青島日?qǐng)?bào)2021年1月4日3版

青島，讓城市品質(zhì)與氣質(zhì)兼得

加速歷史城區(qū)保護(hù)更新、基礎(chǔ)設(shè)施改造，用市場(chǎng)邏輯推動(dòng)城市更新行動(dòng)

城市是現(xiàn)代化的重要載體。實(shí)施城市更新行動(dòng)，既是一座城市的復(fù)興之路，又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

放眼全球，但凡進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的城市，城市更新都是必經(jīng)階段。時(shí)至今日，青島也行至于此。

近兩年青島的不少動(dòng)作都劍指城市更新，不難看出青島已下定決心直面這個(gè)可以“煥新”城市活力的持久性命題。其實(shí)從發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”開始，青島就已經(jīng)謀定而動(dòng)，無(wú)論是城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)，還是國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)攻勢(shì)、“雙招雙引”攻勢(shì)等，其中都有城市更新的應(yīng)有之義。

■航拍青島老城區(qū)。 劉 棟 攝

“產(chǎn)業(yè)”“民生”和“文化”并行兼顧

一場(chǎng)實(shí)現(xiàn)青島歷史城區(qū)“百年嬗變”的歷史性戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

眼下，青島深入推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，并編制《青島中山路及周邊區(qū)域保護(hù)更新規(guī)劃》，在這個(gè)更為系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)下，歷史城區(qū)更新按照城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過(guò)程完成”的思路，以“中山路-館陶路-大港”為軸線，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，“連點(diǎn)成線，以線帶面”，在建設(shè)活力、時(shí)尚、方便、溫馨歷史街區(qū)的同時(shí)，將在青島發(fā)展大勢(shì)中推動(dòng)城市釋放更大的發(fā)展動(dòng)能。

宋新華 攝

2020年以來(lái)，老城區(qū)更新成果相繼落槌，廣興里、館陶路踏準(zhǔn)時(shí)代節(jié)拍，化身青島工業(yè)設(shè)計(jì)中心、青島新金融街。被市南區(qū)列為“一號(hào)工程”的中山路步行街的前期工程更是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟(jì)南路拓寬工程啟動(dòng)、國(guó)風(fēng)大酒店拆除、中山路片區(qū)違建拆除……就在前不久，青島市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)專家“把脈”中山路步行街項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，隨著后續(xù)方案的最終敲定，中山路步行街改造也將在2021年正式拉開序幕。

“作為青島的‘根’和‘魂’，中山路片區(qū)改造首先要傳承城市百余年的歷史文脈，通過(guò)保留原汁原味的歷史風(fēng)貌，將該片區(qū)打造為國(guó)際大都市的‘文化客廳’。之所以稱為‘客廳’，就是要打造文化對(duì)外交往和推介的場(chǎng)所。”青島市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在片區(qū)保護(hù)更新的過(guò)程中將注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，深度挖掘盤活老城區(qū)特有的歷史遺跡、人文典故、老街巷、老字號(hào)等資源，講好青島老城故事。另一方面，還要借助上合示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在此打造名品薈萃集聚區(qū)。

在規(guī)劃中，文化客廳的打造既要有“國(guó)際范兒”，還要有“煙火氣兒”，讓居民住得舒服。為此，街區(qū)還將實(shí)施街頭綠地、口袋公園等“微更新”；建設(shè)一批青年公寓、活力社區(qū)吸引青年人才入駐創(chuàng)業(yè)；布設(shè)配備5G通訊、海綿街道等現(xiàn)代城市功能，把中山路區(qū)域建設(shè)成為活力、時(shí)尚、方便、溫馨的歷史街區(qū)。

歷史城區(qū)保護(hù)更新需要“產(chǎn)業(yè)”“民生”和“文化”兼顧，老工業(yè)區(qū)更新亦然。就在2020年的最后一天，首批兩宗土地的拍賣出讓，意味著位于李滄區(qū)的青鋼老廠區(qū)改造正式打響。以“文化創(chuàng)意+工業(yè)旅游+新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展思路，整個(gè)片區(qū)既引入高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，還將引入醫(yī)療和教育資源，打造充足的公共生活空間，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，改造后該片區(qū)的公共配套用地占比將達(dá)到70%。此外，還將打造青鋼工業(yè)遺產(chǎn)公園，進(jìn)而留住城市“工業(yè)印記”。

宋新華 攝

提高土地“畝產(chǎn)效益”

