青島日報社/觀海新聞8月14日訊 時至今日，市民對老樓加裝電梯的呼聲越來越高。今天，市住房城鄉(xiāng)建設局傳來利好消息——《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》正式對外發(fā)布。其中最大的亮點在于對加裝電梯征求意見的比例范圍進行了重新調整，隨著比例范圍的適當放寬，將為我市加裝電梯工作的開展按下“快進鍵”。
青島老樓加裝電梯或將取消“一票否決權”
青島老樓加裝電梯的試點探索始于2016年底，彼時《關于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》正式印發(fā)，成為我市既有住宅加裝電梯的綜合性政策依據(jù)。據(jù)市住建局勘察設計處工作人員介紹，在經過多年運行后，該文件將于今年年底到期，加之居民對調整政策中關于征求意見比例的呼聲和意愿日益強烈，因此在充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟南等城市經驗和做法的基礎上，青島決定重新出臺政策指引。
本次發(fā)布的征求意見稿最大亮點在于調整了加裝電梯征求意見比例范圍。“我市原政策要求加裝電梯需經所在單元全體業(yè)主同意，雖然能將居民矛盾控制在最小范圍，但也在一定程度上影響了全市老樓加裝電梯的速度，無法滿足有加裝意愿和剛性需求群體意愿。”上述工作人員告訴記者。
因此此次征求意見稿規(guī)定，既有住宅加裝電梯初步方案及設計方案應當充分征求擬加裝電梯服務范圍內全體業(yè)主的意見，加裝電梯根據(jù)加裝形式不同，2021年1月1日前，應當由單元（單元加裝電梯）、樓座（平臺加裝電梯）專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意。2021年1月1日起，應當由本單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。
征求比例范圍調整后，即保障了全體業(yè)主的知情權和參與權，也依法依規(guī)明確了業(yè)主表決規(guī)則，同時充分考慮了單元、平臺加裝電梯的不同情況。
新增對權益受損業(yè)主補償方案等條款
老樓加裝電梯雖是居民自治項目，政府不能強制干預，但有時仍需幫一把。此次征求意見稿還突出了基層組織作用。其中多項條款中明確了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的應有作用和應盡職責，對街（鎮(zhèn)）、社區(qū)提出了開展需求摸查、強化窗口服務、建立協(xié)商機制、搭建議事平臺、強化過程指導、做好宣傳培訓等工作要求，特別是將民主協(xié)商和屬地街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及單位調解功能貫穿增設電梯整個過程，進一步壓實了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地責任。
與此同時，征求意見稿還要求進一步優(yōu)化流程。征求意見稿明確規(guī)定，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行設計，出具設計方案。設計方案應符合相關規(guī)范、標準及《青島市既有住宅加裝電梯設計導則》有關規(guī)定，確保加裝電梯后不改變原有房屋的整體性和結構安全。未達到辦理施工許可條件的，其設計文件無需辦理施工圖審查。換句話說，施工圖設計文件審查不再是老樓加裝電梯的必要條件。
