青島日報(bào)2021年1月11日4版
匯“民心”集“智慧”聚“合力”
共同“破局”老城區(qū)停車難
——市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者共話停車良策
人民城市人民建，人民城市為人民。
停車體驗(yàn)，是關(guān)系到市民出行幸福感的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，青島市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，可城市停車資源明顯供不應(yīng)求，停車難已然成為青島城市發(fā)展，尤其是老城區(qū)復(fù)興的桎梏。破解老城區(qū)停車難問題，考驗(yàn)著城市管理者的智慧和能力。
“十四五”開局在即，站在國家新一輪更高水平對外開放的最前沿，青島正努力發(fā)揮新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，提高城市治理現(xiàn)代化水平，走出一條符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路。
1月6日，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室、青島日報(bào)社、市政務(wù)服務(wù)熱線共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺(tái)第四期協(xié)商活動(dòng)，聚焦“老城區(qū)停車難”，政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞這一“城市頑疾”，在傾聽中交流思想、凝聚共識(shí)；在商量中匯集力量、解決難題。
“傾聽與商量”活動(dòng)現(xiàn)場，委員、學(xué)者共話老城區(qū)停車難。
全國政協(xié)委員，市政協(xié)黨組書記、主席楊軍出席活動(dòng)，并參與話題討論。他指出，解決老城區(qū)停車難問題，事關(guān)民生福祉。要以愛民之心、人民至上之心，解決民生“痛點(diǎn)”；要集委員智慧、大眾智慧、專家智慧和科技智慧，破解停車“難點(diǎn)”；更要聚政府之力、社會(huì)之力、市場之力、法治之力和文明之力，共同治理停車“堵點(diǎn)”。
以“愛民之心”
切中民生“痛點(diǎn)”
今天的青島，一個(gè)“雄心勃勃”的老城區(qū)復(fù)興計(jì)劃已提上日程。但當(dāng)活力、時(shí)尚、方便、溫馨的老城區(qū)畫卷徐徐展開之時(shí)，愈演愈烈的老城區(qū)停車難問題，無疑為城市管理者提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
小小的停車位，不僅衡量著城市治理水平，更考驗(yàn)著施政者的愛民之心。
老城區(qū)停車難，到底難在哪？根據(jù)交警部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我市機(jī)動(dòng)車保有量為330萬輛，市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量為90萬輛。而根據(jù)規(guī)劃和住建部門提供的數(shù)據(jù)，截至2020年上半年，市內(nèi)三區(qū)機(jī)動(dòng)車泊位數(shù)量為83.1萬個(gè)，總泊位需求達(dá)133.25萬個(gè)，泊位缺口達(dá)50.15萬個(gè)，主要集中在老城區(qū)以及綜合醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域。
活動(dòng)第二現(xiàn)場主持人正在對話企業(yè)代表金磊。
泊位缺口集中的區(qū)域，正是群眾反映最為強(qiáng)烈的區(qū)域。前期，“傾聽與商量”活動(dòng)中，通過線上線下渠道開展問題征集活動(dòng)，共收集網(wǎng)友留言240余條，其中老城區(qū)居民小區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域停車設(shè)施不足、道路車輛亂停亂放、醫(yī)院周邊常態(tài)擁堵等成為焦點(diǎn)話題。而市政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)也顯示，2020年，在受理的約6萬件停車難類訴求中，市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)等老城區(qū)的投訴占比高達(dá)91%。
知民之所望，方知政之所向。
近年來，市政協(xié)高度關(guān)注老城區(qū)“停車難”這一民生“痛點(diǎn)”。每年市“兩會(huì)”，市政協(xié)委員都會(huì)就老城區(qū)停車難問題深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策。市政協(xié)委員李秋航多年來堅(jiān)持開展老城區(qū)停車難問題調(diào)研，2020年，她遞交的相關(guān)提案被市政協(xié)重點(diǎn)督辦，我市相關(guān)職能部門積極行動(dòng)，推進(jìn)提案中問題的解決和建議的落地。“老舊小區(qū)停車難之所以成為群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，首先在于其‘先天不足’。2002年之前建設(shè)的小區(qū)，普遍缺乏停車規(guī)劃。誰也沒想到，短短十幾年，私家車迅速走進(jìn)千家萬戶，造成了很大的被動(dòng)局面。”
