青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法 

第一章 總則 

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》（財(cái)金〔2018〕22號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2019〕96號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財(cái)金〔2020〕21號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法>的通知》（魯人社字〔2020〕27號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2020〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人借款和小微企業(yè)借款），由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)和小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。 

第三條 本辦法所稱擔(dān)保基金，是指由地方政府出資設(shè)立用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，專門用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。 

第四條 本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指由市、區(qū)（市）人民銀行分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門共同確定，為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核、發(fā)放、回收、追償?shù)裙ぷ鳎⑷瘫O(jiān)管貸款規(guī)范化使用。積極鼓勵(lì)地方法人銀行運(yùn)用人民銀行再貸款發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)個(gè)人（或企業(yè)）的融資成本。青島行政區(qū)域內(nèi)有意愿承辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)市、區(qū)（市）同級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門備案后可為經(jīng)辦銀行。 

第五條 本辦法所稱經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由各級(jí)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)共同確定。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保經(jīng)辦由青島市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（青島市創(chuàng)業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心）承擔(dān)，其他區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保經(jīng)辦由財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)共同確定的單位承擔(dān)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保前評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、保后追償與處置等業(yè)務(wù)，并配合經(jīng)辦銀行共同做好貸款回收和代償?shù)裙ぷ鳌?nbsp;

第六條 各級(jí)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理部門，應(yīng)當(dāng)遵循分工負(fù)責(zé)、規(guī)范管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、“一次辦好”的工作原則，加強(qiáng)部門間信息共享，充分整合資格審核、貸款發(fā)放、還款等信息，共同推動(dòng)工作有序開展。財(cái)政部門負(fù)責(zé)確保財(cái)政貼息等資金及時(shí)撥付到位；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)借款人的資格審查、貼息資金發(fā)放及統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)檢查經(jīng)辦銀行貫徹落實(shí)情況，審查經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議。 

第二章 貸款范圍、條件 

第七條 個(gè)人借款人范圍。指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、在青高校在校生、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、刑滿釋放人員、符合條件的離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、港澳臺(tái)來(lái)青創(chuàng)業(yè)青年、網(wǎng)絡(luò)商戶；根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他符合條件創(chuàng)業(yè)人員。其中，婦女及殘疾人納入重點(diǎn)服務(wù)范圍。 

第八條 個(gè)人借款條件。上述范圍人員同時(shí)符合下列條件的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。 

1.借款人在青島行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、事務(wù)所等各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效資質(zhì)。 

2.借款人在創(chuàng)業(yè)實(shí)體或其非法人分支機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。其中，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)繳納靈活就業(yè)人員城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；在青高校在校生不需辦理就業(yè)登記和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。 

3.借款人須為創(chuàng)業(yè)實(shí)體的法定代表人或個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人（合伙企業(yè)為執(zhí)行合伙人,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為投資人）。 

第九條 小微企業(yè)借款人范圍。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)應(yīng)為在青島行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)登記，按照《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）有關(guān)規(guī)定劃型標(biāo)準(zhǔn)確定的小微企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）。小微企業(yè)借款人需具有法人資格。 

第十條 小微企業(yè)借款條件。符合條件的小微企業(yè)申請(qǐng)借款前12個(gè)月內(nèi)（以借款申請(qǐng)日為準(zhǔn)）新招用符合條件人員（見附件，下同）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到8%）以上，與招用人員簽訂1年及以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定辦理就業(yè)登記、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)拖欠職工工資等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄的，可按規(guī)定申請(qǐng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。 

第三章 貸款用途、額度和期限 

第十一條 貸款用途。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)或經(jīng)營(yíng)所需資金，不得轉(zhuǎn)借他人使用，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的用途。 