值得一提的是，征求意見稿還新增了若干引導性條款。比如業(yè)主之間書面協(xié)議較之前新增了《對權益受損業(yè)主的補償方案》，引導居民對權益受損業(yè)主進行補償，通過補償杠桿，撬動協(xié)商難題。引導鼓勵各區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)+加裝電梯”和成片連片勘驗規(guī)劃工作機制，通過超前服務和規(guī)劃，實施連片加裝，降低加裝成本。引導鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、保險公司、電梯制造企業(yè)、電梯安裝企業(yè)等社會資本積極參與，依法探索代建式、租賃式等新的商業(yè)模式,推動既有住宅加裝電梯工作。引導鼓勵鼓勵電梯制造企業(yè)自主研發(fā)、量身定做性價比高、便利性好、技術過關的新型電梯。鼓勵不具備加裝條件的住宅探索安裝“爬樓機”等形式，解決老年人及行動不便居民的垂直交通問題。引導認為因加裝電梯侵犯其自身民事權益或者對加裝電梯有異議的相關業(yè)主在多方調解無果的情況，可依法通過民事訴訟或仲裁途徑解決問題。
社會各界和市民群眾如有意見建議，可于2020年9月13日前，通過郵箱（kcsjc@qd.shandong.cn）向青島市住房和城鄉(xiāng)建設局反饋。（青報全媒體記者 王冰潔）
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老樓加裝電梯新政即將出臺：讓夢想照進了現(xiàn)實
上下樓梯，是居民出行的第一步，也是回家的最后一步。近年來，為破解老年人“爬樓難”的問題，全國不少地方都將老舊小區(qū)加裝電梯提上日程。然而，樓上期盼強烈，樓下堅決反對，不少老樓加裝電梯項目由于低層住戶的“一票否決”而擱淺。
觀海新聞記者從市住房城鄉(xiāng)建設局獲悉，截至目前，我市已有303部加裝電梯項目進入實施階段，其中108部電梯交付使用。當置于全市老舊小區(qū)的巨大需求空間之下，這個數(shù)字折射出這項工作推進的“吃力感”。隨著《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》將征求意見比例從“一票否決”調整為“雙三分之二”，不少老舊小區(qū)的居民直呼“又看到了希望”，后續(xù)隨著政策的實際落地，將極大助推老樓加裝電梯在我市全面鋪開。
老樓居民：“出門曬太陽的日子指日可待”
“終于盼到頭了！這是件為民辦事的大好事兒。”在得知加裝電梯新政的變化后，家住嶗山區(qū)云嶺路16號科大花園的曲女士激動地告訴記者。對遲暮之年的她和老伴而言，通往戶外的百余級臺階，一直是座邁不過去的“山”。
今年79歲的曲女士患有嚴重的關節(jié)炎，老伴也因為阿爾茨海默病常年乘坐輪椅，由于子女都在外地生活工作，老兩口日常出門買菜都是問題。“買菜上下六層樓，中間我都要歇好幾次，所以很少出門，老伴更是只能‘困’在家里，常年走不出那扇門。”曲女士告訴記者，2019年底，她在得知老樓加裝電梯政策后，便積極地“挑頭”張羅起來。
挨個敲門征求意見、準備各種材料和復印件、咨詢電梯公司……前前后后忙活了一個多月，最終因為其中一戶居民反對而擱置下來。“安上電梯是我做夢都想的事，這樣老伴就能下樓曬太陽了，現(xiàn)在看來有盼頭！”曲女士笑著說，接下來她要繼續(xù)發(fā)動大家，爭取成為整個小區(qū)里“最先吃螃蟹的人”。
聽到消息后，同樣喜出望外的還有居住在市南區(qū)香港花園的王先生。對他而言，爭取老樓加裝電梯的艱難之路已經走了三年，期間一波三折，由于幾戶鄰居的強硬態(tài)度讓他每次的努力都以失敗告終。“這次新政是順應民意的大好事，是政府聽到百姓呼聲后所做出的實質性改變，我們發(fā)自內心的高興。”在言語中能感受到王先生對加裝電梯的需求十分迫切，他告訴記者，由于家住7樓，無電梯一直是家里兩位花甲老人的“心病”，能讓父母時常下樓轉逛逛是他的心愿。
一位業(yè)內人士認為，既有建筑加裝電梯是一項重要民生舉措，新政的出臺將讓這項民生福利惠及更大范圍的居民，為老年人、殘障人員的出行提供保障和便利，進而會極大增加城市居民的幸福指數(shù)。可以說，新政策的落地就是讓居民夢想照進了現(xiàn)實。
電梯公司：“新政讓我們的施工更有保障”
拍手稱贊的不光是老百姓，還有眾多島城老樓電梯加裝公司。一位電梯加裝公司負責人告訴記者，在前不久青島相關部門透露政策調整后，他的手機便成了名副其實的“熱線”，有時晚上12點多還有居民打電話咨詢。
他告訴記者，政府部門在前期的政策調研階段，曾多次組織電梯企業(yè)進行座談，充分聽取來自企業(yè)的聲音。“征求意見比例范圍放寬后，一定會對公司業(yè)績帶來很大的提升，但最初我也有所顧慮。”這位負責人認為，取消“一票否決權”后或許會對后期電梯施工環(huán)節(jié)帶來一定難度。
