終于官宣了！
1月26日上午，濟(jì)南市政府新聞辦舉行2020年度濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會，公布2020年濟(jì)南市生產(chǎn)總值為10140.91億元，同比增長4.9%。
濟(jì)南首次突破萬億大關(guān)，跨入“萬億俱樂部”。
至此，山東擁有了青島、濟(jì)南兩個萬億之城。這對山東意味著什么？
對于山東這樣一個擁有1億人口、經(jīng)濟(jì)體量7萬億+的超級大省，僅僅擁有一個核心、單擎驅(qū)動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
縱觀全國，截至2020年年底，江蘇擁有蘇州、南京、無錫、南通4個萬億之城；廣東擁有深圳、廣州、佛山3個萬億之城（東莞年終數(shù)據(jù)還未發(fā)布，極有可能破萬億）；浙江擁有杭州、寧波2個萬億之城；福建擁有泉州、福州2個萬億之城。
雙核、多核，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大省的“標(biāo)配”。而長期以來，山東僅擁有青島一個萬億城市，對山東腹地的輻射力略顯不足。做強(qiáng)省會，打造“雙核”，關(guān)乎山東發(fā)展大局。
濟(jì)南此番入列萬億俱樂部，是一個全新的開端。青島、濟(jì)南，雙城聯(lián)手，雙擎驅(qū)動，山東將擁有更強(qiáng)大的前行力量。
01
“萬億俱樂部”大幅擴(kuò)容
“萬億俱樂部”是指全年生產(chǎn)總值（GDP）超過1萬億元人民幣的城市群體，它們是城市中的佼佼者。
一個城市擁有萬億GDP這在過去是不可想象的，要知道，1978年，全中國的GDP也就3678億元。直到1986年，才突破萬億元。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國城市的經(jīng)濟(jì)體量水漲船高，逐漸涌現(xiàn)出了“萬億俱樂部”這個新物種——
2006年，上海率先突破萬億；
2008年，北京超過萬億；
2010年，廣州超過萬億；
2011年，深圳、天津、蘇州、重慶一同殺入“萬億俱樂部”；
2014年，武漢、成都突破萬億；
2015年，杭州突破萬億；
2016年，南京、青島GDP突破萬億；
2017年，無錫、長沙突破萬億；
2018年，寧波、鄭州突破萬億；
2019年，佛山躋身“萬億俱樂部”。
截至2019年年底，中國“萬億俱樂部”已經(jīng)擁有了17個成員。
同時，還產(chǎn)生了泉州、南通、濟(jì)南、合肥、西安、東莞、福州7個“9000億+”準(zhǔn)萬億城市。這些城市毫無例外地確立了2020年邁入萬億的目標(biāo)，并且無不信心滿滿。對此，外界同樣堅信不疑。
但突如其來的疫情打亂了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。這些城市能否順利“過關(guān)”，達(dá)成目標(biāo)，充滿懸念。
最近，隨著各地年終數(shù)據(jù)的陸續(xù)發(fā)布，懸念被一個個解開。
1月19日，南通市第十五屆人民大會第五次會議開幕，市長王暉正式宣布：2020年南通地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.7％，成功突破萬億，達(dá)10036.3億元。
這意味著，繼蘇州、南京、無錫之后，江蘇省又添一座“萬億之城”。
1月19日，福州市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，2020年福州市生產(chǎn)總值達(dá)10020.02億元，比上年增長5.1%，首次突破萬億元大關(guān)。
1月22日，泉州市統(tǒng)計局發(fā)布“2020年泉州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”顯示，2020年泉州GDP達(dá)到10158.66億元，按可比價格計算，比上年增長2.9%。
這意味著，福建省在2020年1年內(nèi)收獲了兩個萬億之城。
1月22日，西安市統(tǒng)計局發(fā)布“2020年西安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”顯示，2020年西安市生產(chǎn)總值為10020.39億元，按可比價格計算，比上年增長5.2%。
1月26日，合肥市統(tǒng)計局發(fā)布“2020年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”顯示，2020年合肥市生產(chǎn)總值10045.72億元，按可比價格計算，同比增長4.3%。
1月26日上午，濟(jì)南市政府新聞辦舉行2020年度濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會，公布2020年濟(jì)南市生產(chǎn)總值為10140.91億元，同比增長4.9%。
準(zhǔn)萬億城市中唯一沒有發(fā)布年度數(shù)據(jù)的城市是東莞。2019年，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.50億元，距離萬億僅一步之遙。2020年前三季度，東莞市生產(chǎn)總值為6892.52億元，同比增長0.2%。東莞在7個準(zhǔn)萬億城市中受到疫情的影響更為嚴(yán)重，處境較為艱難。但破萬億不是沒有可能。
截至目前，全國共有23個萬億之城。其中，江蘇4個，分別為蘇州、南京、無錫、南通；廣東3個，分別為深圳、廣州、佛山；浙江2個，分別為杭州、寧波；福建2個，分別為泉州、福州；山東2個，分別為青島、濟(jì)南。
萬億之城已經(jīng)成為一省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)，萬億之城越多。