第十二條 貸款額度。 

（一）個(gè)人貸款額度。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)，且合伙人、組織成員符合借款人條件的，按照每名符合條件人員最高不超過(guò)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng)最高60萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)辦其他各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體的，根據(jù)吸納就業(yè)情況可申請(qǐng)最高60萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，貸款額度在20萬(wàn)元以上的，至少吸納1名符合條件人員就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)辦理就業(yè)登記并繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)3個(gè)月及以上；貸款額度在40萬(wàn)元以上的，至少吸納2名符合條件人員就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)實(shí)體內(nèi)辦理就業(yè)登記并繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月及以上。 

（二）小微企業(yè)貸款額度。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，根據(jù)小微企業(yè)申請(qǐng)貸款前12個(gè)月內(nèi)新招用符合條件人員數(shù)量，按每人30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核定，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。 

第十三條 貸款期限。對(duì)按期還本付息的借款個(gè)人和企業(yè)，還款后可繼續(xù)提供貸款擔(dān)保和貼息。 

（一）個(gè)人貸款期限。個(gè)人貸款期限一次最長(zhǎng)不超過(guò)3年，累計(jì)不超過(guò)3次。距法定退休年齡不足3年的，貸款期限不得超過(guò)剩余法定勞動(dòng)年限。 

（二）小微企業(yè)貸款期限。小微企業(yè)貸款期限一次最長(zhǎng)不超過(guò)2年，累計(jì)不超過(guò)3次。 

第十四條 同一法人的借款人在同一貸款期限內(nèi)，不能同時(shí)申請(qǐng)個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)并已取得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，合伙人在貸款期限內(nèi)不得再申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；個(gè)人借款申請(qǐng)人除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購(gòu)車貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。 

第四章 貸款利率、貼息 

第十五條 貸款利率。自本辦法實(shí)施之日起，新發(fā)放的個(gè)人或小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的基礎(chǔ)上最高加50個(gè)基點(diǎn)。實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人或借款企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等與借款人或借款企業(yè)協(xié)商確定。其中，低于一年期（含一年）的貸款利率由借貸雙方參照一年期LPR確定；超過(guò)一年期的貸款，由借貸雙方選擇參照一年期或五年期LPR，并在貸款合同中明確約定。 

第十六條 貸款貼息。 

（一）個(gè)人貸款貼息。2020年12月31日前受理的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按貸款期限給予全額貼息；2021年1月1日起，受理的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按貸款利率的200個(gè)基點(diǎn)給予貼息。 

（二）小微企業(yè)貸款貼息。根據(jù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位穩(wěn)定度，2020年12月31日前受理的小微企業(yè)貸款，由財(cái)政部門按照本辦法規(guī)定的貸款利率50%給予貼息；2021年1月1日起，受理的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按貸款利率的200個(gè)基點(diǎn)給予貼息。 

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾期息、罰息及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位穩(wěn)定度低于50%的，不予貼息。貸款期內(nèi)個(gè)人借款人終止創(chuàng)業(yè)或到其他單位就業(yè)，剩余期限內(nèi)不予貼息。 

第五章 貸款擔(dān)保 

第十七條 貸款擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照本辦法為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人提供擔(dān)保服務(wù)，借款人根據(jù)擔(dān)保法律法規(guī)提供反擔(dān)保。依借款人意愿可采取以下方式： 

（一）保證人方式。保證人應(yīng)為本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編職工，或本市戶籍在青島行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)36個(gè)月（截至貸款申請(qǐng)日）以上的在職職工且保證人數(shù)1人（含）以上。保證人距法定退休年齡應(yīng)不低于貸款擔(dān)保責(zé)任期1年以上。保證人每人保證額度不超過(guò)60萬(wàn)元。 

（二）房屋抵押。采用房屋抵押方式提供反擔(dān)保的，所抵押房屋須在青島行政區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)權(quán)清晰，按有關(guān)規(guī)定可辦理抵押登記手續(xù)，評(píng)估值不低于貸款額度（企業(yè)借款人應(yīng)提供具有資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告），并征得房屋產(chǎn)權(quán)人以及同住人同意。 

