青島正在編制新版國土空間總體規劃，未來15年，青島將進一步“長大”，成為名副其實的灣區大都市。

1月12日，青島市第十六屆人民代表大會第五次會議開幕，代市長趙豪志向大會作工作報告，在“2021年主要工作安排”部分提出，完成《青島市國土空間總體規劃（2020-2035年）》，推進主城區擴容擴能，打造西海岸新區、即墨、膠州三大主城片區，加快藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點建設，推進平度、萊西全面躍升，持續優化灣區大都市空間布局。

從過去的偏居一隅、帶狀發展，到“市內四區”（市南區、市北區、四方區、李滄區），再到“1+4”（1，即嶗山區），再擴展到城陽區，青島主城區不斷外擴，但只能算是“環灣發展”，還不是真正意義上的灣區大都市。

未來，如果西海岸新區、即墨、膠州成為主城區，那青島將實現“擁灣發展”“跨灣發展”，膠州灣將真正成為青島城市的“內湖”，而青島，也將成為名副其實的灣區大都市，城市能級、集聚力、輻射力都將進一步增強。

01、從小漁村到國際大都市，大青島一步步走來

城市是人類發揮主觀改造自然的結果，是人類文明的集大成者。

青島是一個年輕的城市，建置不過百年。從海邊的一個小漁村，到今天的國際大都市，青島的變化絕對算得上是翻天覆地。

1891年6月14日，清廷內閣明發上諭，允準在膠州灣設防。這被認定為青島市建置的開始。

德占時期的青島被稱作膠澳，陸地加上島嶼面積不過500余平方公里，在中國較早開啟了近代化進程，一度成為第二大進出口城市、全國四大輕工業中心、金融中心之一、全國五大工業城市之一。

在新中國成立前，青島是一個“小而美”、十分洋氣的“歐范兒”城市。

1978年，國務院批準將煙臺地區的即墨縣、昌濰地區的膠南縣及膠縣的大部分劃歸青島市管轄。是時，全市面積共5966平方公里，其中市區面積244.4平方公里。

1983年，國務院批復決定將濰坊地區的平度縣、煙臺地區的萊西縣劃歸青島市，青島腹地進一步擴大，成為擁有6區6縣共600多萬人口的經濟中心城市，初步形成了今天青島的城市空間格局。

1984年1月，國務院批準實施《青島市城市建設總規劃》，城市性質確定為輕紡工業、外貿港口、海洋科研和風景旅城市。同年5月，青島市被確定為全國14個進一步對外開放的沿海城市之一。1986年，青島市經國務院批準在國家計劃中實施單列，被賦予相當于省一級的經濟管理權限。

短短幾十年間，青島的市域面積擴大了數十倍，但主城區依然沒有跳出沿膠州灣南北帶狀布局的既有格局，交通擁擠，市民居住空間局促，城市發展空間受限。

1991年，青島市十屆人大四次會議通過的《青島市國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要的報告》提出，加快老市區向東部拓展的步伐，逐步改變南北狹長的帶狀密集型布局。

1992年5月3日，青島市政府做出《關于加快市區東部開發建設的決定》，這是青島市作出的一項具有戰略意義的重大決策。青島這才開始跳出西部，開始“東進”之路。

1995年的青島城市總體規劃確定，城市總體布局結構以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環膠州灣沿線為發展組團，形成“兩點一環”的發展態勢。

2007年，青島市委十屆二次全會提出“環灣保護、擁灣發展”的城市發展戰略構想，青島由此開始了從“環灣”到“擁灣”的重大跨越。

2012年，青島市第十一次黨代會，“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間發展戰略首次提出。三城聯動就是以膠州灣為核心，在膠州灣東岸、西岸、北岸地區形成功能互補、相互依托、各具特色的三大城區，形成大青島的核心區域。

三城聯動破解了傳統的以東岸城區為主的單中心城市結構已經無法繼續支撐青島未來的城市群格局發展的桎梏，變被動為主動，實現真正意義上的結構轉型。

2016年1月，國務院批復《青島市城市總體規劃（2011—2020年）》，“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略被正式確立。

青島城市空間布局的演變過程，就是青島城市實力一步步發展壯大的過程。從“環灣”到“擁灣”，青島徹底擺脫了南北狹長、地域窄小、擁擠飽和、發展嚴重受限的發展瓶頸。

向前一步天地寬。張開雙臂“擁抱”膠州灣的青島，開拓了城市發展的廣闊空間，迎來全新的發展局面。

02、灣區大都市是怎樣的“景”

所謂靠海吃海。青島因海而生，向海而興，但在生產力落后的時代，橫亙在眼前的膠州灣，無疑是阻礙東西兩岸聯動發展的“天塹”。

稍微年長一點的青島人一定會記得，當年，去一趟薛家島是如何地大費周章：坐車到位于四川路的青島輪渡站，買票，候船，還要經歷約40分鐘（快船約20分鐘）的海上顛簸才能到達對岸。返程時，把上述過程再來一遍。如果運氣不佳，遇到糟糕天氣，輪渡停航，那就只能“望洋興嘆”了。

因為大海的阻隔，青島東西兩岸雖然“雞犬之聲相聞”，但因為缺乏快捷交通，往來極不方便，人流、物流循環不暢，嚴重阻礙了青島的發展。而且使得青島在國家物流網絡體系中，處于“末梢”的尷尬境地，嚴重影響了青島與外部區域的聯通，尤其是與長三角的聯系。