02
山東迫切需要一個“強(qiáng)省會”
中心城市和城市群已經(jīng)成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
中央“十四五”規(guī)劃《建議》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
省會（首府）城市作為所在省域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略已經(jīng)成為省域發(fā)展的新空間邏輯，無論在東部、中部還是西部，“強(qiáng)省會”的引擎作用日益凸顯。
目前，中國有不少省份都在制定實(shí)施新的區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容之一就是做大做強(qiáng)省會城市。
進(jìn)入新世紀(jì)，浙江至少4次召開省委常委會，專題研究杭州市工作，提出杭州興則全省興、杭州強(qiáng)則全省強(qiáng)。
2006年，安徽提出以合肥為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃，并于2011年將資源豐富的巢湖市和廬江縣劃給合肥，拉開合肥大建設(shè)大發(fā)展的序幕。
2003年，河南推出《中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，把鄭州作為絕對核心。
此外，廣西提出，推進(jìn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，提高南寧的首位度；江西提出，支持大南昌都市圈發(fā)展；南京、鄭州、沈陽等也提出了強(qiáng)省會的目標(biāo)。
在近期各地公布的“十四五”規(guī)劃《建議》中，多地不約而同突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會”，作為這一時期的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，在某個特定的發(fā)展階段，強(qiáng)省會是一個合適的發(fā)展戰(zhàn)略。“區(qū)域發(fā)展需要龍頭城市引領(lǐng)，所謂龍頭就是中心城市，是帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的中心。中國一個省域面積廣大，省域內(nèi)差異很大，省會城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市所難比擬的。把省會城市作為強(qiáng)中心來建設(shè)，符合城市發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律。”
“城市首位度”是美國學(xué)者馬克·杰斐遜于1939年提出的一個概念。所謂首位度，是指省會城市在全省經(jīng)濟(jì)中所占比重，在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。
一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的省份，一般省會城市首位度比較高，經(jīng)濟(jì)帶動和輻射力比較強(qiáng)。吉林長春、黑龍江哈爾濱、四川成都、陜西西安、湖北武漢、甘肅蘭州、海南海口、湖南長沙等都是“大省會”，首位度都超過了30%。
一直以來，濟(jì)南都是全國“最沒有存在感的省會”，沒有之一。
近10年來，濟(jì)南在山東的首位度在11%左右徘徊，在全國省會（首府）城市中位列倒數(shù)第一，非常“尷尬”。
無論從哪一個角度講，山東都迫切需要一個強(qiáng)省會。
早在2008年10月16日，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。
2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)”的決策部署。
針對濟(jì)南發(fā)展中存在的“不大、不強(qiáng)、不美、不實(shí)、不滿”問題，2017年，山東省委書記劉家義在濟(jì)南調(diào)研時，給濟(jì)南定調(diào)：“大、強(qiáng)、美、富、通”。
2017年6月13日，山東省第十一次黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入黨代會報告中，體現(xiàn)了省委、省政府在全國大格局中謀劃山東發(fā)展、謀劃濟(jì)南發(fā)展的宏觀視野和政治決斷。
2018年山東省政府工作報告明確提出，提高省會城市首位度。
2020年12月舉行的山東省委十一屆十二次全體會議明確提出，實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略。
山東對“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的不斷加碼，給濟(jì)南，也為山東發(fā)展注入了新動能。
03
濟(jì)南的“萬億之旅”
“站在全省看濟(jì)南，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量長期排名第三;放眼全國看濟(jì)南，在15個副省級城市中，濟(jì)南的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名也比較靠后，而作為省會城市的首位度在全國也排名靠后;走向世界看濟(jì)南，濟(jì)南最大的資源稟賦和核心競爭力就是泉水。”