城市發(fā)展，土地是關(guān)鍵。推動(dòng)土地供給側(cè)改革，從增量轉(zhuǎn)型存量土地供應(yīng)為主也正是實(shí)施城市更新的初衷。

近兩年來(lái)，青島出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)鼓勵(lì)各類型城市更新，比如明確新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)的用地管理，截至目前，青島已成功出讓M0地塊7宗，出讓面積279畝。此外還出臺(tái)文件進(jìn)一步放開工業(yè)樓宇的銷售限制，允許符合條件的工業(yè)樓宇按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓，此舉在一定程度上激活了青島的舊工業(yè)區(qū)的城市更新，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者了解到，目前青島還啟動(dòng)了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，將進(jìn)一步明確全市城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。

好地段要做好產(chǎn)業(yè)，好資源要用于高質(zhì)量發(fā)展。在某種意義上講，城市更新可視為“騰籠換鳥”的一個(gè)進(jìn)階表達(dá)，而面對(duì)老工業(yè)區(qū)的“騰籠換鳥”，青島首先加快了土地收儲(chǔ)力度。近年來(lái)，青島已實(shí)施20多家污染搬遷企業(yè)及搬遷片區(qū)土地處置工作，包括煙墩山搬遷片區(qū)、黃海橡膠搬遷片區(qū)、海岸路36號(hào)、四方機(jī)車廠搬遷、青鋼環(huán)保搬遷等項(xiàng)目，由此老工業(yè)區(qū)得以實(shí)施城市更新，土地“畝產(chǎn)效益”將提檔升級(jí)。

宋新華 攝

用市場(chǎng)邏輯推動(dòng)城市更新

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的施工，如今膠州市順德花園小區(qū)內(nèi)已煥然一新，不僅是社區(qū)環(huán)境得以改善，加裝電梯和智慧化改造也都安裝到位，這讓已有20個(gè)年頭的老舊小區(qū)煥發(fā)了全新生機(jī)，而這些硬件設(shè)施大多來(lái)自社會(huì)化投資。據(jù)膠州市建設(shè)局保守估計(jì)，僅順德花園小區(qū)改造工程就可惠及十余家本地企業(yè)，拉動(dòng)社會(huì)投資上千萬(wàn)元。

在中山路區(qū)域改造過(guò)程中，青島也同樣堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新路徑模式。記者采訪獲悉，劈柴院二期、黃島路片區(qū)項(xiàng)目運(yùn)用“社會(huì)化資本+運(yùn)營(yíng)管理”的模式，加快與投資主體的合作開發(fā)、招商運(yùn)營(yíng)；寧陽(yáng)路街區(qū)項(xiàng)目則是通過(guò)公開招投標(biāo)方式確定投資運(yùn)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

就在前不久，香港中路37號(hào)華夏基石機(jī)械式立體停車庫(kù)項(xiàng)目正式投用，這是一處利用企業(yè)自有土地建設(shè)的停車場(chǎng)地，120個(gè)泊位有效緩解了周邊停車難題。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，2020年全市新增停車泊位9100個(gè)，其中社會(huì)投資占比超八成，共引入社會(huì)資本14.6億元，其背后得益于政策創(chuàng)新和流程再造。“十四五”期間全市還將運(yùn)用市場(chǎng)化思維，再增加公共停車泊位5萬(wàn)個(gè)。

事實(shí)上，無(wú)論是老舊小區(qū)改造，還是歷史城區(qū)保護(hù)更新，或是基礎(chǔ)設(shè)施改造，這些城市更新的資金投資都十分巨大，僅靠有限的政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而“竭澤而漁”不如“放水養(yǎng)魚”，充分撬動(dòng)市場(chǎng)投資活力。在深圳期間，青島市第四批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)干部王全芳走遍了深圳的老舊街區(qū)微改造項(xiàng)目，在他看來(lái)，最大的感悟就是深圳善于運(yùn)用市場(chǎng)力量導(dǎo)入資金活水，“市場(chǎng)讓企業(yè)既承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，又能算明白賬，還能實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)多贏，而這正是青島所要深入取經(jīng)之處。” 王全芳說(shuō)。

“任何的革新，都需要時(shí)間長(zhǎng)河的慢慢洗滌”，與一線城市相比，目前青島仍處于城市更新的探索階段，隨著城市空間資源的重新配置，相信“城市更新行動(dòng)”勢(shì)必會(huì)為青島全面建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市提供不竭動(dòng)力。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王冰潔）

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