青島日?qǐng)?bào)2020年08月20日3版
“三化三型”怎么樣？青島企業(yè)家給“亮”分
上半年青島企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，青島營商環(huán)境有明顯提升
在“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新語境下，“優(yōu)化營商環(huán)境”這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵詞成為越來越多城市努力的方向。圍繞營造讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境，青島持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)實(shí)施了在17個(gè)經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置市場配置促進(jìn)處、公共政策制定公開答辯、政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)等一系列創(chuàng)新舉措，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府。
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)，向更多依靠高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新、高效政務(wù)服務(wù)等效率驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)換。今后，更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而提升城市核心競爭力。
青島在優(yōu)化營商環(huán)境的路上馳而不息，讓企業(yè)家們看在眼中、記在心里，更堅(jiān)定地支持青島、投資青島。2020年上半年全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，正是青島政務(wù)服務(wù)的企業(yè)家“體感溫度”。
調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年提升0.81分；部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年提升1.26分。青島全面優(yōu)化提升營商環(huán)境步履不停，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)滿意度整體提升
調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年提升0.81分；全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均有不同程度的提高?？傮w來看，企業(yè)家對(duì)我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)全生命周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。
全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低排序依次為：企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、稅收和收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)水平、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、中介服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)。
全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值增長由高到低依次為：稅收和收費(fèi)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、中介服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、政務(wù)服務(wù)水平、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)。
部門服務(wù)滿意度高于全市水平
調(diào)查結(jié)果顯示，部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年提升0.53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對(duì)我市各市直部門和單位的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意程度高。
根據(jù)有關(guān)單位的職能情況，此次調(diào)查對(duì)參與本次調(diào)查評(píng)價(jià)的市直部門和單位進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，減少1個(gè)，新增3個(gè)。市直部門和單位的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
從參與本次調(diào)查評(píng)價(jià)的42個(gè)市直部門和單位的分值分布看，15個(gè)單位指數(shù)分值集中在97分段，20個(gè)單位指數(shù)分值集中在96分段，4個(gè)單位指數(shù)分值集中在95分段，3個(gè)新調(diào)整單位中國電信青島分公司、中國聯(lián)通青島分公司和中國移動(dòng)青島分公司指數(shù)分值分別在92分段、90分段和89分段。
從位次變動(dòng)看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個(gè)和20個(gè)，各自占比接近一半。其中，市委編辦滿意指數(shù)97.57分，由去年的第4位升至第1位，市海洋發(fā)展局和市商務(wù)局依舊排在前三，分列第2、3位。
市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均在94分以上。受“通信”二級(jí)指標(biāo)調(diào)整影響，“公共設(shè)施與服務(wù)”一級(jí)指標(biāo)分值較去年有所下降，其余指標(biāo)分值較去年均有不同程度的提高。市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、政務(wù)服務(wù)水平、稅收和收費(fèi)、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、中介服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)。
區(qū)市間服務(wù)滿意度分值差收窄
調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業(yè)家對(duì)我市各區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)均在93分以上，8個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所提升，4個(gè)區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
從分值分布看，各區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)分值呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，整體情況好于去年。從位次變動(dòng)看，位次上升與下降的區(qū)市（功能區(qū)）各占一半。其中，黃島區(qū)由去年的第3位升至第1位，市南區(qū)由去年的第11位躍升至第2位，城陽區(qū)和嶗山區(qū)分別由去年的第6位和第12位升至并列第3位。
區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營、稅收和收費(fèi)、項(xiàng)目審批和工程報(bào)建、政務(wù)服務(wù)水平、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、中介服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、公共設(shè)施與服務(wù)。
超九成企業(yè)家認(rèn)可防疫紓困舉措
針對(duì)企業(yè)面臨新冠肺炎疫情以來的實(shí)際困難和突出問題，我市在第一時(shí)間出臺(tái)了一系列支持企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。為了解各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，本次調(diào)查專門增設(shè)題目，請(qǐng)企業(yè)家對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作作出評(píng)價(jià)的企業(yè)家超過半數(shù)，其中，對(duì)疫情期間我市相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政策落實(shí)工作表示認(rèn)可的企業(yè)家超過九成。對(duì)全市工作認(rèn)可度為92.15%，對(duì)市直部門和單位工作認(rèn)可度為94.45%，對(duì)區(qū)市（功能區(qū)）工作認(rèn)可度為90.78%。
