮資本的力量，不斷在技術(shù)上取得新的突破，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，青島就有望在這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)“超車”，為全省乃至全國(guó)打造海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極探索。
作者 | 木梓 策劃 | 沈默 編輯 | 疾風(fēng)
