青島日報社/觀海新聞8月14日訊 時至今日，市民對老樓加裝電梯的呼聲越來越高。今天，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局傳來利好消息——《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》正式對外發(fā)布。其中最大的亮點在于對加裝電梯征求意見的比例范圍進行了重新調(diào)整，隨著比例范圍的適當(dāng)放寬，將為我市加裝電梯工作的開展按下“快進鍵”。
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青島老樓加裝電梯的試點探索始于2016年底，彼時《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》正式印發(fā)，成為我市既有住宅加裝電梯的綜合性政策依據(jù)。據(jù)市住建局勘察設(shè)計處工作人員介紹，在經(jīng)過多年運行后，該文件將于今年年底到期，加之居民對調(diào)整政策中關(guān)于征求意見比例的呼聲和意愿日益強烈，因此在充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟南等城市經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，青島決定重新出臺政策指引。
本次發(fā)布的征求意見稿最大亮點在于調(diào)整了加裝電梯征求意見比例范圍。“我市原政策要求加裝電梯需經(jīng)所在單元全體業(yè)主同意，雖然能將居民矛盾控制在最小范圍，但也在一定程度上影響了全市老樓加裝電梯的速度，無法滿足有加裝意愿和剛性需求群體意愿。”上述工作人員告訴記者。
因此此次征求意見稿規(guī)定，既有住宅加裝電梯初步方案及設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，加裝電梯根據(jù)加裝形式不同，2021年1月1日前，應(yīng)當(dāng)由單元（單元加裝電梯）、樓座（平臺加裝電梯）專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。2021年1月1日起，應(yīng)當(dāng)由本單元專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。
征求比例范圍調(diào)整后，即保障了全體業(yè)主的知情權(quán)和參與權(quán)，也依法依規(guī)明確了業(yè)主表決規(guī)則，同時充分考慮了單元、平臺加裝電梯的不同情況。
新增對權(quán)益受損業(yè)主補償方案等條款
老樓加裝電梯雖是居民自治項目，政府不能強制干預(yù)，但有時仍需幫一把。此次征求意見稿還突出了基層組織作用。其中多項條款中明確了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的應(yīng)有作用和應(yīng)盡職責(zé)，對街（鎮(zhèn)）、社區(qū)提出了開展需求摸查、強化窗口服務(wù)、建立協(xié)商機制、搭建議事平臺、強化過程指導(dǎo)、做好宣傳培訓(xùn)等工作要求，特別是將民主協(xié)商和屬地街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及單位調(diào)解功能貫穿增設(shè)電梯整個過程，進一步壓實了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地責(zé)任。
與此同時，征求意見稿還要求進一步優(yōu)化流程。征求意見稿明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，出具設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定，確保加裝電梯后不改變原有房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全。未達到辦理施工許可條件的，其設(shè)計文件無需辦理施工圖審查。換句話說，施工圖設(shè)計文件審查不再是老樓加裝電梯的必要條件。
