記者自1月8日下午市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，2025年以來，財政部在全國12個省份組織開展為期兩年的財政科學管理試點，山東作為綜合試點省份，全面承接11項試點任務，青島被確定為山東省財政科學管理綜合試點市，是全省3個綜合試點市之一（其他為濟南、臨沂）。

2026年，財政政策更加積極，既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上，財政部將在全國層面進一步加強財政科學管理，提升財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。

作為山東省財政科學管理綜合試點市，青島正聚焦財政管理重點難點，探索系統(tǒng)性、創(chuàng)新性解決方案，努力為全國財政科學管理改革探路領跑。

確立“4+11+57”的改革體系

本次試點，財政部聚焦財稅體制改革和財政管理工作需要，具體設置加強財政資源和預算統(tǒng)籌、落實習慣過緊日子要求、深化零基預算改革等11個方面重點任務，旨在以關鍵環(huán)節(jié)和領域為切入點和突破口，以點帶面帶動財政管理整體提升。

“我們按照國家、省有關要求，結合我市實際，確立‘4+11+57’的改革體系，即圍繞健全‘大預算’體系、突出‘大績效’導向、強化‘大數(shù)智’支撐、構建‘大安全’格局4個方面，立足11項試點任務，細化制定57條改革舉措，力爭通過兩年的時間，推動建立資源高效統(tǒng)籌、管理系統(tǒng)精細、底線堅實安全的財政科學管理體系，探索形成可復制、可推廣的財政科學管理‘青島經(jīng)驗’。”市財政局黨組書記、局長鞠立果介紹。

加強財政資源和預算統(tǒng)籌。深化政府全口徑收入預算管理，將市級財力、上級轉(zhuǎn)移支付、政府債券、非財政撥款資金統(tǒng)一分配。滾動編制財政三年支出規(guī)劃，強化財政資源跨年度配置。加大存量資金、閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活力度，開展青島市數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。加快構建“3+N”政府引導基金體系，探索通過“撥投結合”等方式支持科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

完善國有資本經(jīng)營預算等制度。制定《青島市市級國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法》、修訂《青島市市級國有資本收益收取管理辦法》等制度性文件，加強國有資本經(jīng)營預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效、監(jiān)督全過程管理。

完善市以下財政體制。清晰界定市與區(qū)（市）財政事權，合理劃分市與區(qū)（市）財政收入、確定支出責任。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結構，加大對困難區(qū)（市）的財力傾斜。完善促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機制，引導各區(qū)（市）通過高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)稅源，提升財政收入規(guī)模和質(zhì)量。

零基破局重塑預算“標尺”

零基預算改革是本次試點的核心任務之一。

零基預算改革的核心，是徹底打破“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預算固化格局，建立“有保有壓、能增能減”的預算安排機制，讓財政資金配置更科學、更精準、更有效。

零基預算改革，青島主要在三方面發(fā)力創(chuàng)新。

重構支出政策體系。全面梳理現(xiàn)行支出政策和項目，重點審核必要性、可行性和經(jīng)濟性，清理取消到期、交叉重復、低效無效的政策和項目。除中央、省有明確要求，以及基本民生等長期政策外，支出政策實施期限原則上不超過3年，避免臨時項目長期化、長期項目基數(shù)化。

創(chuàng)新預算審核方式。完全以零為起點，不考慮上年基數(shù)，而是根據(jù)中央、省、市重點工作和部門履職需要，按輕重緩急排序安排預算。財政部門在足額保障“三保”和債務還本付息后，按“黨委政府重點保障事項—部門履職必要支出—一般性支出”的順序安排資金，集中財力保重點、辦大事。

強化預算剛性約束。嚴控新增支出政策，年度執(zhí)行中原則上不制定增加當年支出的政策，確需出臺的通過優(yōu)化既有預算結構解決；新增以后年度支出政策實行“進一退一”或“進一退多”，保持預算支出規(guī)模相對穩(wěn)定。同時，嚴格控制預算調(diào)整調(diào)劑，規(guī)范審批流程，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。

