青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞12月29日訊 學(xué)生擾亂秩序、行為失范應(yīng)該接受什么樣的處罰？罰站、罰抄到底能不能用？這些爭(zhēng)議已久的話題終于有了明確回應(yīng)。今天，教育部在網(wǎng)上公布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），把教育懲戒納入法治軌道。
其實(shí)，早在2017年，青島就在《青島市中小學(xué)校管理辦法》里，率先提出了“學(xué)生擾亂教學(xué)秩序可適當(dāng)懲戒”。一時(shí)間，青島的做法在全國(guó)引起轟動(dòng)。因?yàn)樵诖酥?，“懲戒”是教育中的敏感詞。如果學(xué)生違反紀(jì)律、擾亂教學(xué)，怎么辦？從前很多老師不敢管、不愿管，也不會(huì)管。青島的辦法出臺(tái)之后，各地陸續(xù)有類似規(guī)定出臺(tái)，教育部也在多方征求意見之后將“懲戒權(quán)”還到老師手里。就在前不久，青島出臺(tái)《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》，與此次教育部的《規(guī)則》十分吻合。
懲戒不是懲罰，要基于教育目的
教育部頒發(fā)的《規(guī)則》將于2021年3月1日起實(shí)施。《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式。實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)”。
今年12月1日，《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》出臺(tái)。與教育部的《規(guī)則》出發(fā)點(diǎn)相同，青島版《規(guī)定》堅(jiān)持教育為主、教育優(yōu)先的原則，要求在處分學(xué)生時(shí)要遵循依法公正、教育從先、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、非歧視、嚴(yán)格控制受處分人數(shù)原則；在處分決定作出后，要積極與受處分學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通，加強(qiáng)對(duì)受處分學(xué)生的教育輔導(dǎo)和跟蹤考察，更好地體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合，將育人為本的原則落到了實(shí)處。
三年前青島對(duì)“懲戒”做出思考
“家長(zhǎng)常說(shuō)，‘老師，他犯錯(cuò)你就打’，但真打了家長(zhǎng)肯定急。大家拿不準(zhǔn)什么是體罰，什么是懲戒。有的老師甚至不敢批評(píng)學(xué)生，哪句話說(shuō)重了，孩子會(huì)告狀。但如果不管不問任其發(fā)展，全班的教學(xué)進(jìn)度、課堂紀(jì)律都沒法保障，最終侵害了其他同學(xué)的權(quán)益。”一位資深小學(xué)教師說(shuō)，2017年青島提出“懲戒”，戳中了要害，但在具體實(shí)施細(xì)則上還不夠完善。
關(guān)于學(xué)生懲戒，在歷年的全國(guó)兩會(huì)上都會(huì)有人大代表和政協(xié)委員提及，但“懲戒”這個(gè)詞在2017年之前從未出現(xiàn)在全國(guó)或者地方法規(guī)中。青島明確中小學(xué)可以適當(dāng)懲戒學(xué)生，走在了全國(guó)前列。
學(xué)生正處于世界觀形成時(shí)期，教師正面的教育引導(dǎo)和相應(yīng)懲戒，能給孩子及時(shí)指引正確的成長(zhǎng)路徑。教育部面向社會(huì)公開征求意見，共收到6400余條具體修改意見，其中對(duì)《規(guī)則》持支持態(tài)度的超過八成。在委托中國(guó)教科院開展的一項(xiàng)全國(guó)家長(zhǎng)問卷調(diào)查中，收到123820份有效問卷，贊同國(guó)家出臺(tái)教育懲戒相關(guān)政策法律的家長(zhǎng)達(dá)84.13%。而青島剛剛出臺(tái)的《處分規(guī)定》也基本符合教育部此次頒布的《規(guī)則》精神，將在教育部文件指導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)。
反響：懲戒關(guān)鍵在于“度”，有《規(guī)則》也要謹(jǐn)慎實(shí)施
青島二中教育集團(tuán)總校長(zhǎng)孫先亮表示，學(xué)生有小錯(cuò)誤，老師當(dāng)堂指出或者課下交流引導(dǎo)，是老師工作的日常狀態(tài)，“應(yīng)該多站在學(xué)生角度上去理解一些行為產(chǎn)生的原因。我在教書的時(shí)候，也遇到過調(diào)皮的孩子，但在有愛的民主氛圍里，老師稍稍加以引導(dǎo)，學(xué)生都能改正錯(cuò)誤。誰(shuí)小時(shí)候沒犯過錯(cuò)？回想學(xué)生時(shí)代，是老師的包容讓我們自我糾正并且發(fā)展得越來(lái)越好。”孫先亮表示，對(duì)學(xué)生的行為要分類對(duì)待，絕大部分學(xué)生的錯(cuò)誤不是故意破壞學(xué)校秩序，而是事出有因，找到原因，有針對(duì)性地解決要比懲戒更有效。
青島十九中副校長(zhǎng)程鴻生認(rèn)為，懲戒一直以來(lái)就是教育方式的一部分，“孔子有戒尺”，為孩子終身發(fā)展考慮做出適當(dāng)懲戒，是自然的回歸，是教育應(yīng)有之意。“2000年之后，懲戒變得很敏感，老師一旦懲戒學(xué)生，哪怕是合理的管束都會(huì)招來(lái)無(wú)休無(wú)止的麻煩。因?yàn)樵趯?shí)際操作中，懲戒的度不好把握，家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)也不一致。教育部的《規(guī)則》細(xì)化了懲戒辦法和類型，會(huì)對(duì)學(xué)校開展教育活動(dòng)提供依據(jù)?！?/p>