值得一提的是，征求意見稿還新增了若干引導(dǎo)性條款。比如業(yè)主之間書面協(xié)議較之前新增了《對權(quán)益受損業(yè)主的補償方案》，引導(dǎo)居民對權(quán)益受損業(yè)主進行補償，通過補償杠桿，撬動協(xié)商難題。引導(dǎo)鼓勵各區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)+加裝電梯”和成片連片勘驗規(guī)劃工作機制，通過超前服務(wù)和規(guī)劃，實施連片加裝，降低加裝成本。引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保險公司、電梯制造企業(yè)、電梯安裝企業(yè)等社會資本積極參與，依法探索代建式、租賃式等新的商業(yè)模式,推動既有住宅加裝電梯工作。引導(dǎo)鼓勵鼓勵電梯制造企業(yè)自主研發(fā)、量身定做性價比高、便利性好、技術(shù)過關(guān)的新型電梯。鼓勵不具備加裝條件的住宅探索安裝“爬樓機”等形式，解決老年人及行動不便居民的垂直交通問題。引導(dǎo)認為因加裝電梯侵犯其自身民事權(quán)益或者對加裝電梯有異議的相關(guān)業(yè)主在多方調(diào)解無果的情況，可依法通過民事訴訟或仲裁途徑解決問題。
社會各界和市民群眾如有意見建議，可于2020年9月13日前，通過郵箱（kcsjc@qd.shandong.cn）向青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反饋。（青報全媒體記者 王冰潔）
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老樓加裝電梯新政即將出臺：讓夢想照進了現(xiàn)實
上下樓梯，是居民出行的第一步，也是回家的最后一步。近年來，為破解老年人“爬樓難”的問題，全國不少地方都將老舊小區(qū)加裝電梯提上日程。然而，樓上期盼強烈，樓下堅決反對，不少老樓加裝電梯項目由于低層住戶的“一票否決”而擱淺。
觀海新聞記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，截至目前，我市已有303部加裝電梯項目進入實施階段，其中108部電梯交付使用。當(dāng)置于全市老舊小區(qū)的巨大需求空間之下，這個數(shù)字折射出這項工作推進的“吃力感”。隨著《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》將征求意見比例從“一票否決”調(diào)整為“雙三分之二”，不少老舊小區(qū)的居民直呼“又看到了希望”，后續(xù)隨著政策的實際落地，將極大助推老樓加裝電梯在我市全面鋪開。
老樓居民：“出門曬太陽的日子指日可待”
“終于盼到頭了！這是件為民辦事的大好事兒。”在得知加裝電梯新政的變化后，家住嶗山區(qū)云嶺路16號科大花園的曲女士激動地告訴記者。對遲暮之年的她和老伴而言，通往戶外的百余級臺階，一直是座邁不過去的“山”。
今年79歲的曲女士患有嚴重的關(guān)節(jié)炎，老伴也因為阿爾茨海默病常年乘坐輪椅，由于子女都在外地生活工作，老兩口日常出門買菜都是問題。“買菜上下六層樓，中間我都要歇好幾次，所以很少出門，老伴更是只能‘困’在家里，常年走不出那扇門。”曲女士告訴記者，2019年底，她在得知老樓加裝電梯政策后，便積極地“挑頭”張羅起來。
挨個敲門征求意見、準(zhǔn)備各種材料和復(fù)印件、咨詢電梯公司……前前后后忙活了一個多月，最終因為其中一戶居民反對而擱置下來。“安上電梯是我做夢都想的事，這樣老伴就能下樓曬太陽了，現(xiàn)在看來有盼頭！”曲女士笑著說，接下來她要繼續(xù)發(fā)動大家，爭取成為整個小區(qū)里“最先吃螃蟹的人”。
聽到消息后，同樣喜出望外的還有居住在市南區(qū)香港花園的王先生。對他而言，爭取老樓加裝電梯的艱難之路已經(jīng)走了三年，期間一波三折，由于幾戶鄰居的強硬態(tài)度讓他每次的努力都以失敗告終。“這次新政是順應(yīng)民意的大好事，是政府聽到百姓呼聲后所做出的實質(zhì)性改變，我們發(fā)自內(nèi)心的高興。”在言語中能感受到王先生對加裝電梯的需求十分迫切，他告訴記者，由于家住7樓，無電梯一直是家里兩位花甲老人的“心病”，能讓父母時常下樓轉(zhuǎn)逛逛是他的心愿。
一位業(yè)內(nèi)人士認為，既有建筑加裝電梯是一項重要民生舉措，新政的出臺將讓這項民生福利惠及更大范圍的居民，為老年人、殘障人員的出行提供保障和便利，進而會極大增加城市居民的幸福指數(shù)。可以說，新政策的落地就是讓居民夢想照進了現(xiàn)實。
電梯公司：“新政讓我們的施工更有保障”
拍手稱贊的不光是老百姓，還有眾多島城老樓電梯加裝公司。一位電梯加裝公司負責(zé)人告訴記者，在前不久青島相關(guān)部門透露政策調(diào)整后，他的手機便成了名副其實的“熱線”，有時晚上12點多還有居民打電話咨詢。