"2002年以前，參照1988年公安部和住建部聯(lián)合頒布的標(biāo)準(zhǔn)，我市對普通住宅沒有配建停車泊位的要求。2002年以來，我市對建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多輪修訂和提升，將住宅停車配建標(biāo)準(zhǔn)由2002年的每戶0.5-1個(gè)車位，提高到了現(xiàn)行每戶1-2個(gè)車位。”市自然資源和規(guī)劃局市政交通規(guī)劃處處長徐燕說。
除了“先天不足”，老舊小區(qū)也存在“后天失護(hù)”的短板。委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槿狈Ｈ斯芾恚用裨谛^(qū)內(nèi)私裝地鎖、設(shè)置障礙，展開“搶車位大戰(zhàn)”，不僅堵塞消防通道、造成交通擁堵，還引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，已成為關(guān)系老城區(qū)復(fù)興的一大“頑疾”。
閻冰
老舊小區(qū)停不下車，自然就加重了周邊道路的泊車壓力。“城市道路的主要功能是通行，只有在優(yōu)先保證交通功能的前提下，在次干路、支路上才可適當(dāng)設(shè)置道路停車泊位，但只是配建泊位和路外公共泊位的補(bǔ)充，不應(yīng)設(shè)置過多。我市路內(nèi)停車泊位目前已出現(xiàn)過度占用道路資源的問題。”市公安局交警支隊(duì)指揮中心主任閻冰強(qiáng)調(diào)。
調(diào)研中，委員們還發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)停車難的另一大痛點(diǎn)，集中在城市中心區(qū)的大型綜合醫(yī)院周邊。以青島大學(xué)附屬醫(yī)院市南院區(qū)為例，每天上午高峰時(shí)段，等待入院的機(jī)動(dòng)車從院門口沿江蘇路一直排到膠州路，排隊(duì)時(shí)間最長達(dá)兩個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重堵塞城市交通。
胡樂常
“我市重點(diǎn)公立醫(yī)院多數(shù)建在老城區(qū)，受周邊道路規(guī)劃、土地面積等條件限制，路外公共停車場選址、建設(shè)困難，加之憑當(dāng)日就診小票免費(fèi)停車的收費(fèi)政策等原因，部分重點(diǎn)醫(yī)院停車難現(xiàn)象突出。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、二級巡視員胡樂常分析。
解決老城區(qū)停車難，不僅是為當(dāng)年的歷史欠賬買單，更是為廣大老城區(qū)居民謀福利。市政協(xié)委員堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)地調(diào)研、切中“痛點(diǎn)”、凝聚共識(shí)、匯聚力量，努力用愛民之心、人民至上之心，為解決困擾老城區(qū)居民停車難問題尋求破解之道。
集多方“智慧”
破解停車“難點(diǎn)”
破解停車難，是一場匯聚多方智慧、凝聚各方力量的深層治理。而此次“傾聽與商量”活動(dòng)，更是一次匯聚委員智慧、大眾智慧、專家智慧和科技智慧，共同解決停車難點(diǎn)的有益嘗試。
活動(dòng)中，就如何破解老城區(qū)停車難問題，市政協(xié)委員們紛紛建言獻(xiàn)策。他們普遍認(rèn)為，老舊小區(qū)地面空間極為有限，注定了治理是在“螺螄殼里做道場”，需要“繡花功夫”，老舊小區(qū)內(nèi)部環(huán)境千差萬別，造成停車難的直接原因復(fù)雜多樣，深層治理既需要宏觀上的政策法規(guī)，也需要微觀上的“中醫(yī)針灸點(diǎn)穴”，通過一區(qū)一策、一地一策、一路一策，靈活解決老舊小區(qū)停車問題上的痛點(diǎn)，最終“連點(diǎn)成線”，“織線成網(wǎng)”，推動(dòng)老城區(qū)停車難問題的解決。
李秋航
針對老城區(qū)停車空間有限問題，李秋航委員建議，未來應(yīng)向“天上地下”要空間，借助人防工程拓展停車空間，在老小區(qū)或周邊地段進(jìn)行人防工程地下停車場建設(shè)。“在老舊小區(qū)周圍，一般都配套了學(xué)校操場、公園綠地或者籃球場等，通過施工改造，在保證上層設(shè)施不受影響的前提下，在其地下建設(shè)停車場，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展停車空間的目的。”李秋航說。此外她還建議，對老舊小區(qū)原有停車泊位，要科學(xué)實(shí)施管理，交警部門可以協(xié)助設(shè)計(jì)小區(qū)內(nèi)部道路“微循環(huán)”模式，合理施劃擴(kuò)展停車空間。
活動(dòng)現(xiàn)場，停車場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李大濤接受采訪。
