青島市第十七屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于青島市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年1月23日青島市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）

青島市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了市政府提出的《關(guān)于青島市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》及2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。會(huì)前，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了初步審查。大會(huì)期間，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2025年是很不平凡的一年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市十七屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2025年計(jì)劃及相關(guān)決議，攻堅(jiān)克難、頂壓前行，全年計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，個(gè)別指標(biāo)不及預(yù)期，有效需求依然不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不夠快。對(duì)此，需切實(shí)加以解決。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市政府提出的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和工作安排總體可行，符合中央決策部署和省委、市委要求，與“十五五”規(guī)劃要求相銜接，符合青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。建議本次大會(huì)批準(zhǔn)市政府提出的《關(guān)于青島市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)青島市2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作對(duì)穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局至關(guān)重要。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

一、堅(jiān)持提振內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃招引和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化全生命周期管理服務(wù)，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目。更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大作用，加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，積極擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展文體旅、健康等改善型服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)、青年消費(fèi)潛力，加快創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力增強(qiáng)消費(fèi)能力。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育壯大發(fā)展動(dòng)能。聚焦資金、場(chǎng)景、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加速產(chǎn)學(xué)研用資源要素集聚，推動(dòng)科創(chuàng)大走廊建設(shè)迅速起勢(shì)，打造高水平科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)成果。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全周期“撥改投”機(jī)制，深化“投貸債聯(lián)動(dòng)”全鏈條融資模式，完善多層次金融服務(wù)體系。完善科技創(chuàng)新人才“引育留用”全鏈條服務(wù)體系，打造人才發(fā)展新高地。

三、塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，做強(qiáng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快成勢(shì)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。做強(qiáng)“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，出臺(tái)深海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，大力發(fā)展服務(wù)型制造。發(fā)揮青島港輻射帶動(dòng)作用，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。加快新型能源體系建設(shè)，推進(jìn)煤電清潔高效利用，因地制宜發(fā)展清潔能源，積極穩(wěn)妥建設(shè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

四、全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引帶動(dòng)各領(lǐng)域改革，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版政策兌現(xiàn)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，持續(xù)用力解決拖欠企業(yè)賬款。落實(shí)好支持外貿(mào)發(fā)展政策，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。建立健全多維協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的企業(yè)出海政策支持和服務(wù)保障體系。完善外商投資服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)更多外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。推動(dòng)上合示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)，積極爭(zhēng)取跨境金融政策試點(diǎn)。落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)政策集成改革。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)半島城市群、青島都市圈等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)力。

五、厚植民生福祉，筑牢安全發(fā)展屏障。優(yōu)先推進(jìn)就業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)，穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，以高質(zhì)量就業(yè)切實(shí)提高居民收入。做好初中渡峰學(xué)位保障和師資統(tǒng)籌配置，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源。聚焦“一老一小”，進(jìn)一步完善政策體系、優(yōu)化服務(wù)供給，提升保障質(zhì)效。加快建設(shè)“中國(guó)康灣”。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、政策創(chuàng)新，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)齊防洪排澇短板，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。有序化解地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。抓牢安全生產(chǎn)和食品藥品安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：孫源熙