關(guān)于青島市二〇二五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與二〇二六年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——二〇二六年一月二十日在青島市第十七屆人民代表大會第五次會議上

青島市發(fā)展和改革委員會主任  卞成

一、2025年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2025年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“走在前、挑大梁”，奮力“打頭陣、當(dāng)先鋒”，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、提質(zhì)效、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁出新的堅實步伐。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提高。扛牢經(jīng)濟(jì)大市“挑大梁”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17560.67億元，增長5.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%。服務(wù)業(yè)增加值增長5.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.5%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到321.5萬噸。出臺促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等一系列政策措施，“青融通”平臺助力企業(yè)貸款1856億元。面向民間資本推介179個項目、投資總額超過2100億元。質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長11.8%、8.4%。工業(yè)投資占全部投資比重提高6.3個百分點，民間投資占全部投資比重保持在60%以上。

（二）科技創(chuàng)新持續(xù)突破，產(chǎn)業(yè)能級加速躍升。市級財政科技資金增長15%以上。嶗山實驗室順利進(jìn)入建設(shè)期。上合科技創(chuàng)新合作中心掛牌成立。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)40家，科技型企業(yè)達(dá)到1.5萬家。新引育各類人才26.8萬人。奇瑞KD件、鵬輝儲能等項目竣工投產(chǎn)，國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人工智能應(yīng)用中試基地獲批建設(shè)。深入開展加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系三年行動，做大做強(qiáng)十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造業(yè)貸款、普惠小微貸款余額分別增長9.9%、10.7%。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)11年保持全國首位。啟動實施“中國康灣”建設(shè)三年行動計劃。入選國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市。

（三）需求潛力加快釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。發(fā)放以舊換新資金47.6億元，拉動各類消費(fèi)340億元。實施“一月一主題”文旅消費(fèi)促進(jìn)活動。入選全國首批國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點、消費(fèi)“新業(yè)態(tài)新模式新場景”試點城市等。實施以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展行動，打造項目全生命周期管理平臺，省市重點項目完成投資達(dá)到年度計劃的111%。新簽約億元以上項目992個。爭取政策性資金1035億元。沈海高速改擴(kuò)建項目全線通車，唐山路快速路等50條市政道路建成投用，官路水庫主體工程完工。出臺穩(wěn)外貿(mào)25條政策措施，服務(wù)貿(mào)易總額占全省比重超過50%。

（四）改革開放縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建立“三爭”工作機(jī)制。6家市屬企業(yè)完成整合重組。出臺提高市級基金投資質(zhì)效10條措施。獲批科技企業(yè)并購貸款試點。建立市屬企業(yè)研發(fā)投入剛性增長、區(qū)（市）高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付等機(jī)制。獲批建設(shè)國家中歐班列（濟(jì)青）集結(jié)中心，全年開行班列1225列，增長20.5%。青島國際能源自貿(mào)港投入運(yùn)營。歐力士等項目入選國家重點外資項目。成功舉辦第六屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大活動。實施優(yōu)化營商環(huán)境5.0版，連續(xù)5年位列全國海運(yùn)口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境第一名。開展“企事有解”專項行動。

（五）重大戰(zhàn)略加速實施，城市功能日益完善。抓好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制。海洋經(jīng)濟(jì)總量居全國沿海城市第三位。40萬噸級“海上油氣工廠”順利交付，中電建海上光伏一期并網(wǎng)發(fā)電，濰柴（青島）海洋裝備制造中心等項目竣工投產(chǎn)，華電、靈山島海水淡化項目建成投產(chǎn)。青島在新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名中提升至全球第13位。52個青島都市圈重點項目加快建設(shè)。榮獲國家東西部協(xié)作考核評價“好”等次。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。建設(shè)養(yǎng)護(hù)“四好農(nóng)村路”809公里。首批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)全面竣工，新建市級和美鄉(xiāng)村100個。

（六）綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，生態(tài)底色更加鮮明。全力打好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)三年行動收官戰(zhàn)，虛擬現(xiàn)實、食品飲料等4個產(chǎn)業(yè)新入選省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”支柱型雁陣集群。新增國家級綠色制造單位16家。縱深推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點城市建設(shè)，在全省低碳城市建設(shè)進(jìn)展評估中位列第一名，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園入選首批省級零碳園區(qū)。新能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比重突破60%。新增綠色建筑、裝配式建筑1727萬平方米。完成大氣污染減排項目1508個，PM_2.5平均濃度為24微克/立方米。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例保持在99%以上，20個國省控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。

