“全面起勢”，這是今年以來，不少媒體描述上合示范區建設的“高頻詞匯”。
上合示范區是習近平總書記親自宣布的重大國家戰略。去年7月24日，以中央深改委第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》為標志，這片備受矚目的區域正式進入“實戰”階段。
打造青島·上合國家客廳這一“開放的超級市場”；成立“俄羅斯中心”，建成俄羅斯海外最大的“俄羅斯城”；成功申建商貿服務型國家物流樞紐，打造多式聯運新高地；設立山東港信期貨有限公司，成為20多年來我國批準設立的首家期貨公司；舉辦首屆上合全球創新創業英才周，成立上合能源產業聯盟……
今年以來，隨著一個個重磅項目的落子，一場場高規格活動的啟幕，一次次鏈接海內外優質資源的協作，上合示范區“戰事”愈發酣暢，這只志在長空的雛鷹羽翼漸豐。
乘勢直上，開啟新的機遇之窗
“青島在擔當建設上合示范區這一國之重任，是基于三大優勢，即區位優勢、開放優勢、產業優勢。”青島市委常委、膠州市委書記、上合示范區黨工委書記、管委會主任劉建軍認為，在區位優勢方面，依托上合示范區多式聯運中心，青島已形成“東接日韓亞太、西聯上合歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的格局，為推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局奠定了基礎。在開放優勢方面，青島是我國最早對外開放的口岸城市，具有優良的國際合作基因。目前，自貿試驗區、國家級新區、保稅港區、國家級開發區四區疊加，豐富的先行先試經驗助力上合示范區成為制度創新的最佳選擇地。在產業優勢方面，青島是我國最早啟動工業化的城市之一，上世紀八、九十年代，抓住沿海開放機遇，培育了海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤“五朵金花”；新世紀搶抓央企新一輪戰略布局機遇，引進高速列車等大項目，實現了工業產值的萬億跨越；今年以來，搶抓工業互聯網發展機遇，支持卡奧斯平臺做大做強，打造“世界工業互聯網之都”。這些都為深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家合作夯實了基礎。
為了將上合示范區的宏偉藍圖堅實地落在膠州灣北岸的這片土地上，上合示范區高標準啟動了相關規劃工作，并先期選取10平方公里作為啟動區先行先試。“在開發時，我們重點把握了三個原則：一是注重土地的高效利用。堅持‘向地下要空間、向空中要效益’。二是注重空間留白。不按短期利益規劃城市，多為未來留下發展空間。三是注重規劃引領。委托清華大學建筑設計院、上海市政設計院編制《上合示范區核心區城市設計》《上合示范區核心區地下空間規劃》，并由吳志強等4名院士牽頭的8位專家展開評審。”目前，上合示范區正加快構地上地下協同發展、產業城市融合發展、生態生活和諧發展的城市發展范式；已有中交、中鐵、中建等30余家企業前來對接。
體制機制創新，是建設開放高地的前提。上合示范區沒有現成經驗可以借鑒，在推進體制機制創新的過程中，上合示范區正探索成立上合經貿學院，建設開放合作、共享共贏的多層次人才培養基地、國際科學研究重鎮、決策咨詢中心和上合國家科教文協同合作平臺，為上合示范區建設提供智力支撐。與此同時，理順工作機制，打造“三化一型”干部隊伍，按照“全體起立、重新上崗、擇優選配、統籌安排”原則和市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”干部標準，組織開展了管委會人員公開選聘，并面向全國公開選聘15名熟悉金融、法務、物流等工作的專業人才。同時以承接權限下放、精簡社會職能、形成首創政策為主攻方向，扎實承接好省級行政權力事項下放，全力打造“上”心服務·“合”您心意營商環境服務品牌。
以和促合，“五大中心”建設日新月異
