記者自1月8日下午市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2025年以來，財(cái)政部在全國(guó)12個(gè)省份組織開展為期兩年的財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，山東作為綜合試點(diǎn)省份，全面承接11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，青島被確定為山東省財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)市，是全省3個(gè)綜合試點(diǎn)市之一（其他為濟(jì)南、臨沂）。
2026年，財(cái)政政策更加積極，既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上，財(cái)政部將在全國(guó)層面進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
作為山東省財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)市，青島正聚焦財(cái)政管理重點(diǎn)難點(diǎn)，探索系統(tǒng)性、創(chuàng)新性解決方案，努力為全國(guó)財(cái)政科學(xué)管理改革探路領(lǐng)跑。
確立“4+11+57”的改革體系
本次試點(diǎn)，財(cái)政部聚焦財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理工作需要，具體設(shè)置加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)財(cái)政管理整體提升。
“我們按照國(guó)家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，確立‘4+11+57’的改革體系，即圍繞健全‘大預(yù)算’體系、突出‘大績(jī)效’導(dǎo)向、強(qiáng)化‘大數(shù)智’支撐、構(gòu)建‘大安全’格局4個(gè)方面，立足11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化制定57條改革舉措，力爭(zhēng)通過兩年的時(shí)間，推動(dòng)建立資源高效統(tǒng)籌、管理系統(tǒng)精細(xì)、底線堅(jiān)實(shí)安全的財(cái)政科學(xué)管理體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的財(cái)政科學(xué)管理‘青島經(jīng)驗(yàn)’。”市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)鞠立果介紹。
加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。深化政府全口徑收入預(yù)算管理，將市級(jí)財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政府債券、非財(cái)政撥款資金統(tǒng)一分配。滾動(dòng)編制財(cái)政三年支出規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政資源跨年度配置。加大存量資金、閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活力度，開展青島市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。加快構(gòu)建“3+N”政府引導(dǎo)基金體系，探索通過“撥投結(jié)合”等方式支持科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等制度。制定《青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法》、修訂《青島市市級(jí)國(guó)有資本收益收取管理辦法》等制度性文件，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效、監(jiān)督全過程管理。
完善市以下財(cái)政體制。清晰界定市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，合理劃分市與區(qū)（市）財(cái)政收入、確定支出責(zé)任。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)困難區(qū)（市）的財(cái)力傾斜。完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)（市）通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，提升財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量。
零基破局重塑預(yù)算“標(biāo)尺”
零基預(yù)算改革是本次試點(diǎn)的核心任務(wù)之一。
零基預(yù)算改革的核心，是徹底打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算固化格局，建立“有保有壓、能增能減”的預(yù)算安排機(jī)制，讓財(cái)政資金配置更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有效。
零基預(yù)算改革，青島主要在三方面發(fā)力創(chuàng)新。
重構(gòu)支出政策體系。全面梳理現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，重點(diǎn)審核必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，清理取消到期、交叉重復(fù)、低效無效的政策和項(xiàng)目。除中央、省有明確要求，以及基本民生等長(zhǎng)期政策外，支出政策實(shí)施期限原則上不超過3年，避免臨時(shí)項(xiàng)目長(zhǎng)期化、長(zhǎng)期項(xiàng)目基數(shù)化。
創(chuàng)新預(yù)算審核方式。完全以零為起點(diǎn)，不考慮上年基數(shù)，而是根據(jù)中央、省、市重點(diǎn)工作和部門履職需要，按輕重緩急排序安排預(yù)算。財(cái)政部門在足額保障“三保”和債務(wù)還本付息后，按“黨委政府重點(diǎn)保障事項(xiàng)—部門履職必要支出—一般性支出”的順序安排資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。
強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)控新增支出政策，年度執(zhí)行中原則上不制定增加當(dāng)年支出的政策，確需出臺(tái)的通過優(yōu)化既有預(yù)算結(jié)構(gòu)解決；新增以后年度支出政策實(shí)行“進(jìn)一退一”或“進(jìn)一退多”，保持預(yù)算支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整調(diào)劑，規(guī)范審批流程，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
