青島日報社/觀海新聞2月2日訊 觀海新聞記者從西海岸新區(qū)獲悉,推進綜合執(zhí)法,是深化行政執(zhí)法體制改革的重要內容之一。青島西海岸新區(qū)作為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點,自獲批伊始,便先行先試、銳意改革,區(qū)綜合執(zhí)法局集中行使八大領域近千項行政處罰權,“九龍治水”變“一家監(jiān)管”,引起全國關注。

改革行至中流,“機關臃腫、大隊雜亂”的狀況,讓執(zhí)法機構整合的“物理變化”難改內部聯(lián)合執(zhí)法的實質,改革進入攻堅期。近年來,區(qū)綜合執(zhí)法局運用工業(yè)互聯(lián)網思維,樹立服務企業(yè)群眾即是服務用戶的理念,探索執(zhí)法流程再造,建立“局隊合一”體制,改革發(fā)生“化學反應”,群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度穩(wěn)步提升。

從職能驅動型組織到流程驅動型組織
薛美鳳,區(qū)綜合執(zhí)法局原糾察大隊長。一個月前,她還高擎執(zhí)紀問責利劍,奮戰(zhàn)在紀檢糾察一線,人稱綜合執(zhí)法“鐵面女包公”?,F(xiàn)在,隨著新一輪行政執(zhí)法體制改革,管理體制重構,管理層級減少,薛美鳳擔當起了局直屬執(zhí)法四中隊中隊長,做起了“一線執(zhí)法員”,每天的任務不再是查糾隊伍紀律作風,而是規(guī)范執(zhí)法辦案,工作起來不僅要“縱向精”,更要能“橫向博”。談起前后變化,薛美鳳說:“過去更多面對的是我們內部執(zhí)法隊員,現(xiàn)在要面對的是企業(yè)群眾,感覺身上的擔子更重了?!?/p>
薛美鳳的經歷所代表的,是整個綜合執(zhí)法局干部和全部執(zhí)法隊員的感受。新一輪改革后,區(qū)綜合執(zhí)法局整合局和執(zhí)法大隊的職能人員,由“局隊分設”轉變?yōu)椤熬株牶弦弧?,將“?大隊-中隊”三級架構調整為“指揮-執(zhí)行”雙層架構,建立起了實體化“流程驅動型”組織,實現(xiàn)了職能驅動型向流程驅動型的轉變。
原局和下屬事業(yè)單位8個內設機構精簡為5個,原21個直屬中隊精簡為6個,局直屬內設機構從29個精簡為11個,內部機構整體精簡62.1%,下沉在編人員52名,一線人員占執(zhí)法隊伍整體的84.1%,優(yōu)化了運行流程,加強了扁平化管理,執(zhí)法效能得到明顯提升。
“改革后,全局在指揮層級方面大幅壓縮,綜合保障部門只有三辦兩中心,其余全是執(zhí)法中隊,人員都下沉到執(zhí)法一線,全局工作都圍繞一線開展。局長、大隊長一肩挑,直接到一線指揮,大隊和中隊工作人員都變成了一線執(zhí)法隊員,解決群眾訴求有了更多的人員、時間和精力,執(zhí)法效率有了大幅提高。”區(qū)綜合執(zhí)法局黨組書記、局長肖政說。
管理體制重組的同時,執(zhí)法模式也開始重構:基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權限下沉鎮(zhèn)街和部分功能區(qū),由27個派駐鎮(zhèn)街(功能區(qū))的中隊承擔城管、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源領域執(zhí)法事項543項,6個直屬中隊承擔交通、海洋、文化、旅游領域執(zhí)法事項328項,構建起了“一職多能”的工作體系。
完成管理體制重構,執(zhí)法模式重構,只是解決了“面”上的問題,真正要發(fā)生“化學反應”,區(qū)綜合執(zhí)法局還需解決“改革深化衍生而來的隊伍建設課題”。
為此,區(qū)綜合執(zhí)法局堅持黨建統(tǒng)領,深化“雙主管制”“糾察專員制”:創(chuàng)新配備專職政工干部,加強執(zhí)法隊伍管理,實行“雙主管”制,局設政委,中隊設指導員,政委、指導員專職負責隊伍思想政治建設和作風紀律工作;推行“糾察專員制”,規(guī)范執(zhí)法行為,選派科級干部擔任專職“糾察專員”,深化內部監(jiān)督執(zhí)紀實效長效。