他告訴記者，政府部門在前期的政策調(diào)研階段，曾多次組織電梯企業(yè)進行座談，充分聽取來自企業(yè)的聲音。“征求意見比例范圍放寬后，一定會對公司業(yè)績帶來很大的提升，但最初我也有所顧慮。”這位負責(zé)人認為，取消“一票否決權(quán)”后或許會對后期電梯施工環(huán)節(jié)帶來一定難度。
對于居民而言，電梯的落地難在前期溝通環(huán)節(jié)，而對于電梯公司而言，后期施工安裝則是“一道坎”。即使前期全體居民均已簽字同意達成一致，后期實際動工階段，也會有居民“反悔”后百般阻撓的場景發(fā)生。若政策放寬后，這種蓄意阻礙施工的情況將會進一步增加。
對此，記者發(fā)現(xiàn)在此次發(fā)布的征求意見稿中明確提到，對已辦理規(guī)劃審查和施工備案手續(xù)的加裝電梯工程，相關(guān)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。對違反治安管理行為，由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。阻撓施工致使相關(guān)方或其他業(yè)主受到經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。“這一條的規(guī)定，真是給我們企業(yè)吃了定心丸，讓我們后續(xù)施工更有保障。”上述企業(yè)負責(zé)人說。
此外，征求意見稿中還提到涉及供電、供水、供氣、供熱、排水、通信等相關(guān)管線遷移改造的，相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位要開通綠色通道；進一步優(yōu)化施工流程，施工圖設(shè)計文件審查不再是老樓加裝電梯的必要條件。
政府部門：“尋求各方利益的最大公約數(shù)”
雖然新規(guī)擬實行“雙三分之二”的征求意見范圍，但征求意見稿還規(guī)定了既有住宅加裝電梯初步方案及設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，尤其應(yīng)重視加裝電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)、噪聲等直接影響的利益相關(guān)方的意見。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意。
同時，征求意見稿還明確規(guī)定相關(guān)業(yè)主認為因加裝電梯侵犯其自身民事權(quán)益的，可依法維護其自身權(quán)益。相關(guān)業(yè)主對加裝電梯有異議的，轄區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會要積極組織相關(guān)各方搭建協(xié)商平臺進行民主協(xié)商、議事聽證，引導(dǎo)各利益相關(guān)方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達意見訴求,尋求各方意愿的最大公約數(shù)，妥善化解矛盾。
記者注意到，在業(yè)主之間加裝電梯簽訂的書面協(xié)議中，較之前還新增了《對權(quán)益受損業(yè)主的補償方案》，引導(dǎo)居民對權(quán)益受損業(yè)主進行補償，通過補償杠桿，撬動協(xié)商難題。市住建局勘察設(shè)計處工作人員告訴記者，這一條規(guī)定的制定是為了保障低樓層居民的切身權(quán)益，從而盡可能平衡各方利益，尋求最大公約數(shù)。
近年來，隨著群眾呼聲的愈發(fā)高漲，青島老樓加裝電梯越來越被重視，繼納入老舊小區(qū)綜合整治后，今年青島實現(xiàn)多項政策突破——拓寬資金來源，老樓加裝電梯可提取公積金；延長獎補期限，至2022年底，我市既有住宅加裝電梯可獲市區(qū)兩級政府補助20萬；簡化審批流程，取消施工圖設(shè)計文件審查及消防設(shè)計審查；擴充加裝渠道，發(fā)揮基層組織議事協(xié)商作用、鼓勵社會資本參與……
“在財政獎補方面，市、區(qū)兩級總共20萬元，約占總造價的40%。今年我市將市級撥付各區(qū)市的獎補資金由加裝后撥付提前至事前撥付，更方便居民在加裝電梯項目完成后及時獲得兩級獎補。”上述工作人員透露。
在引入社會資金加持方面，今年青島也迎來新突破。目前全市首批以“以租代建”方式開展的5部加裝電梯正在加緊推進。所謂以租代建，即加裝電梯由公司投資建設(shè)和后期維護，居民以躉租的模式繳費使用，進而緩解居民的出資壓力。據(jù)悉，這一資金分攤的新思路，也將成為我市加快老樓加裝電梯工作推進的全新著力點。（青報全媒體記者 王冰潔）
責(zé)任編輯：陳海芹