基礎設施是互聯互通的基石。上合示范區把打造海陸空鐵多式聯運物流大通道作為區域物流中心建設的基礎和前提，已常態化開行17條國際國內班列，歐亞班列青島集結中心獲山東省委、省政府重點支持，1-11月，上合多式聯運中心集裝箱作業量68.3萬標準箱，同比增長9%；開行歐亞班列360列，同比增加14.3%。依托上合示范區成功申建商貿服務型國家物流樞紐，青島成為全國唯一的生產服務型、港口型、商貿服務三型疊加的樞紐城市。距離上合示范區10公里的青島膠東國際機場將于明年轉場運營，濟青高鐵膠東機場站計劃與新機場同步啟用，人流、物流、資金流加速集聚。此外，傳化公路港國際經貿合作基地、中集“一帶一路”高端冷鏈平臺、蘇寧跨境電商產業園、嘉里物流園等一批物流項目加快建設。12月20日，將召開全球供應鏈（上合·青島）峰會暨第八次CSCMP中國大會，成為加強與上合成員國、“一帶一路”沿線國家供應鏈協作與產業鏈分工，擴大合作領域、尋找合作機會、創新合作方式的重要契機。
在建設現代貿易中心方面，實施貿易主體招引計劃，加快發展油品貿易，打造中國北方國際油氣交易中心，推動油氣全產業鏈開放發展。加速發展跨境電商，搭建傳化智聯（上合）跨境貿易綜合服務平臺，加快打造上合全球中心倉。在俄羅斯設立海外倉，在烏蘇里、綏芬河、烏魯木齊等設多個中轉邊境倉。建設上合特色商品館，來自俄羅斯、印度等國的11大類100余款商品實現線上銷售。12月18日，成立俄羅斯中心，將成為俄羅斯海外最大的“俄羅斯城”，構建中俄合作的新平臺、新橋梁。
上合示范區建設雙向投資合作中心，積極探索大小項目兼濟、投資模式多樣、投資渠道暢通、各種經濟體均可參與的合作模式。對接華為、吉利、復星、寶能等100余家企業，與山東高速、海爾集團、海信集團、山東港口集團等10余家大企業建立戰略合作關系。11月12日，與烏茲別克斯坦投資貿易部簽署了《上合示范區管委會與烏茲別克斯坦投資貿易部戰略合作框架協議》。11月20日舉行重點項目集中開工儀式，總投資567億元的20個項目集中開工，總投資456億元的6個項目簽約。11月25日，與俄羅斯華諾俄翔（北京）貿易有限公司簽署戰略合作協議，雙方將在貿易和投資領域深入開展合作。
同時，上合示范區正圍繞文化旅游交流合作、教育和法律服務合作、技能培訓合作、綠色生態園區建設交流4個方面互學互鑒、共同提高。加快建設上合國際交流中心、上合組織國家青年創業中心、上合培訓中心等項目。全面深化與青島旅游集團合作、巴基斯坦中國中心合作，成立國際合作交流平臺公司，建設雙向旅游中心。加強與偉東云教育集團合作，建設國際教育培訓中心。
上合示范區海洋合作初見成效，推動莫斯科科創聯盟、上合組織國家海洋聯合創新中心等科研載體建設，中魯國際海洋產業園等項目落地，舉辦中俄青年創新創意大賽，構建面向上合組織國家的技術轉移中心。
繼往開來，2021年將強化平臺資源整合
“2021年對上合示范區是極為關鍵的一年，能否以平臺思維整合資源、互動耦合，推廣上合示范區建設的理念、規劃、合作模式，是極為重要的。”劉建軍表示，下步，將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，精心策劃系列活動，達到“以和促合、以義相合、以誠潤合、尚合求合”的效果，為構建人類命運共同體貢獻力量、展現擔當。
在即將到來的2021年，上和示范區將重點舉辦兩場重量級活動：一場是上合國際投資貿易博覽會，計劃明年四五月份擇機召開，爭取將上合國際投資貿易博覽會升格，叫響地方經貿合作中心品牌。另外一場是高層會議論壇，爭取有關部委支持，圍繞當前熱點、上合的今天與未來等話題開展高層對話交流，為上合組織經貿合作提供借鑒和指導。
青島·上合國家客廳的打造也是上合示范區明年的重點工作之一。“中國傳統文化中的會客廳，既是一個物理空間，更是一個茶歇平臺、議事平臺、交流平臺。我們將青島·上合國家客廳定位為‘開放的超級市場’，推動上合組織國家乃至‘一帶一路’沿線國家的人流、物流、資金流、信息流、技術流在上合示范區互動耦合、價值倍增，成為我們與上合組織相關國家商協會、企業、個人的常設服務之廳、多邊聯通之廳、謀事成事之廳。”劉建軍說，在具體操作中，青島·上合國家客廳主要強化客廳的國際商貿展示、國際商事服務、國際商旅保障三大功能，為入駐企業、商協會提供涵蓋知識產權保護、法務服務、金融服務等國際社會通用的保障服務，促進規則公平、機會公平、權利公平。目前，已有4個國際法律服務機構和4家知名律所先期進駐“法智谷”，俄羅斯、印度、斯里蘭卡等國家的15家商協會、200名中外員工計劃入駐客廳，歐亞基金、中俄基金均已簽約落地。（青島日報社/觀海記者 霍璟祎）
責任編輯：岳文燕