破解老城區(qū)停車難，大眾智慧同樣不可小覷。建成于上世紀(jì)90年代初的湛山小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的停車資源極度匱乏，是老舊小區(qū)停車難的一個(gè)縮影。據(jù)調(diào)查，小區(qū)周邊地上劃線車位約460個(gè)，此外有550多輛車違法停在人行道及車行道上。開車十分鐘，停車半小時(shí)，白天上班停車難，晚上回家沒車位，是湛山小區(qū)很多車主揮之不去的困擾。但這一難題已迎來了解題之法。湛山街道辦事處湛山社區(qū)居委會(huì)主任辛凱介紹，解決湛山小區(qū)停車難，依靠的是大眾智慧、基層智慧。“新湛二路人防停車場施工目前正在緊張有序地進(jìn)行，這里原本是一個(gè)廢棄多年的‘大坑’，經(jīng)過社會(huì)各方的努力，2020年2月份這個(gè)停車場開始施工建設(shè)，未來可提供575個(gè)地下停車位，將極大地緩解周邊居民停車壓力。”項(xiàng)目承建方青島海諾投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李大濤則表示，該項(xiàng)目停車系統(tǒng)將采用技術(shù)先進(jìn)的AGV機(jī)器人智能停車設(shè)備設(shè)施，車輛到達(dá)指定區(qū)域后，就會(huì)有智能機(jī)器人幫助將車輛轉(zhuǎn)移到最優(yōu)位置，非常便利。
何文青
解決老城區(qū)停車難，還需要汲取更多的“專家智慧”。作為香港華瑞建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司的專業(yè)人士，市政協(xié)委員何文青表示，老舊小區(qū)寸土寸金，停車空間來之不易，要最大限度地集約利用土地資源。在活動(dòng)現(xiàn)場，他分享了中國香港的經(jīng)驗(yàn)，“作為中心城區(qū)人口密集的城市，香港在每個(gè)區(qū)都建有市政綜合大樓，大樓里面配置了菜市場、圖書館、室內(nèi)體育館等各類生活及娛樂設(shè)施，同時(shí)，樓內(nèi)建有大量停車設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了人口密集地區(qū)土地資源的集約利用，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。何文青建議，青島也可借鑒其做法，由政府投資建設(shè)，或給予民營開發(fā)單位一定的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)其將停車場與市政設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，助力解決老城區(qū)停車難題。
包德勖
根治老城區(qū)停車難，更需要向“科技”要“智慧”。目前立體車庫在深圳、杭州等城市得到了普遍應(yīng)用，表明立體停車是拓展老舊小區(qū)停車空間的一把“鑰匙”。但早在2000年初就被引入的立體停車場，在青島一直都不溫不火。調(diào)研中，市政協(xié)委員、中州藍(lán)海投資管理有限公司副董事長包德勖發(fā)現(xiàn)，中鐵中心大廈地下停車場4層的車庫停得滿滿當(dāng)當(dāng)，但B1和B2層的大量機(jī)械車位卻全部閑置。凱越中心、福彩大廈、遠(yuǎn)雄大廈和新華大廈等寫字樓均配備有立體停車位，但也基本處于空置狀態(tài)。就此，他建議，機(jī)械立體停車場要克服在青“水土不服”問題，必須規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確車位尺寸，保證產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)建設(shè)單位要通過技術(shù)改進(jìn)簡化操作，并加強(qiáng)車位的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)備性能穩(wěn)定、安全可靠。
此外，代表智慧立體停車前沿技術(shù)的智能立體停車塔庫備受關(guān)注。據(jù)悉，這項(xiàng)技術(shù)2019年被引進(jìn)青島，作為開發(fā)建設(shè)單位的代表，華通石川島停車裝備有限責(zé)任公司副總經(jīng)理金磊介紹，從日本引進(jìn)的這種EP智能立體停車塔庫技術(shù)，能在50平方米的土地上提供40個(gè)車位，實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化。且塔庫實(shí)行全智能化控制，通過手機(jī)軟件，可以預(yù)約車位、預(yù)約取車，并輕松實(shí)現(xiàn)一鍵存取車，平均1.5分鐘就能完成存取車過程，非常便利。
聚全局“合力”
共同化解“堵點(diǎn)”
解決老城區(qū)停車難“痼疾”，并無捷徑。唯有集政府之力、社會(huì)之力、市場之力、法治之力和文明之力，“五力”齊發(fā)，方能有效破解各種“堵點(diǎn)”。
辛凱
如何化解老城區(qū)停車“堵點(diǎn)”，首先是對政府職能部門是否能打好“組合拳”的一場“大考”。近年來，我市高度重視停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，將其納入城市品質(zhì)改善提升攻勢進(jìn)行重點(diǎn)突破，增加停車泊位供給，優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建停車供應(yīng)體系，有效改善停車產(chǎn)業(yè)環(huán)境，持續(xù)緩解老城區(qū)停車難問題，取得一定成效。