2011年6月30日，青島膠州灣大橋和青島膠州灣隧道建成通車，結束了膠州灣兩岸“青黃不接”的歷史。膠州灣東岸與西岸由此進入功能互補、相互依托的聯動發展階段。

來看看青島市民如今的體驗：駕著愛車，一路向西，從團島進入膠州灣隧道，就像是穿越時空隧道一般，只需5分鐘（如果不堵車的話），一出隧道就到了黃島，跟去市區的其他區域沒什么分別，沒準兒還更快捷。

通車9年來（截至2020年6月30日），膠州灣隧道累計通行車輛約1.5億輛次，承載近6億人次市民出行，加強了環膠州灣地區之間的經濟聯系，極大促進了青島同城一體化進程，同時為山東東部沿海增添了一條大動脈，為膠東經濟圈一體化提供了強力支撐。

今年的青島市政府工作報告提出，打造西海岸新區、即墨、膠州三大主城片區，也是順理成章的事。

2019年，青島西海岸新區GDP達到3554億元、財政收入268億元、土地面積2128平方公里、人口約為161萬，分別占青島的三成、五分之一、近五分之一和六分之一。西海岸新區綜合實力在19個國家級新區中位列前三強，在全省137個縣市區中位居首位。今天的青島西海岸新區，高樓林立，環境優美，人氣越來越旺，與東岸主城區已經沒有太大的分別。

在行政區劃上，即墨與青島幾經“分分合合”。1989年，即墨撤縣建市，成為青島的近郊市。2017年撤市設區，從青島的郊區變成市區。2019年，即墨區土地面積1921平方公里，常住人口為125萬人，GDP達到1201億元，財政收入112億元，各項排名都非?？壳啊＜茨亩ㄎ缓芮逦蔷褪谴蛟熘吻鄭u未來可持續發展的重要一極，正通過規劃引領和交通融合積極對接青島，積極實現與青島的同城化。

膠州市還未劃區（官方消息稱，正依照法定程序積極推進），目前是青島的一個郊區。2019年，膠州市土地面積1324平方公里，常住人口91萬人，GDP為1148億元，財政收入101億元。躋身縣域經濟與縣域綜合發展全國十強。

這三個區市的土地面積、GDP約為青島的一半，常住人口和財政收入約占青島的四成，在青島的地位舉足輕重，這三個區市發展好了，青島就發展好了。

將這三個區市納入青島主城區，既是三區市進一步發展壯大的需要，也是青島進一步擴大城區規模，提升城市資源集聚力、配置力、輻射力的重要舉措。

按照《青島市城市總體規劃（2011-2020年）》，青島中心城區城市建設用地面積為660平方公里，包括東岸城區、北岸城區和西岸城區，其中，東岸城區為市南區、市北區、李滄區和嶗山區（嶗山風景區除外），北岸城區為城陽區（含高新區），西岸城區是國家批復的青島西海岸新區的核心區域。

如果三區市納入主城區，青島主城區規模將大幅擴大。根據住建部近日發布的《2019年城市建設統計年鑒》，2019年，青島城區常住人口達到529.48萬人，建成區面積達到758.16平方公里。隨著主城區的擴容，青島將迎來新一輪城市建設擴張期，建成區面積和城區常住人口都將得到一個大的提升，在全國的競爭力將進一步增強。

03、從“攤大餅”轉向“內涵式”發展

城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展,相輔相成，是現代化建設的核心內容，是我國經濟社會發展的強大引擎，但絕不能停留在簡單的城鎮人口比例增加，尤其是土地面積的擴張上。

按照城鎮化發展的一般規律，城鎮化率達到30%左右的時候，城鎮化就進入加速階段，達到60%左右的時候大概率會進入平穩發展的中后期階段。我國城鎮化率從上個世紀90年代初期的26%左右提高到目前的常住人口城鎮化率60%，年均提高了1.24個百分點，是城鎮化的加速發展階段。

接下來無論是從一般規律來判斷，還是從未來基本實現城鎮化的遠景目標來看，我國城鎮化發展趨勢正處于由加速階段向平穩發展的中后期階段過渡，城鎮化率的提高速度勢必會下降。

“十四五”時期，“攤大餅式”的城市發展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國特色的城市更新之路，努力實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，實現經濟、社會、生態、人文等效益融合共贏。

首先要避免一個傾向，那就是重視土地的城鎮化，而忽視人的城鎮化。近年來，青島城區規?？焖贁U張，“大青島”雛形初顯。但人的城鎮化速度遠遠慢于土地的城鎮化速度。近十年來，青島的城區人口密度從2010年的0.98萬人/平方公里，下滑到2019年的0.7萬人/平方公里，降幅高達29%；在全國城區常住人口規模前50強城市中，位列倒數第2位。

城市的誕生與成長很大一個動因就是為了實現更經濟，更集約的發展。人口低密度必然導致人均建設運行成本的居高不下，導致城市空間資源和公共設施的閑置。

與全國其他城市相比，青島城鎮化還面臨著一系列共性或者個性的問題，急需破解：城鎮建設用地擴張過快，土地投資強度和產出效率明顯偏低；中心城區內部的公共服務設施過度集中在南部濱海地區，南北差距、東西差距較大；城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙，城鄉分割的土地、財政、社會保障、行政管理等體制障礙仍未完全破除，制約農業轉移人口市民化進程，阻礙城鄉一體化發展。

面向“十四五”，青島應當在繼續擴大城市規模的同時，加快推進以人為核心的新型城鎮化，走“內涵式”發展道路，堅持全域綠色化、城鄉融合化、就地市民化“三化同步”，建成人產城深度融合的典范城市；更加注重城鎮化質量，進一步提高城鎮單位土地產出率，提高勞動生產率和居民收入，提高公共服務設施和基礎設施的供給能力，讓城鎮化不僅“看得見”，還“感受得到”。

作者 | 沈默   編輯 | 流水

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