對于居民而言，電梯的落地難在前期溝通環(huán)節(jié)，而對于電梯公司而言，后期施工安裝則是“一道坎”。即使前期全體居民均已簽字同意達成一致，后期實際動工階段，也會有居民“反悔”后百般阻撓的場景發(fā)生。若政策放寬后，這種蓄意阻礙施工的情況將會進一步增加。
對此，記者發(fā)現(xiàn)在此次發(fā)布的征求意見稿中明確提到，對已辦理規(guī)劃審查和施工備案手續(xù)的加裝電梯工程，相關業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)應當提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。對違反治安管理行為，由公安機關依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。阻撓施工致使相關方或其他業(yè)主受到經濟損失的，應依法承擔相應法律責任。“這一條的規(guī)定，真是給我們企業(yè)吃了定心丸，讓我們后續(xù)施工更有保障。”上述企業(yè)負責人說。
此外，征求意見稿中還提到涉及供電、供水、供氣、供熱、排水、通信等相關管線遷移改造的，相關專業(yè)經營單位要開通綠色通道；進一步優(yōu)化施工流程，施工圖設計文件審查不再是老樓加裝電梯的必要條件。
政府部門：“尋求各方利益的最大公約數(shù)”
雖然新規(guī)擬實行“雙三分之二”的征求意見范圍，但征求意見稿還規(guī)定了既有住宅加裝電梯初步方案及設計方案應當充分征求擬加裝電梯服務范圍內全體業(yè)主的意見，尤其應重視加裝電梯后可能受到通行、采光、通風、噪聲等直接影響的利益相關方的意見。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當征得該專有部分業(yè)主同意。
同時，征求意見稿還明確規(guī)定相關業(yè)主認為因加裝電梯侵犯其自身民事權益的，可依法維護其自身權益。相關業(yè)主對加裝電梯有異議的，轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會要積極組織相關各方搭建協(xié)商平臺進行民主協(xié)商、議事聽證，引導各利益相關方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達意見訴求,尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善化解矛盾。
記者注意到，在業(yè)主之間加裝電梯簽訂的書面協(xié)議中，較之前還新增了《對權益受損業(yè)主的補償方案》，引導居民對權益受損業(yè)主進行補償，通過補償杠桿，撬動協(xié)商難題。市住建局勘察設計處工作人員告訴記者，這一條規(guī)定的制定是為了保障低樓層居民的切身權益，從而盡可能平衡各方利益，尋求最大公約數(shù)。
近年來，隨著群眾呼聲的愈發(fā)高漲，青島老樓加裝電梯越來越被重視，繼納入老舊小區(qū)綜合整治后，今年青島實現(xiàn)多項政策突破——拓寬資金來源，老樓加裝電梯可提取公積金；延長獎補期限，至2022年底，我市既有住宅加裝電梯可獲市區(qū)兩級政府補助20萬；簡化審批流程，取消施工圖設計文件審查及消防設計審查；擴充加裝渠道，發(fā)揮基層組織議事協(xié)商作用、鼓勵社會資本參與……
“在財政獎補方面，市、區(qū)兩級總共20萬元，約占總造價的40%。今年我市將市級撥付各區(qū)市的獎補資金由加裝后撥付提前至事前撥付，更方便居民在加裝電梯項目完成后及時獲得兩級獎補。”上述工作人員透露。
在引入社會資金加持方面，今年青島也迎來新突破。目前全市首批以“以租代建”方式開展的5部加裝電梯正在加緊推進。所謂以租代建，即加裝電梯由公司投資建設和后期維護，居民以躉租的模式繳費使用，進而緩解居民的出資壓力。據(jù)悉，這一資金分攤的新思路，也將成為我市加快老樓加裝電梯工作推進的全新著力點。（青報全媒體記者 王冰潔）
責任編輯：陳海芹