第十八條 自本辦法實(shí)施之日起，新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及青島行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得青島市級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)的或有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動(dòng)規(guī)定獎(jiǎng)項(xiàng)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。 

鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）對(duì)其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。 

第六章 貸款發(fā)放 

第十九 條創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照“借款人依規(guī)定申請(qǐng)、人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定審核資格、擔(dān)保機(jī)構(gòu)按職責(zé)盡職調(diào)查、經(jīng)辦銀行審核放貸、財(cái)政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。 

第二十條 經(jīng)辦流程。 

（一）資格核實(shí)。符合條件的個(gè)人或小微企業(yè)借款申請(qǐng)人，可通過(guò)青島市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)申請(qǐng)，也可到注冊(cè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)（注冊(cè)地在保稅區(qū)的申請(qǐng)人，符合條件的本市戶籍創(chuàng)業(yè)者到戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；非本市戶籍的到西海岸新區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)）。 

受理申請(qǐng)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)市公共就業(yè)信息系統(tǒng)核實(shí)借款人貸款資質(zhì)和吸納就業(yè)情況，1個(gè)工作日內(nèi)受理，3個(gè)工作日內(nèi)完成資格核實(shí)，并將相關(guān)信息傳送經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行。 

（二）貸款核定。經(jīng)辦銀行自收到人力資源社會(huì)保障部門資格審查信息之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)借款人的信用狀況、借款用途、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景、其他借貸情況、償債能力等核查評(píng)判，并在本辦法規(guī)定額度內(nèi)核定貸款可發(fā)放額度，將相關(guān)信息傳送經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 

（三）擔(dān)保審查。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)自收到經(jīng)辦銀行貸款核定信息之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成保前評(píng)估和對(duì)反擔(dān)保措施的盡職調(diào)查。符合免除反擔(dān)保條件的，報(bào)所在區(qū)（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。 

（四）貸款發(fā)放。審核通過(guò)后，借款人及相關(guān)人員、經(jīng)辦銀行、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)于3個(gè)工作日內(nèi)簽署借款合同、擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同并完成相關(guān)手續(xù)。經(jīng)辦銀行按合同約定發(fā)放貸款，并反饋市、區(qū)（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)錄入市就業(yè)信息系統(tǒng)。 

第七章 貼息、擔(dān)保費(fèi)申領(lǐng) 

第二十一條 貸款貼息。自本辦法實(shí)施之日起，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行按季度貼息。個(gè)人或小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款符合貼息條件的，經(jīng)辦銀行于每季度末月結(jié)息日后3個(gè)工作日內(nèi)將個(gè)人或小微企業(yè)付息信息傳送至貸款受理區(qū)（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將銀行信息導(dǎo)入市就業(yè)信息系統(tǒng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)借款人貸款后有無(wú)其他單位就業(yè)及小微企業(yè)吸納就業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，核定應(yīng)貼息金額。經(jīng)區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門審批后將應(yīng)貼息資金撥付借款人社會(huì)保障卡銀行賬戶或借款企業(yè)銀行賬戶。 

本辦法實(shí)施之日前發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，距離貸款期滿不足3個(gè)月的，貸款期滿后給予貼息；距離貸款期滿3個(gè)月及以上的，按本辦法規(guī)定貼息。 

第二十二條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金安排，按照現(xiàn)行財(cái)政體制由市與區(qū)（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。各區(qū)（市）可適當(dāng)放寬借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貼息資金由各區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。 

第二十三條 經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供免費(fèi)擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保費(fèi)由各區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)，各區(qū)（市）根據(jù)當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，按照不高于1.5%、不低于1.2%的比例安排擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，有條件的區(qū)（市）可適當(dāng)提高擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)向區(qū)（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后撥付經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 