青島上海路小學(xué)（青島市第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)）校長(zhǎng)閆燕認(rèn)為，適當(dāng)?shù)膽徒涫欠浅１匾模墙逃绞降囊徊糠?。自己剛剛帶班的時(shí)候，班里有幾個(gè)學(xué)生淘氣，一打下課鈴就沖出教室，打了上課鈴才說(shuō)還沒去廁所。為了讓孩子守時(shí)，她罰那幾個(gè)學(xué)生在教室后面站了半節(jié)課?！斑@件事我早都忘記了，但是二十多年后學(xué)生聚會(huì)，當(dāng)年受懲戒的學(xué)生告訴我，他是從那以后恪守規(guī)則，養(yǎng)成了好習(xí)慣?！遍Z燕認(rèn)為，孩子成長(zhǎng)路上不能只有鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，孩子需要有應(yīng)變能力，有面對(duì)挫折的抗壓能力，適當(dāng)?shù)膽徒鋭?dòng)之以情曉之以理，讓孩子為錯(cuò)誤買單，能培養(yǎng)孩子的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感。她表示，2017年青島首次提出“懲戒”傳達(dá)了一種理念：學(xué)生需要為自己的言行負(fù)責(zé)?！叭缃窠逃砍雠_(tái)《規(guī)則》，在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)可了這一理念，符合教育規(guī)律，但對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)實(shí)施起來(lái)仍然要謹(jǐn)慎。老師需要為孩子的終身發(fā)展考慮，可以幫助犯錯(cuò)的孩子做警示引導(dǎo)，但如果是到了記入檔案的程度，會(huì)影響孩子一生?！?/p>
青島電子學(xué)校老師楊黎輝兼任心理老師。她認(rèn)為，懲戒的目的是增強(qiáng)教育影響力，需要建立在溫情的基礎(chǔ)上。中國(guó)自古有嚴(yán)師出高徒的說(shuō)法，學(xué)生要形成好的行為規(guī)范，需要規(guī)則在前懲戒在后，重在契約輕在懲罰。懲戒必須嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有愛、嚴(yán)而有勵(lì)，在慢的藝術(shù)中讓學(xué)生能夠積極進(jìn)取?！熬拖穹ㄔ河泻献h庭，如果是嚴(yán)厲的懲戒，是不是也可以建一個(gè)類似合議庭的組織，來(lái)綜合評(píng)判這個(gè)懲戒是否恰當(dāng)？”
中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法教研室主任馬曉莉目前正擔(dān)任著市南區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)家委會(huì)主任，她認(rèn)為，《規(guī)則》是為了解決學(xué)校和老師該怎么管學(xué)生的問題而出臺(tái)的?！袄蠋熛牍?，但是怎么管？敢不敢管？《規(guī)則》提出老師要在實(shí)施懲戒前后和家長(zhǎng)溝通，這就反映出懲戒規(guī)則不是要把學(xué)校和學(xué)生放在對(duì)立面上，而是要讓學(xué)校教育、家庭教育形成合力，一起完成對(duì)學(xué)生的教育。”馬曉莉說(shuō)，《規(guī)則》的原則符合教育規(guī)律，遵循法治原則，可操作性比較強(qiáng)。
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教育懲戒有三類標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，學(xué)?？梢詫?shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)。包括由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)；學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。
小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長(zhǎng)。包括給予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)在家進(jìn)行教育、管教；由法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；安排專門的課程或者教育場(chǎng)所，由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)校可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)?？梢园凑辗ǘǔ绦颍浜霞议L(zhǎng)、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。
學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，并予以教育管理。教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對(duì)可能藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。教師、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長(zhǎng)；屬于違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?趙黎）
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