（七）民生保障有力有效，安全發(fā)展筑牢根基。15件民生實事全面完成，連續(xù)六年上榜“中國最具幸福感城市”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.3萬人，獲評國家就業(yè)友好城市。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園20所。9個縣域醫(yī)共體、6個城市醫(yī)療集團(tuán)優(yōu)化重組。為困難群眾發(fā)放救助金11.2億元。完成1.9萬戶老年人家庭居家適老化改造。新增嬰幼兒托位4667個。建設(shè)籌集保障性住房2266套（間）。27個城中村完成回遷，53個老舊小區(qū)實施改造。新增公共停車泊位1.3萬個。新增充電樁3.6萬個。有效防范化解地方政府債務(wù)、城投債、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

二、2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上、在實際工作中努力爭取更好結(jié)果，一般公共預(yù)算收入增長2%，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價格保持合理水平，全面完成降碳節(jié)能減排約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

三、2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)

（一）持續(xù)加力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。深入實施提振消費(fèi)專項行動，爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市。實施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動。推進(jìn)消費(fèi)“新業(yè)態(tài)新模式新場景”試點。謀深謀實“十五五”重點項目，推動項目盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化項目全生命周期管理服務(wù)，抓好省市重點項目建設(shè)。深化國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市建設(shè)。用好專項債項目“自審自發(fā)”試點、新型政策性金融工具，做好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策性資金爭取和使用。面向民間資本常態(tài)化發(fā)布項目清單。統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商、資本招商等方式，深化與央企、省企對接合作。打造國際濱海旅游度假目的地，積極發(fā)展研學(xué)、甜蜜、康旅等經(jīng)濟(jì)，加快淡季旅游提質(zhì)升級。發(fā)展票根經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展入境旅游。

（二）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊。加快“仲華”等大科學(xué)裝置建設(shè)。完成市級重點實驗室重組60家以上。實施10項重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、120項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持高速列車、智能家電、虛擬現(xiàn)實國創(chuàng)中心突破更多技術(shù)瓶頸。新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家。科技型企業(yè)達(dá)到1.7萬家。制定進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化支持政策措施。做強(qiáng)海洋科技大市場，開展產(chǎn)學(xué)研活動300場以上。組建科技成果轉(zhuǎn)化專項基金。累計布局概念驗證中心30個以上。加快建設(shè)濟(jì)青吸引和集聚人才平臺，持續(xù)實施青年人才集聚三年行動。

（三）培育壯大實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加快起勢，推動物元半導(dǎo)體等項目達(dá)產(chǎn)。爭創(chuàng)新一批國家人工智能應(yīng)用中試基地。爭取450公里動車組產(chǎn)業(yè)化落地。加快阿斯利康氣霧劑等項目建設(shè)。建成市級低空飛行管控平臺。積極推進(jìn)三峽、華能、華電等海上風(fēng)電工程。加快國橡中心新材料、瑞幸咖啡創(chuàng)新中心等項目建成投產(chǎn)。出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展政策措施，深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展行動，爭創(chuàng)國家級“兩業(yè)融合”試點。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。建成運(yùn)營青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局。制定加快場景創(chuàng)新應(yīng)用行動方案。加強(qiáng)“一產(chǎn)業(yè)一基金”支持。推動更多中小企業(yè)融鏈固鏈，提高重點產(chǎn)業(yè)本地配套率。

（四）塑強(qiáng)海洋特色優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代海洋中心城市。支持嶗山實驗室加速科技成果轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量建設(shè)深海基因庫，組建青島海洋工程聯(lián)合創(chuàng)新研究院。建好海洋生態(tài)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在海洋裝備等領(lǐng)域突破30項關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)總投資2100億元的188個海洋重點項目。深化與中船、中海油等央企合作，提高綠色智能船舶、高端海洋裝備設(shè)計建造能力。加快抗腫瘤等海洋創(chuàng)新藥物臨床試驗進(jìn)程。建設(shè)現(xiàn)代化種苗繁育基地。爭創(chuàng)國家海洋大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。制定樞紐城市建設(shè)實施方案，推動國際航運(yùn)中心中期規(guī)劃任務(wù)落地見效。加快建設(shè)董家口集裝箱碼頭等12個港航項目。加快郵輪母港啟動區(qū)建設(shè)，依托前灣港區(qū)發(fā)展高端臨港服務(wù)業(yè)。發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端業(yè)態(tài)。建設(shè)“海洋十年”國際合作中心，辦好海洋合作發(fā)展論壇等活動。

