青島市第十七屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于青島市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年1月23日青島市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）

青島市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了市政府提出的《關(guān)于青島市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告》及2026年預(yù)算草案。會(huì)前，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)先審查的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了初步審查；市財(cái)政局按照初步審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和草案進(jìn)行了修改完善。大會(huì)期間，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2025年市政府及其財(cái)政等部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署和市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)效、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。同時(shí)，還存在一些值得注意的問(wèn)題，主要是：財(cái)政增收壓力不容忽視，收支矛盾較為突出；一些單位過(guò)緊日子意識(shí)還需深化，預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性需進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌還有提升空間，預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督仍需持續(xù)加強(qiáng)等。對(duì)此要高度重視，認(rèn)真研究解決。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市政府提出的2026年預(yù)算報(bào)告和草案符合中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相銜接，符合預(yù)算法規(guī)定和我市實(shí)際情況，總體可行。建議本次大會(huì)批準(zhǔn)市政府提出的《關(guān)于青島市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)青島市2026年市級(jí)預(yù)算草案，批準(zhǔn)青島高新區(qū)和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)2026年預(yù)算草案。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為“十五五”開(kāi)好局、起好步提供有力保障。為做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

一、全面落實(shí)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策部署要求。堅(jiān)持積極取向，全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增專(zhuān)項(xiàng)債券等政策性資金支持，用好政策空間，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃我市政策措施，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)政策、存量和增量政策納入政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提高協(xié)同性和有效性。加大財(cái)源稅源培植力度，夯實(shí)稅基、涵養(yǎng)稅源，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)支撐。

二、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)力保障，保持科技創(chuàng)新財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，深化財(cái)政科技股權(quán)投資改革，鞏固發(fā)展耐心資本。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用好財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、引導(dǎo)基金等財(cái)政金融政策工具，深化科技型企業(yè)梯次培育，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，推動(dòng)投資于物和投資于人雙向賦能，為培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。以財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)為契機(jī)，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和財(cái)政資金配置的精準(zhǔn)度。持續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，加大資產(chǎn)共享調(diào)劑力度。加強(qiáng)預(yù)算收支管理，認(rèn)真研判財(cái)政收入形勢(shì)，依法依規(guī)組織收入；堅(jiān)持管好資產(chǎn)和用好資產(chǎn)相結(jié)合，深化“三資”管理改革，拓寬多元化資產(chǎn)盤(pán)活途徑，加強(qiáng)各類(lèi)財(cái)政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持民生為大，優(yōu)先保障“三保”、債務(wù)還本付息等剛性支出和重大決策部署落實(shí)；保持必要的支出總量，不斷提升財(cái)政資金使用績(jī)效，更好發(fā)揮財(cái)政保障和調(diào)控作用，推動(dòng)全年預(yù)期目標(biāo)完成。

四、加強(qiáng)政府債務(wù)管理。發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策積極作用，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把好入口關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，從源頭上防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)安排市級(jí)和區(qū)（市）政府債務(wù)限額分配，新增限額要優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，用于填平補(bǔ)齊、事半功倍、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。抓好政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金穿透式監(jiān)管，依法依規(guī)用好債券資金，加強(qiáng)債務(wù)形成資產(chǎn)管理，多措并舉化解融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)用力解決拖欠企業(yè)賬款。不得違規(guī)新增隱性債務(wù)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積。

五、凝聚貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督合力。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與有效解決問(wèn)題相結(jié)合，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于建立人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》要求，深化財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，共商年度協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞“兩重”“兩新”重大決策部署及政府債務(wù)管理、重要項(xiàng)目、區(qū)（市）財(cái)政運(yùn)行等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)中央和省委、市委重大決策部署落地見(jiàn)效。

責(zé)任編輯：孫源熙