第八章 貸款清償 

第二十四條 經(jīng)辦銀行要制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理制度，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)辦理綠色通道，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、防控借款人違約、追償損失等方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，加強(qiáng)貸前、貸后管理。要按照貸款管理程序做好貸款催收工作，履行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，有效提升對(duì)違約客戶不良貸款的追償率。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)予以積極配合。 

貸款發(fā)生逾期，經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極催收欠款，催收超過(guò)1個(gè)月仍未還款的，由擔(dān)保基金代償創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款本金、利息及逾期利息；催收超過(guò)3個(gè)月仍未還款的，依法向借款人及承擔(dān)連帶保證責(zé)任的反擔(dān)保人追索債務(wù)；仍拖欠不還的，要及時(shí)訴請(qǐng)法院依法追償。 

追回的欠款（含創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款本金、利息及逾期利息）全部歸還擔(dān)保基金。經(jīng)催收仍未償還，且符合《關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金代償及損失核銷有關(guān)工作的通知》（青財(cái)社〔2016〕18號(hào)）條件的，按規(guī)定程序限額核銷。 

第二十五條 對(duì)不執(zhí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策相關(guān)規(guī)定的經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行退出機(jī)制。當(dāng)擔(dān)保基金對(duì)單個(gè)經(jīng)辦銀行的貸款擔(dān)保代償率達(dá)到10%時(shí)，擔(dān)保基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向其提出預(yù)警通知；當(dāng)代償率達(dá)到20%的最高限額時(shí)，暫停該經(jīng)辦銀行的新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，待經(jīng)辦銀行采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)同意后，方可恢復(fù)該經(jīng)辦銀行的經(jīng)辦資格。 

第九章 績(jī)效管理與部門職責(zé) 

第二十六條 市、區(qū)（市）要進(jìn)一步落實(shí)“放管服”和“一次辦好”改革要求，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和信息共享，及時(shí)協(xié)商解決政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，構(gòu)建平穩(wěn)有序、高效順暢的工作機(jī)制。 

第二十七條 擔(dān)保基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)管理、封閉運(yùn)行、單獨(dú)核算。市、區(qū)（市）財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開展情況，多方籌集資金補(bǔ)充擔(dān)保基金，建立擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款正常發(fā)放。除按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)用于代償損失外，不得隨意減少規(guī)模。 

建立擔(dān)保基金存放與經(jīng)辦銀行業(yè)務(wù)開展情況激勵(lì)掛鉤機(jī)制，當(dāng)年度的擔(dān)保基金存放在根據(jù)上年度新辦理業(yè)務(wù)量、經(jīng)辦效率、申請(qǐng)投訴等情況綜合評(píng)定排名前三名的經(jīng)辦銀行。 

實(shí)行擔(dān)保基金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤機(jī)制。擔(dān)保貸款責(zé)任余額一般不得超過(guò)擔(dān)保基金余額的5倍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率（上年累計(jì)到期貸款實(shí)際回收金額/上年累計(jì)到期貸款應(yīng)回收金額）達(dá)到90%以上的，本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)保基金存款余額的10倍。 

第二十八條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各區(qū)（市）可按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)工作成效突出的經(jīng)辦銀行、貸款擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（包括承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金管理的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)）等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 

第二十九條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)實(shí)行承諾制。貸款申請(qǐng)人在申領(lǐng)過(guò)程中，須如實(shí)提供申請(qǐng)材料，填報(bào)申請(qǐng)信息，并對(duì)提供材料和所填信息的真實(shí)性進(jìn)行承諾。對(duì)申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位不如實(shí)提供材料、填報(bào)信息或逾期還款的，由經(jīng)辦銀行記入信用記錄。 

第三十條 加強(qiáng)貸款監(jiān)測(cè)和信息共享。人民銀行各支行要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，定期對(duì)經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各經(jīng)辦銀行要按月梳理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放數(shù)量和貸款對(duì)象情況，于月后10日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款情況月報(bào)表》，人民銀行匯總后與財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門共享數(shù)據(jù)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行于季后10日內(nèi)向人民銀行、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理情況和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放使用情況。 