“目前，我們已明確改革時(shí)間表，并于2025年底完成了支出政策梳理、預(yù)算審核方式優(yōu)化等核心任務(wù)，將在2026年10月底前實(shí)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等配套改革落地。通過這些舉措，真正讓預(yù)算資金跟著政策走、跟著重點(diǎn)走、跟著績(jī)效走。”鞠立果表示。
精打細(xì)算過“緊日子”
“習(xí)慣過緊日子”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的明確要求，也是此次試點(diǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
“‘習(xí)慣過緊日子’，不是簡(jiǎn)單的‘砍預(yù)算’，更不是消極不花錢，而是要堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉辦事，通過完善制度機(jī)制，把‘過緊日子’內(nèi)化為工作習(xí)慣、固化為長(zhǎng)效常態(tài)，實(shí)現(xiàn)‘緊而有為、緊而有序’。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
青島主要通過三項(xiàng)機(jī)制落實(shí)這一要求。
建立過緊日子評(píng)估機(jī)制。明確評(píng)估指標(biāo)體系和程序，對(duì)市級(jí)部門落實(shí)過緊日子情況開展全方位評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排直接掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，倒逼部門厲行節(jié)約。
建立財(cái)政支出分類保障機(jī)制。聚焦中央重大戰(zhàn)略和省、市重點(diǎn)工作，結(jié)合財(cái)力可能，建立年度財(cái)政支出分類保障清單，明確保障內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和類別，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障“三保”、重大戰(zhàn)略、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一般性支出嚴(yán)格控制。
建立全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。強(qiáng)化制度約束，制定會(huì)議費(fèi)管理辦法等公務(wù)支出制度。聚焦“三公”經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以檢查促規(guī)范，確保制度落實(shí)到位。
在嚴(yán)控一般性支出的同時(shí)，青島還完善財(cái)政支出統(tǒng)籌使用機(jī)制，通過“五個(gè)統(tǒng)籌”保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
統(tǒng)籌“四本預(yù)算”與政府債務(wù)資金，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌存量資金與資產(chǎn)資源，盤活的資金重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新、民生改善等領(lǐng)域；統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付與市級(jí)財(cái)力，確保市委、市政府確定的重大舉措落地見效；統(tǒng)籌財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款資金，對(duì)單位自有資金能夠保證的支出，原則上不再安排財(cái)政撥款支持；統(tǒng)籌財(cái)政資金與金融資本，加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造服務(wù)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略的千億級(jí)政府投資基金矩陣，更好發(fā)揮耐心資本、膽識(shí)資本作用，助力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。
兜牢基層“三保”底線
基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）關(guān)系到群眾切身利益和基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“三保”是財(cái)政工作的底線，此次試點(diǎn)中，青島聚焦加強(qiáng)“三保”全流程閉環(huán)管理，推出一系列“硬措施”。
預(yù)算端，健全資金安排與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求與支出“雙鎖定”。優(yōu)化“三保”預(yù)算編審模式，嚴(yán)格按照中央、省“三保”保障清單，制定本市“三保”保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)，并按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立“三保”預(yù)算事前審核機(jī)制，“一對(duì)一”逐項(xiàng)核實(shí)各區(qū)（市）保障標(biāo)準(zhǔn)和保障人數(shù)，確保區(qū)（市）優(yōu)先使用經(jīng)常性財(cái)力保障“三保”支出，優(yōu)先保障“三保”政策落實(shí)到位。
執(zhí)行端，健全資金管理與調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與庫款“雙托底”。建立健全“三保”資金專戶管理機(jī)制，將市對(duì)區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付中的“三保”資金，直接調(diào)撥至區(qū)（市）“三保”專戶，實(shí)行封閉管理，確保專款專用。
監(jiān)管端，健全運(yùn)行監(jiān)測(cè)與提級(jí)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患“雙防控”。完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，將“三保”預(yù)算納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并逐一標(biāo)注“三保”標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三保”預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付全程貫通、實(shí)時(shí)追蹤。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 傅軍）
責(zé)任編輯：宋尉嘉