運用工業(yè)互聯(lián)網思維重塑行政執(zhí)法新生態(tài)
“我們研究運用工業(yè)互聯(lián)網思維,樹立企業(yè)群眾就是服務用戶的理念,在增強綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性和實效性上持續(xù)發(fā)力,建立了符合綜合行政執(zhí)法特點和規(guī)律的精簡高效又嚴格規(guī)范的‘局隊合一’體制,使綜合行政執(zhí)法在公眾文明執(zhí)法、服務民生以及服務經濟社會發(fā)展的過程中取得了較好的成效。”在肖政看來,踐行用戶思維始終貫穿綜合行政執(zhí)法體制改革,即:實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度穩(wěn)步提升。
以群眾反映集中的城管領域物業(yè)管理訴求為例,在“局隊合一”的體制機制運轉下,區(qū)綜合執(zhí)法局下沉人員,積極推行城市管理執(zhí)法進小區(qū),將執(zhí)法觸角延伸到老百姓中間,“我們在全區(qū)各物業(yè)小區(qū)成立了420個綜合執(zhí)法工作站,主動發(fā)現(xiàn)群眾訴求,第一時間解決,不用再經過投訴轉辦,有效提升了全區(qū)物業(yè)服務水平和群眾對物業(yè)管理工作的滿意度,打造了‘綜合執(zhí)法在您身邊’的執(zhí)法品牌?!毙ふf。
一方面主動發(fā)現(xiàn)群眾訴求,另一方面,區(qū)綜合執(zhí)法局還善用平臺思維,讓群眾訴求有地兒說、不白說。
在區(qū)綜合執(zhí)法局綜合指揮中心,主任魯軍正在安排專人通過數(shù)字智能指揮平臺受理、轉辦群眾訴求,“群眾訴求我們會安排專人受理、跟蹤負責,訴求轉辦到執(zhí)法中隊后,執(zhí)法中隊也會安排專人第一時間與當事人溝通,并及時通報事件辦理情況?!?/p>
“運用平臺思維,我們提升了群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度,事件辦理時間可能會持續(xù)三五天,但事件辦理過程中,實行首問負責、一次辦好,避免了群眾反復投訴。”肖政說。
今年1月,區(qū)綜合執(zhí)法局創(chuàng)新打造的移動綜合執(zhí)法智慧終端全部配置到位。該終端系統(tǒng)配有適合執(zhí)法人員工作需要的專用軟件,將幫助西海岸綜合執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享、案源分辦、數(shù)據分析、協(xié)同聯(lián)動、日常監(jiān)管以及考勤和視頻會議的移動終端化,西海岸綜合執(zhí)法正式邁入“掌上執(zhí)法”時代。
“在‘局隊合一’執(zhí)法體制的推行中,我們積極研究運用工業(yè)互聯(lián)網思維,以小切口帶動全鏈條,以新場景呈現(xiàn)大變化,以典型示范推動全面覆蓋,建構起了‘互聯(lián)網+行政執(zhí)法’的新生態(tài)?!毙ふf。

打通行政執(zhí)法體制改革“最后一公里”
2020年12月,西海岸新區(qū)工委、管委印發(fā)了《關于深化綜合行政執(zhí)法改革推行“局隊合一”執(zhí)法體制的實施意見》,在全省率先推行跨領域跨部門綜合執(zhí)法“局隊合一”體制。
“‘局隊合一’對于推進執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉,強化執(zhí)法主責主業(yè)以及在指揮、執(zhí)法層面實施流程再造,都引進了新理念、新思路。改革中實施的機構職能整合、業(yè)務工作融合、執(zhí)法協(xié)作配合等流程再造措施,有助于打通綜合執(zhí)法體制改革‘最后一公里’,既服務于新區(qū)高質量發(fā)展,也為全省下一步深化綜合執(zhí)法改革提供了‘西海岸方案’?!鼻鄭u西海岸新區(qū)工委區(qū)委常委、組織部部長杜樂江表示。
2021年1月4日,新年上班第一天,區(qū)綜合執(zhí)法局召開進一步深入推進“局隊合一”執(zhí)法體制改革暨作風建設年動員大會,西海岸新區(qū)正式闊步行政執(zhí)法體制改革的“最后一公里”。
“今年我們發(fā)起作風建設年專項行動,從工作作風、紀律作風、廉潔作風三方面明確責任人、責任科室、責任目標,本著‘全年貫徹、一以貫之’的工作思路,分部署學習、查擺整改、糾察督查、考核評價、總結提升5個階段推進,將為‘局隊合一’綜合行政執(zhí)法體制指揮順暢、運行高效筑牢堅實基礎,為優(yōu)化營商環(huán)境、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的執(zhí)法保障?!毙ふf。
從執(zhí)法機構整合的“物理變化”,到行政執(zhí)法職能重組、轉變的“化學反應”,再到發(fā)起作風建設年專項行動,闊步行政執(zhí)法體制改革的“最后一公里”,這場改革為社會治理帶來的變化正漸漸顯現(xiàn),群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度正穩(wěn)步提升。“十四五”巨卷鋪展,區(qū)綜合執(zhí)法局有自信繼續(xù)為國家級新區(qū)的躍進提升保駕護航、揚帆奮槳。(青島日報/觀海新聞記者 李德銀 通訊員 李濤 )
責任編輯:劉錕鋒