全力打造國際一流營商環(huán)境，《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》明年起實施
青島日報社/觀海新聞12月26日訊 12月25日，深圳市政府新聞辦舉行發(fā)布會，市發(fā)改委聯(lián)合市司法局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局相關負責人，就近日頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）進行解讀。該《條例》將于明年1月1日起實施。觀海新聞駐深圳記者從發(fā)布會獲悉，《條例》的頒布出臺，標志著深圳將在更高的法治化水平上，以更大的決心和勇氣、更大的改革力度，全力打造國際一流營商環(huán)境，為加快建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國城市范例提供有力保障。
“法治是最好的營商環(huán)境”
發(fā)布會上，深圳市發(fā)改委副主任郭躍華表示，此次《條例》將成為政府和公共服務部門履行職責的規(guī)范和遵循，以及市場主體享有優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、維護自身合法權益的法律依據(jù)。《條例》是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，也是維護市場主體權益的“護身符”。未來，深圳將繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”，以先行示范標準，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
《條例》結合深圳實際，從聚焦市場主體全生命周期重點環(huán)節(jié)、打造高效便民政務服務、營造優(yōu)質(zhì)平等經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權益保障機制等六大領域，設置9章130項條款，對全市優(yōu)化營商環(huán)境改革作出全面規(guī)范。
“法治是最好的營商環(huán)境。”郭躍華表示，從早期的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例、中小企業(yè)發(fā)展條例、創(chuàng)業(yè)投資條例，到近期的知識產(chǎn)權保護條例、科技創(chuàng)新條例、個人破產(chǎn)條例，再到今天的《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深圳始終堅持“以法治引領改革，以改革促進法治”，以高質(zhì)量立法持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。
創(chuàng)設“除名制度”和“依職權注銷制度”
據(jù)了解，《條例》從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，聚焦放寬市場準入、商事制度改革、促進公平競爭、完善市場退出機制等方面，提出了允許境外專業(yè)機構及人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務、實施商事登記行政確認制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產(chǎn)重整識別及破產(chǎn)預重整機制等多項創(chuàng)新性改革。
深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍介紹，此次《條例》當中明確了實行市場主體所有的開辦事項“一網(wǎng)通辦”，就是將設立登記、刻制公章、申領發(fā)票、員工社保登記以及公積金開戶登記等事項，整合到線上的一個平臺和線下一個窗口。“申請人只要填報一次信息，一天之內(nèi)就可以辦結企業(yè)開辦的所有事項。”
“《條例》中創(chuàng)設了‘除名制度’和‘依職權注銷制度’，這在全國是一個創(chuàng)舉。”李軍表示，“除名制度”就是對那些登記住所和經(jīng)營場所無法聯(lián)系而被列入經(jīng)營異常目錄，或者因為其他原因被標注為經(jīng)營異常狀態(tài)的商事主體，如果滿兩年，同時近兩年又沒有申報納稅，市市場監(jiān)管局可直接將其除名；“依職權注銷制度”是對已經(jīng)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責令關閉、被撤銷登記、被除名的商事主體，如果在6個月內(nèi)沒有主動申請辦理注銷登記，市市場監(jiān)管局可實施市場強制退出，進行依職權注銷。
涉企政策“一窗發(fā)布、一網(wǎng)查詢、精準推送”
為市場主體提供政務服務的水平是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素。《條例》以提升企業(yè)辦事滿意度為導向，從簡化行政審批、提升企業(yè)服務、優(yōu)化納稅服務、深化工程審批改革、提升跨境貿(mào)易便利等方面，提出了政務服務及行政許可事項清單制度、全面推行告知承諾制、政務服務“一網(wǎng)通辦”、推進電子印章和電子證照全面應用、探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險及建筑師負責制等多項創(chuàng)新舉措。針對企業(yè)反映當前涉企政策部門多、政策多、更新快，政策容易矛盾沖突，且沒有統(tǒng)一渠道獲取信息等問題，《條例》明確建設全市統(tǒng)一的市場主體服務平臺，所有涉企政策通過平臺統(tǒng)一發(fā)布，同時在全國率先提出探索涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機制，實行涉企政策集成服務模式，實現(xiàn)涉企政策“一窗發(fā)布、一網(wǎng)查詢、精準推送”。
“在全國首次以法的形式，明確合法來源的結構化數(shù)據(jù)，可以作為政務服務業(yè)務辦理的依據(jù)。”深圳市政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長徐開軍表示，《條例》推出了一系列政務服務改革創(chuàng)新和全國引領的舉措。比如，關于涉企政策的制定和公開，及涉企優(yōu)惠政策清單的制定和實施；關于在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下的繳納稅費便利化舉措；關于工程建設項目審批制度改革的相關安排，在全國首次以法的形式，明確取消房屋建筑以及市政基礎設施工程施工圖審查，為工程建設項目審批提速打下了基礎。
創(chuàng)新市場主體融資便利模式
《條例》圍繞企業(yè)“融資難、融資貴”的“老大難”問題，從支持金融機構拓展金融市場功能、開發(fā)特色金融產(chǎn)品、提升綜合金融服務、提升擔保保險增信功能等方面，提出了完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺、建設公益性融資服務平臺、實行統(tǒng)一動產(chǎn)和權力擔保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業(yè)務等創(chuàng)新舉措。
“《條例》把融資便利作為重要一環(huán)，堅持激勵和懲戒并舉，穩(wěn)定了市場預期。”深圳市地方金融監(jiān)管局二級巡視員肖志家說，《條例》明確指出，鼓勵銀行、保險機構、地方的融資擔保等和第三方的征信公司、評級公司分工合作，共同解決融資問題，加強創(chuàng)新產(chǎn)品、服務方式優(yōu)化流程、縮短時間；另一個方面，用立法形式強化反面懲戒，金融機構給企業(yè)融資的時候，不能設置歧視性條款，不能有很多附加條件，不能亂收費，企業(yè)債務遇到風險的時候，不能簡單粗暴抽貸、壓貸。
《條例》中提出，除了金融機構之外，政府要加強配套工作，包括融資工作提供制度和平臺基礎，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺，通過線上智能化融資，提高融資效率，同時還需建立動產(chǎn)和權利登記平臺、擔保抵押物處置平臺等。更為重要的是，政府要建立鼓勵對企業(yè)融資的機制，包括建立銀行貸款風險分擔機制，發(fā)揮政策性擔保、再擔保機構功能作用，為中小微企業(yè)提供資金支持。
鏈接：前三季度民間投資增長22.1%
據(jù)了解，今年前3季度，深圳GDP同比增長2.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.0%；商事主體超過350萬戶，增長9.0%；民間投資增長22.1%，新設立外商投資企業(yè)超3000家，實際使用外資增長7.66%。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，深圳優(yōu)良的營商環(huán)境，得到了廣大市場主體的高度認可，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)運行的重要保障和核心支撐。（青島日報/觀海新聞駐深圳記者 梁超）
責任編輯：王鳳一
