回首，是為了更好地前行。2020年的日歷即將翻完，新的一年即將到來，正是回首、總結、再出發的關鍵時點。

無論對世界、對國家，還是對城市來講，2020年都是極不平凡的一年。面對疫情的突然暴發和全球大蔓延，面對愈發復雜嚴峻的外部環境和日益激烈的城市競爭態勢，面對自身動能轉換和創新轉型的發展壓力，青島交出了一份怎樣的發展答卷？當前的青島，面臨怎樣的機遇與挑戰？明年，又將樹立怎樣的目標？要怎么干，才能達成目標？

12月30日，青島市委經濟工作會議召開，會議給今年工作“定了調”：經濟社會實現平穩健康發展，展現了穩中向好的發展態勢和充足韌勁。

會議提出了明年經濟工作的主要預期目標，從10個方面對明年經濟工作進行了部署，包括建設長江以北地區重要的國家科技創新基地、積極服務和融入新發展格局、引領膠東經濟圈一體化發展、做大做強13條產業鏈、縱深推進15個攻勢、突破發展現代服務業、經略海洋、鄉村振興、城市規劃建設管理、提高市域社會治理現代化水平等。

這10個方面，件件都是事關青島當前與長遠發展的大事、要事、難事，只要抓緊、抓實、抓牢，抓出成效，青島經濟發展的面子和里子都將再上一個臺階。

一個周前召開的青島市委十二屆九次全會審議通過的《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對青島未來五年、十五年進行了前瞻性思考、全局性謀劃和戰略性布局，勾勒了青島“十四五”時期的發展藍圖，令人鼓舞，催人奮進。

2021年，是“十四五”規劃的開局之年，是承上啟下的關鍵一年。明年經濟工作抓得怎么樣，對青島“十四五”起好步、開好局意義重大。

“面對激烈的城市競爭，和發展的現實壓力，青島必須以時不我待的緊迫感、危機感，鼓蕩激情，奮力爭先！”山東省委常委、青島市委書記王清憲說。

01

今年，穩中向好，來之不易！

去年的青島市委經濟工作會議舉行的時間是2019年12月31日，舉行的地點也是青島機關會議中心三樓會堂。會議對今年的困難和挑戰作出了充分的研判，并做好了迎接一切困難挑戰的準備，但誰也不曾料到，會出現新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”。

面對百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行、新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，青島始終把疫情防控作為重大政治任務，落實落細“外防輸入、內防擴散”各項措施，特別是面對突發疫情，應對處置科學精準果斷、有力有序有效，以強大的凝聚力、戰斗力和執行力、落實力，有力統籌疫情防控和經濟社會發展。

今年以來，青島用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，系統性、整體性、協同性推進開放創新改革，全市經濟社會實現平穩健康發展，方方面面都呈現出一系列積極的變化——

緊緊扭住“四新”經濟領域，持續發力、久久為功，投資和項目建設呈現結構優化、量質齊升、高成長、高價值等特征。一年來，青島的發展已經從內部開始、從細胞的層面上發生裂變，內生的新動能越來越多、力量越來越強。1-11月，全市在建項目6579個，同比增加1457個，增長28.4%。其中，“四新”經濟項目3713個，占全部項目的56.4%，同比增長50.7%，完成投資增長11.6%，占比達48.2%。新引進總部經濟項目169個，數量是去年的2.3倍。全市實際到位重點內資項目資金同比增長12.6%，其中新舊動能轉換重點內資項目資金占比達94.9%。全市科技領域投資增長7.9%，新一代信息技術投資增長55.2%，新能源新材料投資增長7.6%，高端裝備投資增長18.6%，商貿產業投資增長117.9%，現代金融服務投資增長更是高達231.9%……

充分發揮在大循環和雙循環新發展格局中的“雙節點”作用，對內、對外雙向開放縱深發展、亮點紛呈。把膠東經濟圈一體化發展作為積極服務黃河流域生態保護和高質量發展、深度融入新發展格局的重要平臺，推動成立30多個聯盟，簽署40多個合作協議，一體化進程進入“快車道”。

充分尊重企業的創意創新創造，民營經濟成為推動城市高質量發展最有活力的主體。目前全市實有民營市場主體174.4萬戶，增長15.9%。新增5家民營企業首發上市，新評選隱形冠軍企業數量增長50%，民間投資增長12.3%，民營企業進出口增長17.5%，新吸納就業37萬人，增長23.9%，為“六穩”“六保”作出了突出貢獻。

以創業城市為主題，以“4+1”機制為發展生態，城市的開放包容度、資源集聚能力持續提升。直面城市、區域和產業發展的激烈競爭，鮮明提出建設創業城市，出臺“青創十條”，加快聚集人、財、物等創新創業要素，產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈”暢通對接。

積極探索社會治理新模式，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感。持續深化開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，讓多元互動真正成為社會治理的起始點，鼓勵和引導市民以主人翁的責任感，積極參與城市建設和社會治理，市民心氣更順了、更高了。

這些成績是在外部內部環境都十分嚴峻復雜的情況下取得的，來之不易，展現出穩中向好的發展態勢和充足韌勁。

這一年，青島配得上鮮花和掌聲。

02

明年，重點抓好這10個方面工作

會議從10個方面對明年重點工作進行了部署。

“建設長江以北地區重要的國家科技創新基地”位列首位（去年位于9件大事的第二件），與去年相比，提法上增加了“重要的”修飾語，目標更高，分量更重，用意很明顯。在黨的十九屆五中全會上，中央將創新提到了我國現代化建設全局中的核心地位，這次中央經濟工作會議再一次將“強化國家戰略科技力量”作為首要任務作出部署。做好明年經濟工作，必須將創新貫穿發展的始終。

