解決部分村長期不發展黨員問題
2022年前每村配備“法律明白人”
青島出臺《關于深化拓展“萊西經驗”加強和改進鄉村治理的實施意見》，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平
青島日報社/觀海新聞2月2日訊 鄉村治，百姓安，國家穩。為進一步完善和改進治理方式、治理手段，提高我市鄉村治理體系和治理能力現代化水平，日前，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關于深化拓展“萊西經驗”加強和改進鄉村治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步明確我市鄉村治理工作的路數和打法。
觀海新聞記者從今天市政府新聞辦舉行的新聞發布會上獲悉，《實施意見》以我市深化拓展“萊西經驗”構建的 “一統領三融合”治理模式為基礎，圍繞提升我市鄉村治理體系和治理能力現代化水平，提出了15條治理措施。其中，“提倡村級集體經濟組織、合作經濟組織與村‘兩委’任期一致、同步換屆”；“每年對村黨組織書記和集體經濟組織負責人輪訓一遍”；健全“四社聯動”治理模式，積極向農村基層延伸；推廣“道德銀行”、信用積分等鄉村治理模式等具體政策措施是首次推出，在全國全省具有獨創性。
強化黨建統領的鄉村治理體系方面，《實施意見》提出了四條措施。
一是加強基層黨組織領導鄉村治理的組織體系建設。要優化農村基層黨組織體系，形成“鎮（街道）黨（工）委—村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。2022年五星級村黨組織達到50%以上，全面消除二星級以下村黨組織。
二是加強基層黨組織的領導力。主要是強化鎮（街道）和村兩級基層黨組織的領導力，鎮級是強化鎮（街道）黨（工）委作用，加強村黨組織、村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設；村級是全面落實“四議兩公開”，加強農村基層黨組織對村級重大事項、重點工作、重要問題的研究討論決定，強力整頓軟弱渙散村黨組織。
三是加強村黨組織帶頭人建設。要吸引更多優秀黨員到村任職，擔任村黨組織書記，全面加強對村黨組織帶頭人的培訓，并積極落實好報酬待遇。
四是加強村級黨員隊伍建設。解決部分村長期不發展黨員問題。加強對黨員的管理，密切黨員與群眾的聯系，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
推進自治德治法治融合方面，主要有八條措施。
自治方面，一是完善村民自治組織和制度。健全村黨組織領導的村民自治機制，加強村民委員會等村民自治組織規范化制度化建設。創新協商議事形式和活動載體。二是進一步規范村級事務管理。完善“三公開”制度和方式，拓展村民參與村級公共事務平臺。加強村級集體經濟審計監督。
德治方面，一是培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，大力弘揚偉大抗疫精神，創建社會主義核心價值觀示范點。二是加強鄉村文化引領。新時代文明實踐活動覆蓋率達到100%。建成20個“鄉村記憶”博物館。創建非物質文化遺產數據庫。大力開展鄉村旅游示范單位培育工作。
法治方面，一是加強法治鄉村建設。構建區（市）、鎮（街道）、村三級全覆蓋鄉村法治機制，健全鄉村基本公共法律服務體系。推進區（市）、鎮（街道）綜治中心實體化建設。創建一批村“法德共進”示范點。2022年前，全市每個村建設1個以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。
二是強化平安鄉村建設。完善社會治安防控體系，實現“多網融合、一網治理”。完善掃黑除惡長效機制，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，嚴厲打擊和防范破壞農村基層政權建設的行為。大力推行“一村一警務助理”，建好智慧農村警務室。加快推進“雪亮工程”建設，重點加強城鄉公共安全視頻監控聯網工作。建設鄉村微型消防站。
三是健全矛盾糾紛調處化解機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”，加強行業性專業性調解組織建設，完善多元化糾紛解決機制。健全人民調解員隊伍，推廣“村法律顧問+專職人民調解員”工作模式。加強公、檢、法基層服務，推廣“智慧調解”系統。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。
四是加大基層“小微權力”腐敗懲治力度。加強對村干部“小微權力”監督制約，在全市范圍開展村黨組織書記“提級監督”試點，大力開展農村基層微腐敗整治。
推進服務融合方面，重點是提升鎮（街道）、村兩級的服務能力。
一是提升鎮（街道）服務能力。推進行政權力和公共服務事項下放，根據權責清單建立放權事項清單，依法依規將鎮（街道）迫切需要且能夠有效承接的區（市）級經濟社會管理權限全部下放或授權，將鎮（街道）建成鄉村治理中心。
二是提升村級服務能力。提高村級便民服務站點和信息化水平。進一步完善對重點對象的福利制度和服務體系。大力實施農業生產社會化服務體系建設工程，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。
推進發展融合方面，重點是推進鄉村要素資源產業融合發展，實現鄉村共同富裕。
《實施意見》提出，要發揮黨建統領作用，把黨建作為鄉村發展最重要的資源，促進要素集聚，產業振興。要發展壯大村級集體經濟，深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產管理。建好區（市）、鎮（街道）兩級農村產權交易平臺。
據悉，今年我市鄉村治理體系建設將重點抓好“五個一”，包括召開一次現場會，組織一次業務培訓，選樹一批典型案例，推薦一批國家、省示范鎮村，搞好一個全國鄉村治理試點縣（萊西市）。同時，加強組織保障、激勵保障，總結好經驗、選樹好典型、推廣好做法，全面提升我市鄉村治理體系和治理能力現代化水平。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）
責任編輯：張兆新