在2015年6月10日至12日濟(jì)南市召開的“解放思想大討論”務(wù)虛會上，履新不久的市委書記王文濤提出的“三個緯度看濟(jì)南”，讓濟(jì)南人大開眼界，特別是“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”目標(biāo)定位的提出，使?jié)先猩舷潞芸煨纬闪恕靶凝R、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
濟(jì)南市2018年的《政府工作報告》提出“城市首位度不高，省會吸引力、帶動力、競爭力還不夠強(qiáng)。要加快提升省會城市的帶動力和輻射力”。
2018年10月，濟(jì)南市委在《關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報》中也提出，持續(xù)提高省會城市綜合實(shí)力和競爭力，持續(xù)提高省會城市外向度、首位度、知名度。
2020年1月5日，濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)工作暨“四個中心”建設(shè)推進(jìn)大會召開，《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市指標(biāo)體系》和《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》同時發(fā)布，未來三年，濟(jì)南全力沖刺建設(shè)國家中心城市。
在強(qiáng)省會戰(zhàn)略的強(qiáng)力拉動下，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)了快速提升。
“十三五”期間，濟(jì)南GDP從6536.12億元，提高到10140.91億元，增幅高達(dá)55%，一舉邁入“萬億俱樂部”。
從總量看，2020年，濟(jì)南GDP達(dá)到10140.91億元，在6個新晉萬億之城中，比泉州少了不到18億元，排名第二位。與2019年相比，在全國的排名從第20位上升至第19位。
競爭如此激烈，能保住位置尚且不易，還能上升一個位次，可謂難上加難。
工業(yè)立下汗馬功勞。2020年，受疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)受到較大沖擊。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長2.8%，增速比上年回落2.9個百分點(diǎn)。
而濟(jì)南工業(yè)逆勢上揚(yáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，高于全國9.4個百分點(diǎn)，高于全省7.2個百分點(diǎn)。41個工業(yè)大類行業(yè)中，23個行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長，增長面為56.1%。
三駕馬車表現(xiàn)都不錯。其中，進(jìn)出口總額1382.7億元，增長23%，分別高于全國、全省21.1、15.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長4%，分別高于全國、全省1.1、0.4個百分點(diǎn)；全社會消費(fèi)品零售總額4469.1億元，增長1.1%，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別高于全國、全省5、1.1個百分點(diǎn)。
濟(jì)南的強(qiáng)勢表現(xiàn)，正在改變?nèi)藗儗?jì)南“弱省會”的固有印象。省會經(jīng)濟(jì)的龍頭正加速揚(yáng)起，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億的重要臺階，這在濟(jì)南發(fā)展史上具有里程碑意義。
與此同時，濟(jì)南常住人口正在邁向一千萬，為濟(jì)南融入國內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大空間和勢能。
濟(jì)南的城市發(fā)展正在由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步。
濟(jì)南正逐步崛起為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源和增長極。邁入萬億只是第一步，但就目前而言，濟(jì)南與全國省會城市相比，首位度還不高，實(shí)力還不算強(qiáng)，必須再接再厲。
濟(jì)南“十四五”規(guī)劃《建議》提出，抓住“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，增強(qiáng)城市核心競爭力和輻射帶動力。
省會強(qiáng)，則山東強(qiáng)。隨著一個強(qiáng)省會時代的到來，整個山東的發(fā)展面貌也將煥然一新。
同時，如前文所述，作為一個有著1億人口、7000億+經(jīng)濟(jì)體量的超級大省，山東需要更多的“核”。就目前而言，濟(jì)青雙核的地位和作用還不夠突出，還需要強(qiáng)化。
2019年，濟(jì)青GDP之和占山東的比重不足30%。而同期深圳、廣州GDP之和占廣東省半壁江山；杭州、寧波GDP之和占浙江的比重為44%；蘇州、南京GDP之和占江蘇的比重為34%。
面向“十四五”，山東想要保住經(jīng)濟(jì)第三省的位置，謀求進(jìn)位爭先，必須繼續(xù)做大做強(qiáng)濟(jì)青雙核，通過“雙擎”驅(qū)動山東行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
作者 | 沈默
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