青島日報2020年12月21日02版

規劃“一核兩廊五片區”，打造膠州灣區域新增長極

青島RCEP創新試驗基地為百年港區注入新活力

12月1日，RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地啟動儀式舉行。彼時，距離涵蓋15個成員國《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署僅過去15天。12月19日，市北區又召開RCEP創新試驗基地建設工作動員大會，印發《RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地行動方案》，RCEP創新試驗基地的發展路徑已然明晰。

以郵輪港區為“核心”擘畫的RCEP創新試驗基地發展藍圖，是雙循環新發展格局下，市北區搶抓機遇、乘勢而上，面對開放這一時代命題交出的精彩答卷。“郵輪港區擁有‘新金橋5號’輪船等日韓通道，擁有主城獨特的區位優勢、資源優勢、人才優勢，理應在青島放大RCEP政策紅利中先行先試、創新示范。”市北區委書記張新竹說，“這也是青島、市北推動格局重塑、實現進位趕超的絕佳機遇，在‘十四五’時期尤為關鍵。從某種程度上說，一旦錯過了這個機遇，也就意味著錯失一個時代。”

硬核規劃，打造灣區新增長極

RCEP創新試驗基地北至舞陽路，東至重慶南路—四流南路—膠濟鐵路—延安三路，南至市北區南邊界，西至膠州灣，總面積約32平方公里，規劃為“一核兩廊五片區”。其中，“一核”為郵輪母港核心區，“兩廊”為濱海產業創新走廊、濱河（李村河-張村河）創新發展走廊，“五片區”包括歷史文化記憶示范片區以及人工智能、大健康、跨國企業區域總部、高端新材料等4個千畝產業集聚區。

在地理區位上，RCEP創新試驗基地與上合示范區、中國（山東）自貿試驗區青島片區互為犄角，形成“品”字形結構。在市北區看來，未來，這三大區域將三點成面、錯位發展，優勢互補、引爆灣區，共同構成青島新一輪開放發展的格局，引領青島全域縱深開放。

面對歷史性的新機遇，市北區為何敢于最先響應，將自身放置于青島開放發展的最前沿，推動打造膠州灣區域新增長極？自信源于“港航產城”等優渥的資源稟賦和肥沃的“土壤”：青島因港而興，位于市北區的大港是青島城市的原點，更關乎青島未來百年的發展；擁有亞洲最大豪華客貨輪“新金橋5號”，上海海事大學青島研究院等航運科研機構及中國船級社、挪威船級社等知名企業相繼落戶；位于主城核心區，人流、物流、資金流、信息流、技術流等各類要素流動和集聚效應凸顯；老城區改造釋放的40多萬平方米土地資源和樓宇面積超過100萬平方米的商務樓宇資源，以及全區重點規劃打造的六個“千畝量級”的產業集聚區等支撐載體，這些都讓市北區打造RCEP創新試驗基地底氣十足。

青島國際郵輪港區是RCEP創新試驗基地的核心區，根據規劃，這一區域將重點建設 “五中心一所一平臺”。“五中心”指在青島國際郵輪港區重點發展“10+5”成員國的國際展會等新業態，建設中國（青島）RCEP國際博覽中心；集聚海關作業區域，建設跨境貿易創新中心；整合山東省港口集團資源，成立健康管理聯盟、基金，推廣健康管理模式，建設國際健康管理中心；圍繞產業供應鏈金融服務、智慧貿易等發力，建設國際油氣交易中心；發展供應鏈金融、創新保險、金融科技、創投風投，建設國際航運金融中心。“一所”指做大做強航運交易、法律服務、金融保險三大航運公共服務和產業發展平臺，設立青島航運交易所。“一平臺”指嫁接海爾卡奧斯以及山東省港口集團優勢，打造大宗貿易數字化科技平臺。