在本次調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)家表示政府及有關(guān)部門為企著想、為民解憂，積極主動(dòng)推行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，出臺(tái)的社保緩交、稅費(fèi)減免等政策直切企業(yè)運(yùn)營關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，感受到了政府對(duì)企業(yè)的關(guān)愛，對(duì)政府在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間提供的各項(xiàng)幫助表示非常感謝。但也有部分企業(yè)家表示政策信息接收渠道較少；扶持政策申報(bào)條件較高、辦理流程較多、審批時(shí)間較長，困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、疫情防控專項(xiàng)再貸款等發(fā)放周期較長；希望針對(duì)小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。
企業(yè)家對(duì)營商環(huán)境提出問題建議366條
本次調(diào)查還搜集問題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區(qū)市（功能區(qū)）204條。
共性問題主要集中在兩個(gè)方面。一辦事效率有待進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)為申報(bào)材料、審批流程較多，辦理時(shí)限較長。二是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)為個(gè)別工作人員態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，有些部門熱線形同虛設(shè)，解答問題缺乏耐心。
個(gè)性問題方面，企業(yè)經(jīng)營方面問題占比約為7%。主要有企業(yè)開辦的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；注冊(cè)地變更、破產(chǎn)辦理等事項(xiàng)手續(xù)繁瑣；存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象，品牌保護(hù)效果不夠理想。
項(xiàng)目審批和工程報(bào)建方面問題占比約6%。主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請(qǐng)、證書變更等網(wǎng)辦事項(xiàng)流程復(fù)雜；建議設(shè)立有關(guān)投資項(xiàng)目的企業(yè)或社會(huì)公益基金，并學(xué)習(xí)其他城市經(jīng)驗(yàn)，在辦理建筑企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，幫助企業(yè)進(jìn)行業(yè)績核查。
跨境貿(mào)易和融資服務(wù)方面問題占比約14%。主要有融資成本較高，必須通過中介交手續(xù)費(fèi)才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺(tái)每年2%擔(dān)保費(fèi)略高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；融資可以更加便利，政府與民間融資借貸市場應(yīng)該更加活躍，增加融資渠道和機(jī)會(huì)，方便企業(yè)貸款，同時(shí)解決小微企業(yè)、新開辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)融資難的問題；由于目前融資市場較亂，應(yīng)該幫助企業(yè)辨別真假。
稅收和收費(fèi)方面問題占比約9%。主要有納稅服務(wù)待提升，新版網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)高效便民，但培訓(xùn)應(yīng)更細(xì)致，解答應(yīng)更耐心，以方便初涉者掌握運(yùn)用；促進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，使小微企業(yè)及外地來青企業(yè)享受到真實(shí)惠；解決涉企收費(fèi)中存在的強(qiáng)制壟斷問題，稅控盤業(yè)務(wù)以增值服務(wù)為由存在額外收費(fèi)問題，航天信息專設(shè)費(fèi)用略高，此外，還存在部門違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測費(fèi)，醫(yī)療廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理且條例實(shí)施時(shí)間早于發(fā)文時(shí)間等問題。
公共設(shè)施與服務(wù)方面占比約32%。主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時(shí)，快遞寄件速度慢，加急保價(jià)收費(fèi)較高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權(quán)；三大運(yùn)營商資費(fèi)高、信號(hào)差、網(wǎng)速慢，存在壟斷號(hào)碼、限制轉(zhuǎn)網(wǎng)，電話營銷頻繁擾民、套餐變套路、消費(fèi)陷阱多、維修不及時(shí)等問題，服務(wù)態(tài)度、辦事效率均有待進(jìn)一步提升；水電氣暖存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)；水質(zhì)差；供暖效果不理想；排水管網(wǎng)覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監(jiān)管不到位，污水廠臭味嚴(yán)重等問題。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面占比約17%。創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步提升，諸如支持力度較小，扶持資金使用欠科學(xué)，參賽獎(jiǎng)金發(fā)放不及時(shí)；扶持政策較少、條框較多；創(chuàng)新扶持缺少前瞻性、專業(yè)性，對(duì)優(yōu)秀潛質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)掘力度不夠；人才引進(jìn)條件較多、待遇不高、落戶不易；人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求匹配度較低，創(chuàng)新型人才不足，交流平臺(tái)少、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用，有效抑制不正當(dāng)競爭、公開透明費(fèi)用收支，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度。
線上線下政務(wù)服務(wù)融合方面占比約7%。主要有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換發(fā)展前景不明朗，平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)智能共享，仍需在不同平臺(tái)重復(fù)報(bào)送，企業(yè)報(bào)表任務(wù)重，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；應(yīng)該加快推進(jìn)電子印章與證照，方便企業(yè)辦理；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布的業(yè)務(wù)辦理流程應(yīng)該更加明確，解決平臺(tái)系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)的卡頓問題；政務(wù)服務(wù)大廳辦事手續(xù)較為繁瑣，工作人員應(yīng)熟練業(yè)務(wù)，服務(wù)更到位，減少不能一次告知或告知不明確、非必要業(yè)務(wù)要求企業(yè)到現(xiàn)場辦理或者已到現(xiàn)場但不給辦理要求企業(yè)回去自己網(wǎng)辦、不提供辦結(jié)郵寄服務(wù)等情況。
政務(wù)服務(wù)水平方面問題占比約4%。主要有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)不到位，不同窗口工作人員對(duì)政策法規(guī)和辦事流程的理解與標(biāo)準(zhǔn)不一致，現(xiàn)場辦理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理的審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，注重市級(jí)部門的審批規(guī)范，但缺乏對(duì)各區(qū)市的管理考核；相對(duì)集中行政許可權(quán)改革不到位，各部門缺少統(tǒng)一調(diào)度，各自為戰(zhàn)，多頭執(zhí)法，給企業(yè)發(fā)展帶來障礙；行政許可和備案工作不夠規(guī)范，對(duì)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位；“一站式”服務(wù)和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。
中介服務(wù)方面問題占比約4%。主要有第三方中介服務(wù)市場壟斷現(xiàn)象，存在指定中介、辦事亂收費(fèi)、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，存在幫助企業(yè)鉆制度漏洞等不規(guī)范行為。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星）
責(zé)任編輯：李婧菲