會議提出，依托自身特色優勢，聚焦國家戰略需求，聚焦主導產業發展方向，聚焦關鍵領域和發展前沿，強化科技創新策源能力；充分發揮企業在產學研融合中的主導作用，構建以企業需求為導向的科研立項機制；構建企業、資本、大學、中介機構等多方互動機制，使產學研能夠在市場化條件下實現高效融合。要高舉建設創業城市旗幟，打造一個具有完備創新創業生態，新技術、新產業、新業態、新模式競相迸發的城市，讓所有到這個城市來的人都懷著夢想，讓生活在這個城市的人都充滿夢想。

在積極服務和融入新發展格局方面，要責無旁貸地在新發展格局中率先發揮引領和帶動作用。要將青島打造成為面向RCEP成員國深度開放發展的重要支點。要發揮好投資與消費對增長的雙向帶動作用。

在引領膠東經濟圈一體化發展方面，要著力把膠東經濟圈打造成為中國經濟新的增長極，制定發布膠東經濟圈一體化發展規劃。打造若干個區域一體化發展的示范標桿。全面深化與沿黃九省（區）省會（首府）城市的合作。把膠東經濟圈打造成為中國面向日韓的開放門戶。

在做大做強13條產業鏈方面，確定明年為“項目落地年”，重點瞄準13條產業鏈，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，集合各方力量，展開項目招引、簽約，特別是落地、開工、投產的強大攻勢。要把工業互聯網和人工智能作為重要抓手，作為發展“四新”經濟的爆破點，賦能城市發展和產業轉型。

在縱深推進15個攻勢方面，要進一步完善攻勢推進機制、財政專項資金和政策重點向攻勢集中整合機制，強化指揮調度、推進執行、協同聯動、督導問效。各攻勢要聚焦“四新”經濟、科技創新、對外開放、區域協調發展、城市治理和民生改善等，加快建設一批標志性的重大工程、重大項目。

在突破發展現代服務業方面，要持續、深度對接上海、香港的金融、貿易、航運、科創等現代服務業資源，加快發展服務貿易，用好上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等突破發展現代服務業和服務貿易的重要平臺和載體。

在經略海洋方面，要堅持以更大力度統籌陸海聯動發展，進一步完善現代海洋產業體系，不斷培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫藥等戰略性新興產業，建設世界一流海洋港口，提升海洋科技創新引領能力，加快建設全球海洋中心城市。

在鄉村振興方面，要以工業化帶動城鎮化，以城鎮化帶動農業農村現代化，完善土地規模化經營、村級組織結構優化、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制，打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

在城市規劃建設管理方面，要堅持站在未來看現在，加快建立租購并舉的住房制度，提升城市品質，加快做大人口規模，補齊城市文化配套短板，讓城市更有人文魅力、更具藝術氣質。

在提高市域社會治理現代化水平方面，要推動“三我”活動往實里走、往深里走，鼓勵商協會、社會組織參與社會治理，構建新型智慧城市數字治理模式。

03

關鍵是落到實處，見到實效

這一年，一路走來頗為不易。要走好明年的路，需要從這一年不平凡的實踐中汲取經驗和力量。

先有了突破性的思維、路數、打法，才可能帶來突破性的成效。這一年來，青島探索形成了一整套特色鮮明、行之有效的路數、打法，極大地提升了工作的主動性、創造性、實效性。

運用市場的邏輯、資本的力量，就是持久激發城市活力的重要方法和路徑選擇。要做好明年經濟工作，必須自覺地、創造性地發揮和運用平臺思維、生態思維，堅持市場邏輯，用好資本力量，以思維模式的突破和招數打法的創新，應對各種風險挑戰。

回顧這一年來青島的做法和變化會發現，從謀劃工作一開始，就堅持系統性、整體性、協同性。比如縱深推進15個攻勢，頂格協調推進13條產業鏈，全力打造工業互聯網全產業生態，以創業城市為主題集聚優勢資源要素，用工業互聯網思維推進政府流程再造等，每一項工作都堅持系統觀念，實現了協同高效。做好明年經濟工作，要鞏固提升戰術打法，持續推進制度創新、流程再造，不斷擴大有效制度供給，有效克服畫地為牢、條塊分割等傳統工作模式，進一步增強工作的系統性、整體性、協同性。

一個城市的發展氛圍，要靠全體市民共同營造。青島這一年來的可喜變化，歸功于一千萬青島市民的智慧與汗水。青島積極探索社會治理新模式，持續深化開展“三我”活動，匯聚民智、群策群力，讓市民心氣更順了、更高了，匯聚起“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，這也是青島做好明年經濟工作最大的底氣和力量源泉。

一分部署，九分落實。經過近兩年的探索與實踐，青島發展的思路已經清晰，“穴位”已經找準，路數打法也已經明確，下步要做的就是落到實處，見到實效。青島確定明年為“項目落地年”，就是要在項目建設上體現落實。要推動“雙招雙引”項目更快落地、加快投資進度，要有更多又大又好的引領性項目落地。要把各項工作項目化，用抓項目的方式推動工作落地。

我們面臨的困難和問題超乎想象，我們每一步前行都極為不易。時代讓青島站在了新的歷史風口上，九萬里風鵬正舉！要么在危困中沉淪，要么在危困中崛起！青島必須迎難而上，攻堅克難，保持發展強勢。這是我們這代人的機遇，也是我們這代人的責任!

作者 | 沈默    

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責任編輯：王鳳一