“郵輪港區核心區占地4.2平方公里，擁有得天獨厚的天然良港資源、豐富的歷史工業遺存、9公里優質海岸線和主城區唯一的規模化稀缺存量資源。今年3月28日，郵輪港區規劃出爐，面向全球招商，經過近一年的醞釀，已經取得豐碩成果。”市北區副區長仉元明向記者介紹，2021年1月中旬，郵輪港區啟動區樂海坊將全面開工，占地77公頃，規劃建筑面積90萬平方米，除保留建筑和在建的山東港口集團大廈以外，新開工建筑面積55萬平方米，總投資約100億元。

乘著RCEP創新試驗基地的東風，以青島國際郵輪港區為“引爆點”，市北區精選的5大產業賽場、17條產業賽道將聚勢而強、全面突破，預計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態完善、效益明顯的產業發展格局。

創新機制，重塑發展新生態

行棋觀大勢，落子謀全局。“謀定”之后，如何務實作為，將RCEP創新試驗基地的美好藍圖落地為“施工圖”，推動RCEP創新試驗基地建設破題開篇？

為了下好先手棋，打好特色牌，在RCEP創新試驗基地啟動之初，市北區就創新提出“八個一”工作機制，即每年舉辦一場RCEP高峰論壇，制定一張產業生態全景導圖，實行一套“指揮部+平臺公司+專業運營公司”架構，聯合一批大學開展技術合作，明確一組產業發展引導基金，出臺一組集成性個性化政策，配置一個行業或智庫支持，完善一組功能配套，直擊痛點，組合發力。

“‘八個一’工作機制是一套全方位、系統性的創新機制。比如，我們構建了扁平化的組織架構體系，讓平臺公司充分發揮優勢，做排頭兵里的尖兵，用市場的手段提高項目落地效率，平臺公司工作推進中遇到的痛點和堵點問題，將直接反饋到‘一把手’，從而倒逼部門改革；我們還要成立一組產業發展引導基金，利用資本的力量撬動民間資金投入到市北區5大產業賽場中。”在仉元明看來，“八個一”工作機制的內核就是利用平臺思維做發展乘法，用生態思維創發展環境。

誠然，RCEP是個大概念，它指向的是國內國際雙循環，強調的是國際間經貿往來合作，市北區深知，其在產業發展、政務服務、干部隊伍、功能配套等方面存在短板，急需“補課”。

經過半個多月的醞釀，市北區進一步細化RCEP創新試驗基地的發展路徑，于12月19日印發《RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地行動方案》，列出“課程表”，提出提升產業結構國際化水平、提升產業生態國際化水平、提升市場主體國際化水平、提升國際化資源配置能力、提升規劃建設國際化水平、提升園區運營國際化水平、提升城市功能國際化水平、提升政務服務國際化水平、提升干部素質國際化水平、提升城市營銷國際化水平等“十大國際化工程”。

“十大國際化工程”涉及產業發展、營商環境、干部建設等領域，記者注意到，在《RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地行動方案》上，每個領域都詳細列出了提升內容、提升目標、牽頭領導和責任部門，以“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”強力推進工作落實。可以說，在某種程度上，歷經RCEP創新試驗基地建設之路，正是市北區脫胎換骨式的再造之路。

“RCEP創新試驗基地是重塑市北區發展生態的助推器，是市北區全域擴大開放、集成創新、深化改革的總抓手。”張新竹在動員大會上提到，市北區將以唯恐失之交臂的危機感、緊迫感，搶抓機遇、敢作敢為，力爭圍繞“十大國際化工程”，研究梳理提升國際化水平的改革創新任務清單，盡快形成一批標志性、可復制推廣的成果。

站在新百年的起點，RCEP創新試驗基地必將會為百年港區注入新的活力，吸引新的創新元素，營造新的產業生態，成為青島開放、現代、活力、時尚的靚麗新名片。（青島日報/觀海新聞記者 余瑞新 通訊員 安迪）

責任編輯：岳文燕