（五）全面深化改革開放，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。實施新一輪國資國企改革。深入推進(jìn)財政科學(xué)管理綜合試點。開展企業(yè)上市培育計劃。推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資、跨境投融資等試點。穩(wěn)住對美出口，加力開拓非美市場，組織企業(yè)參加境外展洽活動350場次。大力發(fā)展跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化外商投資支持政策和服務(wù)機(jī)制。推動上合科技創(chuàng)新合作中心實質(zhì)運(yùn)行，建強(qiáng)青島國際能源交易中心、上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展海洋經(jīng)濟(jì)政策集成改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)范提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。加快數(shù)字政府一體化改革，健全“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)體系。提升“政策通”“青融通”等平臺功能。高水平建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)。

（六）抓好重大戰(zhàn)略落地，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。深化國家低效用地再開發(fā)試點。一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，實施105個城中村改造。加快膠州灣第二隧道、雙山隧道等市政工程建設(shè)，新增公共停車泊位5000個以上。推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動出臺青濰同城化發(fā)展實施方案，加快都市圈50個重點項目建設(shè)。新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。發(fā)展壯大科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。加快建設(shè)8個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)、200個和美鄉(xiāng)村。出臺“中國康灣”建設(shè)五年規(guī)劃，加快打造健康科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基地、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、旅居療養(yǎng)勝地、健康養(yǎng)老福地。支持康復(fù)大學(xué)在“中國康灣”建設(shè)中更好發(fā)揮作用，抓好國際生命科學(xué)園、山東康復(fù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（七）加快綠色低碳發(fā)展，深化美麗青島建設(shè)。深化國家碳達(dá)峰試點城市建設(shè)，構(gòu)建碳排放雙控配套制度。探索開展海洋碳匯核算。新增綠色建筑400萬平方米。新培育省級以上綠色制造單位20家。新建充電樁4萬個。加快建設(shè)新型能源體系，完成煙威1000千伏特高壓項目青島段工程。培育30個智能微電網(wǎng)項目。新增新型儲能規(guī)模30萬千瓦。新能源裝機(jī)超過900萬千瓦。強(qiáng)化揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物專項治理，推進(jìn)大氣污染減排項目800個以上。實施張村河二期等7個河道治理項目。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動。持續(xù)開展“藍(lán)灣整治”。建設(shè)公園城市，新增造林4300畝。

（八）加力保障和改善民生，提高群眾生活品質(zhì)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，扶持創(chuàng)業(yè)4萬人以上。保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。優(yōu)化中小學(xué)教育設(shè)施布局規(guī)劃，實施初中渡峰學(xué)位保障和普通高中擴(kuò)容行動。加快中國海洋大學(xué)西海岸校區(qū)二期、青島職教園二期和三期建設(shè)。強(qiáng)化15個緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)市立醫(yī)院東院改擴(kuò)建等重點醫(yī)療項目，建成青島藍(lán)谷醫(yī)院。爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。穩(wěn)步提升社會保障水平，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保12萬人以上。優(yōu)化長期護(hù)理保險制度。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)“一老一小”綜合服務(wù)點20處。培育300家醫(yī)育融合普惠托育機(jī)構(gòu)。推動社會救助擴(kuò)圍增效。

（九）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守牢安全發(fā)展底線。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，啟動“原拆原建”自主更新試點，推行城中村改造商品化安置。鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房。抓好12個“好房子”項目。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，加快融資平臺退出和城投公司改革轉(zhuǎn)型。健全增收節(jié)支機(jī)制，兜牢基層“三保”底線。持續(xù)用力解決拖欠企業(yè)賬款。穩(wěn)妥推進(jìn)金融領(lǐng)域改革化險。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治。做好森林防滅火、防汛抗旱、極端天氣防范應(yīng)對等工作。完善治安防控體系，深化食品藥品安全數(shù)字化監(jiān)管，周密做好糧食安全、能源保供，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

青島日報2026年1月29日2版

責(zé)任編輯：王亞楠