第十章 附則 

第三十一條 2020年6月1日至本辦法實(shí)施前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。 

第三十二條 本辦法自2020年8月16日起施行，有效期至2023年8月15日。此前我市發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法執(zhí)行過(guò)程中，如遇政策調(diào)整，按政策規(guī)定執(zhí)行。 

附件1：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)界定 

一、個(gè)人借款人范圍 

1.登記失業(yè)人員。指本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員，以及在本市用人單位連續(xù)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月及以上并在青島行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)登記的非本市戶籍常住人員。申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)已創(chuàng)辦實(shí)體并未在其他單位就業(yè)的城鎮(zhèn)常住人員視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。 

2.就業(yè)困難人員。指本市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的就業(yè)困難人員。 

3.大中專畢業(yè)生。指未就業(yè)的畢業(yè)5年內(nèi)大中專畢業(yè)生、畢業(yè)年度在校生，含服務(wù)基層項(xiàng)目大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)及港澳臺(tái)高校畢業(yè)生。畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。 

4.技工院校畢業(yè)生。指取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格的畢業(yè)5年內(nèi)高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院全日制畢業(yè)生，以及取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格的畢業(yè)年度在校生。 

5.在青高校在校生。指在青的全日制普通高等學(xué)校（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類、研究生培養(yǎng)單位）就讀的在校學(xué)生。 

6.建檔立卡貧困勞動(dòng)力。指納入國(guó)家、省、市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定的貧困人口（含脫貧享受政策人口）。 

7.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。指戶籍地為本市鎮(zhèn)及以下，曾離開戶籍所在鎮(zhèn)，有在外務(wù)工經(jīng)歷，目前正在戶籍所在區(qū)市的創(chuàng)業(yè)人員。 

8.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。指自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部(不含政策性安置就業(yè)或已被各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正式招錄用的退伍軍人）。 

9.化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。指按照相關(guān)文件明確的鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工。 

10.農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。指戶籍及創(chuàng)業(yè)地均在本市鎮(zhèn)及以下的人員。 

11.刑滿釋放人員。指刑期執(zhí)行完畢或假釋考驗(yàn)期滿的本市戶籍服刑人員。 

12.離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。指按規(guī)定帶著科研項(xiàng)目或成果，在本市離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。 

13.港澳臺(tái)來(lái)青創(chuàng)業(yè)青年。指港澳臺(tái)地區(qū)年齡在20歲到45歲之間的來(lái)青創(chuàng)業(yè)的人員。 

14.網(wǎng)絡(luò)商戶。指在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者。 

二、招用符合條件人員 

個(gè)人及小微企業(yè)擔(dān)保貸款吸納就業(yè)符合條件人員指大中專畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員（不含申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)已創(chuàng)辦實(shí)體并未在其他單位就業(yè)的城鎮(zhèn)常住人員）、本市戶籍符合失業(yè)登記條件的解聘?jìng)浒溉藛T、未就業(yè)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、就業(yè)困難人員、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、刑滿釋放人員。 

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位穩(wěn)定度 

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位穩(wěn)定度=（應(yīng)貼息期內(nèi)招用符合條件人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)月數(shù)/貸款時(shí)核定的招用符合條件人員應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)月數(shù)）×100%。 

附件2：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提報(bào)材料

1.個(gè)人借款人或小微企業(yè)法定代表人身份證。 

2.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人提供《自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部證》、《轉(zhuǎn)業(yè)證》或《退伍證》。 

3.刑滿釋放人員提供《釋放證明書》、《假釋證明書》或《刑滿釋放通知書》。 

4.高校畢業(yè)生及在校生提供《畢業(yè)證》或《學(xué)生證》。 

5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供戶口薄。 

6.網(wǎng)絡(luò)商戶提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)截圖。