“目前，我們已明確改革時間表，并于2025年底完成了支出政策梳理、預算審核方式優(yōu)化等核心任務，將在2026年10月底前實現(xiàn)支出標準嵌入預算管理一體化系統(tǒng)等配套改革落地。通過這些舉措，真正讓預算資金跟著政策走、跟著重點走、跟著績效走。”鞠立果表示。

精打細算過“緊日子”

“習慣過緊日子”是黨中央、國務院對各級黨政機關的明確要求，也是此次試點的一項重要任務。

“‘習慣過緊日子’，不是簡單的‘砍預算’，更不是消極不花錢，而是要堅持精打細算、勤儉辦事，通過完善制度機制，把‘過緊日子’內(nèi)化為工作習慣、固化為長效常態(tài)，實現(xiàn)‘緊而有為、緊而有序’。”市財政局相關負責人表示。

青島主要通過三項機制落實這一要求。

建立過緊日子評估機制。明確評估指標體系和程序，對市級部門落實過緊日子情況開展全方位評估，評估結果與政策調(diào)整、預算安排直接掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，倒逼部門厲行節(jié)約。

建立財政支出分類保障機制。聚焦中央重大戰(zhàn)略和省、市重點工作，結合財力可能，建立年度財政支出分類保障清單，明確保障內(nèi)容、標準和類別，每年進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障“三保”、重大戰(zhàn)略、民生改善等重點領域，對一般性支出嚴格控制。

建立全口徑“三公”經(jīng)費管理機制。強化制度約束，制定會議費管理辦法等公務支出制度。聚焦“三公”經(jīng)費管理等重點領域強化監(jiān)督檢查，以檢查促規(guī)范，確保制度落實到位。

在嚴控一般性支出的同時，青島還完善財政支出統(tǒng)籌使用機制，通過“五個統(tǒng)籌”保障重點領域支出。

統(tǒng)籌“四本預算”與政府債務資金，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略實施和重點項目建設；統(tǒng)籌存量資金與資產(chǎn)資源，盤活的資金重點用于科技創(chuàng)新、民生改善等領域；統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付與市級財力，確保市委、市政府確定的重大舉措落地見效；統(tǒng)籌財政撥款與非財政撥款資金，對單位自有資金能夠保證的支出，原則上不再安排財政撥款支持；統(tǒng)籌財政資金與金融資本，加強財金協(xié)同聯(lián)動，打造服務國家、省、市重大戰(zhàn)略的千億級政府投資基金矩陣，更好發(fā)揮耐心資本、膽識資本作用，助力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

兜牢基層“三保”底線

基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）關系到群眾切身利益和基層正常運轉(zhuǎn)，“三保”是財政工作的底線，此次試點中，青島聚焦加強“三保”全流程閉環(huán)管理，推出一系列“硬措施”。

預算端，健全資金安排與約束機制，實現(xiàn)需求與支出“雙鎖定”。優(yōu)化“三保”預算編審模式，嚴格按照中央、省“三保”保障清單，制定本市“三保”保障范圍及標準，并按年度進行動態(tài)調(diào)整；建立“三保”預算事前審核機制，“一對一”逐項核實各區(qū)（市）保障標準和保障人數(shù)，確保區(qū)（市）優(yōu)先使用經(jīng)常性財力保障“三保”支出，優(yōu)先保障“三保”政策落實到位。

執(zhí)行端，健全資金管理與調(diào)度機制，實現(xiàn)財力與庫款“雙托底”。建立健全“三保”資金專戶管理機制，將市對區(qū)（市）轉(zhuǎn)移支付中的“三保”資金，直接調(diào)撥至區(qū)（市）“三保”專戶，實行封閉管理，確保專款專用。

監(jiān)管端，健全運行監(jiān)測與提級管控機制，實現(xiàn)風險與隱患“雙防控”。完善基層財政運行監(jiān)測體系，將“三保”預算納入預算管理一體化系統(tǒng)，并逐一標注“三保”標識，實現(xiàn)“三保”預算編制、指標下達、預算執(zhí)行、資金撥付全程貫通、實時追蹤。（青島日報/觀海新聞記者  傅軍）

責任編輯：宋尉嘉