青島日報社/觀海新聞1月13日訊 老舊小區(qū)改造一直是備受關(guān)注的民生熱點，政府工作報告中提出，今年青島計劃改造老舊小區(qū)200個以上。今天，青島市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，讓我市老舊小區(qū)改造工作推進的路徑變得更加清晰——不僅明確了改哪些，改什么，怎么改，錢從哪來等群眾關(guān)心的話題，同時也明確了老舊小區(qū)改造的保障措施。
“此次發(fā)布的指導(dǎo)意見，是在今后一段時間內(nèi)我市實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)性文件，進一步明確了我市老舊小區(qū)改造的實施范圍、項目推進流程以及享受的支持政策等。”據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心副主任丁樹更介紹，該文件還首次發(fā)布了我市老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容清單。
記者在該文件中看到，我市老舊小區(qū)改造的“五年目標(biāo)”得到明確——到“十四五”期末，力爭基本完成2000年12月31日前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照急緩程度、結(jié)合財力狀況推進2005年12月31日前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民住房條件，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升基層治理能力。
老舊小區(qū)改造分為“三個層次”
面對城市中為數(shù)不少的老舊小區(qū)，哪些可以納入改造范圍？《實施意見》提到，納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。改造內(nèi)容則按照基礎(chǔ)、完善、提升三類，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和周邊區(qū)域進行豐富和提升。
其中“基礎(chǔ)類”主要包括拆違拆臨，改造安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖設(shè)施，進行建筑物修繕、管線規(guī)整（入地）、垃圾分類等；“完善類”主要包括完善社區(qū)和物業(yè)服務(wù)用房、公安警務(wù)用房、智能信包箱和文化、體育健身、無障礙、衛(wèi)生健康、交通安全設(shè)施，實施建筑節(jié)能改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場建設(shè)等；“提升類”主要包括提升養(yǎng)老、托育、托幼、家政、商業(yè)以及智慧社區(qū)等服務(wù)功能。
制定我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“五年規(guī)劃”
《實施意見》還理順了具體實施階段的各項環(huán)流程。其中提到，要按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，組織各區(qū)市完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的全面調(diào)查摸底，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。按照居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021-2025年）。
具體來看，實施過程主要分為計劃申報、計劃確定、項目實施、項目驗收四個流程。《實施意見》提到，改造計劃項目臺賬應(yīng)將專營設(shè)施設(shè)備升級改造、節(jié)能保暖改造、海綿化改造、加裝電梯、停車場建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善列為重點改造內(nèi)容，并征求相關(guān)部門和單位意見。在同等條件下，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、出資占比高的小區(qū)實施改造。
此外，還強調(diào)要強化長效管理。由街道辦事處會同區(qū)市物業(yè)管理部門在征求居民意見的基礎(chǔ)上對擬納入改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)先予確定物業(yè)管理方式，推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)事務(wù)共商、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理模式。改造后的老舊小區(qū)實行分類施策管理，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進改造后的小區(qū)實現(xiàn)自我管養(yǎng)。
老舊小區(qū)改造離不開“資金共擔(dān)”
“資金從哪里來”，這一直是老舊小區(qū)改造面臨的現(xiàn)實問題。《實施意見》提到，各級財政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。此外，鼓勵政策性金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的金融服務(wù)力度，提供信貸資金支持。支持商業(yè)銀行、基金公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，依法合規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目及居民戶內(nèi)改造和消費提供融資支持。
老舊小區(qū)改造不能只靠財政資金，要結(jié)合更多元的社會力量參與，組成多聲部“合唱”。因此《實施意見》指出，要鼓勵專營單位投資，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、排水、供電、供氣、供暖（包括串聯(lián)改并聯(lián)）、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，政府通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步設(shè)計、同步實施，并由專營單位負(fù)責(zé)后續(xù)的維護管理。對于養(yǎng)老、托育、托幼、停車、助餐、便利店、家政保潔等能夠形成現(xiàn)金流的改造內(nèi)容，則鼓勵通過市場化方式，引入企業(yè)投資改造和運營。
與此同時，還要引導(dǎo)居民出資。鼓勵居民通過申請房屋專項維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金，依法合規(guī)用于居民單元防盜門加裝或更換、加裝電梯、結(jié)合外墻節(jié)能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設(shè)施更新、戶內(nèi)水電氣暖設(shè)施等改造。在創(chuàng)新融資模式方面，通過“4+N”投融資模式，拓寬資金籌集渠道，即大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡、政府引導(dǎo)的多元化投入以及結(jié)合實際探索的其他模式。此外，《實施意見》還針對老舊小區(qū)規(guī)劃土地、產(chǎn)權(quán)、稅費等方面的支持政策，進行了完善。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）
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