“緩解老城區(qū)停車難是一個(gè)綜合治理問題，需要發(fā)改、公安、規(guī)劃、建設(shè)等多部門群策群力、齊抓共管，目前我們的工作剛剛起步，總體上比較粗放，需要各個(gè)部門、屬地政府密切配合，通力合作，九牛爬坡，一塊用力。”胡樂常表示，“市住建局作為建設(shè)主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮停車聯(lián)席辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)等工作。”
“十四五”期間，我市將以緩解熱點(diǎn)區(qū)域停車矛盾、構(gòu)筑停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境為基本導(dǎo)向，按照“打造百億級停車建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)‘建設(shè)+運(yùn)營’一體化專業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)路內(nèi)停車無人值守智慧化運(yùn)作”的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”期間公共停車設(shè)施建設(shè)和管理，營造良好的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，有效改善城市停車難問題，促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城市品質(zhì)改善提升。據(jù)悉，在年配建停車泊位8到10萬個(gè)的基礎(chǔ)上，我市計(jì)劃至2025年建設(shè)新增公共停車泊位不少于5萬個(gè)，開展停車矛盾集中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)區(qū)域綜合治理200個(gè)。
徐燕
市自然資源和規(guī)劃局市政交通規(guī)劃處處長徐燕介紹，該局將結(jié)合停車場規(guī)劃編研工作，采取多種方式挖潛，增加停車位供給。充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新，規(guī)劃10處公共停車場，提供車位3230個(gè)；計(jì)劃近期啟動(dòng)7處停車場，可新增公共停車位1800個(gè)；結(jié)合25處老城區(qū)城市空間微更新項(xiàng)目，利用零星地塊、邊角地塊研究規(guī)劃增設(shè)停車設(shè)施，充分聽取居民的意見建議，用“繡花”功夫做好城市精細(xì)化管理。
老城區(qū)停車難是個(gè)社會(huì)問題，同樣需要借助社會(huì)之力共同破解。李秋航建議，整合各類社會(huì)停車資源，有效利用政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型商超的夜間閑置車位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)共享停車，也是解決老城區(qū)停車難的一把“鑰匙”。“應(yīng)盡快研究制定我市停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)共享工作實(shí)施方案，整合共享停車資源，大力推動(dòng)經(jīng)營性公共停車場聯(lián)網(wǎng)和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)開放共享。同時(shí)打造停車共享信用綜合平臺(tái)，并將其納入全社會(huì)信用管理系統(tǒng)，設(shè)置共享停車紅黑名單，禁止多次失信的車主使用共享車位。”李秋航說。
治理老城區(qū)停車難，當(dāng)然離不開價(jià)格杠桿。因此，借“市場之力”調(diào)節(jié)停車資源也是題中應(yīng)有之義。包德勖提出，目前公共停車場與道路停車收費(fèi)價(jià)格倒掛，導(dǎo)致價(jià)格杠桿失靈。因此，應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對不同區(qū)域、不同季節(jié)實(shí)行彈性停車收費(fèi)，引導(dǎo)車輛停放有效分流，或促使一些車主改用公共交通方式出行。同時(shí)，吸引更多社會(huì)資本投入到停車設(shè)施建設(shè)中來。
何文青表示，大型綜合醫(yī)院停車難，與現(xiàn)行憑當(dāng)日就診小票免費(fèi)停車的收費(fèi)政策關(guān)系密切。因此他建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場的杠桿作用，嘗試采用階梯式停車計(jì)費(fèi)，改善院內(nèi)車位被長期占用的狀況，盤活現(xiàn)有的停車資源。
根治老城區(qū)停車難，還應(yīng)堅(jiān)持“社會(huì)治理、法治先行”。李秋航表示，現(xiàn)行《青島市停車場管理?xiàng)l例》是2007年制定的。目前條例的立法修訂工作正在有序推進(jìn)，期待修訂后的條例能為解決我市停車難問題提供強(qiáng)有力的保障和支撐。
治理老城區(qū)停車難，同樣離不開生活在這個(gè)城市中的每一位市民的“文明之力”。“要通過多種方式的宣傳教育，提升整個(gè)城市市民的公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓文明停車成為一種社會(huì)共識(shí)。”包德勖建議。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?黃飛 攝影 趙健鵬）
責(zé)任編輯：程雪涵
