青島日報(bào)社/觀海新聞12月23日訊 為進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難，近日，青島市委全面依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》，對切實(shí)解決執(zhí)行難作出安排部署。
《意見》包括5個部分，就完善綜合治理執(zhí)行難大格局、深化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)、打造“藍(lán)色風(fēng)暴”執(zhí)行專業(yè)品牌、構(gòu)建自動履行為主的治理體系、加強(qiáng)執(zhí)行工作保障等提出具體意見。
《意見》指出，各區(qū)（市）各有關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難的重大意義，將執(zhí)行工作融入市域治理現(xiàn)代化，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局。要深化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管，健全涉特殊主體執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，合力打擊拒執(zhí)等違法犯罪行為，深化膠東五市執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，全面提升復(fù)雜執(zhí)行環(huán)境的應(yīng)對和處置能力。
《意見》要求，要努力打造“藍(lán)色風(fēng)暴”執(zhí)行專業(yè)品牌，創(chuàng)新拓展執(zhí)行措施，擴(kuò)大法拍貸業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性，服務(wù)保障法治化營商環(huán)境。要構(gòu)建自動履行為主的治理體系，加強(qiáng)訴源治理，強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，完善市場退出工作制度和司法救助制度。要加強(qiáng)對執(zhí)行工作的保障支持，引入社會力量參與執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳工作，推動全社會形成理解、支持、配合執(zhí)行工作的廣泛共識。
該《意見》對切實(shí)解決執(zhí)行難，提出了一系列綜合治理重要舉措。其中包括：
———加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和黨委政法委要及時聽取人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的匯報(bào)，有效解決制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題。成立綜合治理執(zhí)行難協(xié)調(diào)小組，由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，人民法院承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作、形成合力。
———加強(qiáng)監(jiān)督支持。檢察院要加強(qiáng)對民事、行政執(zhí)行包括非訴行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，試行在刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件中引入檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，探索建立執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究。法院要主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全代表委員聯(lián)絡(luò)常態(tài)化工作機(jī)制，邀請代表委員調(diào)研、參與執(zhí)行活動。
———推進(jìn)協(xié)調(diào)配合，深化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)。完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。推進(jìn)法院與自然資源主管部門、交警、行政審批、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、住房公積金等單位的網(wǎng)絡(luò)對接與數(shù)據(jù)共享，完善有關(guān)不動產(chǎn)、機(jī)動車、股權(quán)、社保、公積金等信息的“藍(lán)鯊”點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，提高法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控能力。健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，推動建立電信企業(yè)配合調(diào)取被執(zhí)行人號碼、注冊地等信息的程序和系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范信息調(diào)取、使用等權(quán)限、程序、責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，防止公民、企業(yè)信息外泄。
——加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管。推動完善我市信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)對接，自動抓取數(shù)據(jù)，落實(shí)聯(lián)合懲戒嵌入式應(yīng)用功能。各聯(lián)動單位要實(shí)現(xiàn)信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接與常態(tài)化運(yùn)行，依法落實(shí)對失信被執(zhí)行人在評先評優(yōu)、機(jī)關(guān)或事業(yè)單位招考、優(yōu)惠政策享受、融資性經(jīng)營等項(xiàng)目審批以及旅游、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等高消費(fèi)行為的各項(xiàng)限制措施，規(guī)范失信名單退出和懲戒措施解除，并對落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查、督查。
——健全涉特殊主體執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)及公職人員要帶頭自覺履行人民法院生效裁判。青島市黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理工作專班要建立持續(xù)做好全市黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理工作案件辦理機(jī)制，將履約清理工作列入日常工作進(jìn)行管理。對黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等為被執(zhí)行人的案件，人民法院立案后十日內(nèi)送達(dá)預(yù)失信決定書，并以告知函的形式抄送同級組織部、宣傳部、政法委等黨政有關(guān)部門，督促被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。對拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員，構(gòu)成違紀(jì)違法的，按照管理權(quán)限移送主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。
——合力打擊拒執(zhí)等違法犯罪行為。政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。對拒不執(zhí)行生效判決、裁定及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時立案偵查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時批準(zhǔn)逮捕和審查起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審理。公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的，應(yīng)當(dāng)及時出具法律文書。暢通當(dāng)事人自訴渠道，逐步建立以當(dāng)事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制，對幫助進(jìn)行虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的律師、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員，由行業(yè)協(xié)會和司法行政主管部門加大懲罰力度；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——深化膠東五市執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。以《膠東五市人民法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作協(xié)議》為抓手，依托執(zhí)行指揮管理平臺，開展委托事項(xiàng)線上發(fā)起和辦理工作，逐步擴(kuò)大委托事項(xiàng)范圍，著重解決總對總查控系統(tǒng)尚不支持的房產(chǎn)、車輛、股權(quán)等的網(wǎng)絡(luò)查控問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)作區(qū)域內(nèi)委托執(zhí)行零障礙、財(cái)產(chǎn)查控高效率。建立常態(tài)化異地執(zhí)行協(xié)助機(jī)制，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行異地強(qiáng)制騰遷、現(xiàn)場勘驗(yàn)、車輛扣押、標(biāo)的物交付等執(zhí)行活動時，執(zhí)行現(xiàn)場所在地法院應(yīng)積極配合、提供保障，保證執(zhí)行法院異地執(zhí)行活動順利開展。加強(qiáng)具有跨域指揮、協(xié)調(diào)功能的執(zhí)行指揮體系建設(shè)，全面提升復(fù)雜執(zhí)行環(huán)境的應(yīng)對和處置能力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》還對加強(qiáng)執(zhí)行工作，打造“藍(lán)色風(fēng)暴”執(zhí)行專業(yè)品牌，強(qiáng)化源頭治理、構(gòu)建自動履行為主的治理體系等方面，提出了一系列具體舉措。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 王棟 呂佼）
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