記者從國家市場監(jiān)管總局獲悉，2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），強調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

《指南》界定了平臺、平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者等基礎(chǔ)概念，提出對平臺經(jīng)濟開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當堅持保護市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益的原則?！吨改稀愤€明確了壟斷協(xié)議的形式，對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者達成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明，并細化了寬大制度規(guī)定。

針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為?！吨改稀吩敿毩信e了認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素，包括經(jīng)營者的市場份額、相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進入難易程度等。

同時，《指南》逐一細化濫用市場支配地位行為表現(xiàn)形式，如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

圍繞平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中，《指南》在申報標準方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍。《指南》強調(diào)，經(jīng)營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。

《指南》還專章對依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出規(guī)定，細化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式，要求對制定涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行公平競爭審查。

國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負責(zé)同志就《指南》答記者問時指出，近年來，我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時，關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、未依法申報實施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。這些行為損害了市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，不利于充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

上述負責(zé)人進一步指出，我國《反壟斷法》的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者。但由于平臺經(jīng)濟商業(yè)模式和競爭生態(tài)復(fù)雜，涉及范圍廣，專業(yè)性強，有必要在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、經(jīng)營特點和運行規(guī)律，制定《指南》，進一步明確平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對性地細化分析思路，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引，增強執(zhí)法針對性，提升監(jiān)管科學(xué)性，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

針對《指南》，國家市場監(jiān)管總局也表示，下一步將深入把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，不斷健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護市場公平競爭，維護消費者合法權(quán)益，促進我國平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（記者 班娟娟 北京報道）

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關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南，這12個問答講清楚了

近日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）。國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負責(zé)同志就《指南》接受了記者采訪。

問：對于社會各方面反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《指南》做了哪些規(guī)定？

答：《指南》充分立足執(zhí)法實踐，積極回應(yīng)社會關(guān)切，針對近年來社會各方面反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標準。

一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為。“二選一”是社會公眾對平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者不得在其他競爭性平臺經(jīng)營等不合理限制行為的概括性說法。《反壟斷法》禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位，沒有正當理由限定交易相對人只能與其進行交易或只能與其指定的經(jīng)營者進行交易。因此，《反壟斷法》規(guī)制“二選一”行為的前提是實施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位。《指南》明確了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。同時，《指南》從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進一步細化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標準：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認定構(gòu)成限定交易行為；平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構(gòu)成限定交易行為。

二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為?！按髷?shù)據(jù)殺熟”是社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)和算法對用戶進行“畫像”分析，從而收取不同價格等行為的概括性說法?！斗磯艛喾ā方菇?jīng)營者濫用市場支配地位，無正當理由對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇?！吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。關(guān)于認定交易相對人是否“條件相同”，《指南》特別規(guī)定，平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費習(xí)慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。實踐中，如果平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位，對不同的消費者實施不同的交易價格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為。

問：構(gòu)成濫用市場支配地位行為的一個重要條件是實施相關(guān)行為“沒有正當理由”，《指南》對此作了哪些具體規(guī)定？

答：根據(jù)《反壟斷法》第十七條規(guī)定，《指南》針對平臺經(jīng)濟的特點，列舉了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實施低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為時可能存在的正當理由。有關(guān)經(jīng)營者實施了上述行為，并不必然構(gòu)成濫用市場支配地位行為，如果實施上述行為具有正當理由則不構(gòu)成違法。

根據(jù)不同類型行為的特點，《指南》有針對性列舉了“可能具有正當理由”的情形。如《指南》規(guī)定了低于成本銷售的正當理由，包括在合理期限內(nèi)為吸引新用戶、開展促銷活動等商業(yè)實踐中的常見情形；關(guān)于拒絕交易，《指南》明確了不可抗力、影響交易安全以及交易相對人明確表示或者實際不遵守公平合理無歧視的平臺規(guī)則等可能構(gòu)成正當理由；關(guān)于限定交易，《指南》明確可能的正當理由包括為保護交易相對人和消費者利益、為保護知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機密或者數(shù)據(jù)安全所必須以及為維護合理的經(jīng)營模式所必須等；關(guān)于搭售或者附加不合理交易條件及差別待遇，《指南》指出符合正當?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣可能構(gòu)成正當理由。考慮到商業(yè)行為的復(fù)雜性，除明示列舉外，《指南》還規(guī)定了“能夠證明行為具有正當性的其他理由”這一兜底條款，對可能存在的正當理由作了開放式規(guī)定。實踐中，如果經(jīng)營者能夠證明實施相關(guān)行為具有正當理由，則不認定其構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

《指南》列舉的“正當理由”充分考慮了商業(yè)實踐中平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者行為可能具有的商業(yè)合理性，旨在保護經(jīng)營者正常商業(yè)行為，給予經(jīng)營者更明確的行為指引。在執(zhí)法實踐中，相關(guān)“正當理由”應(yīng)當由經(jīng)營者提出并提供證據(jù)予以證明。

責(zé)任編輯：劉聰聰