為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號),進一步解決我市家政服務(wù)業(yè)市場供給不足、服務(wù)水平不高、管理機制不全等問題,促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本實施方案。

一、發(fā)展重點

（一）強化員工制家政企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議,并繳納社會保險費(已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險均認(rèn)可為已繳納社會保險費)。對員工制家政企業(yè)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和政府補貼培訓(xùn),對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)教融合型家政企業(yè)發(fā)展。以低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地,共享職業(yè)院校(含技工院校,下同)、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育,將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域,打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校,推動家政示范企業(yè)、院校組建職業(yè)教育集團。

（三）促進家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、殘疾人托養(yǎng)、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài),培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

二、支持措施

（一）強化財稅金融支持。

1、落實減稅降費政策。落實好提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例,擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍等一系列稅收支持政策。

2、拓寬企業(yè)融資渠道。依托全國信用信息共享平臺,引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下,為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保信用貸款。拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道,支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。運用投資等組合工具,支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。

（二）完善公共服務(wù)政策。

3、加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的家政企業(yè),按規(guī)定給予社保補貼。

4、推動家政從業(yè)人員居住條件改善。將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍,探索通過實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式實施保障。支持各區(qū)(市)采取多種方式幫助家政從業(yè)人員改善居住條件。

5、暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤,支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多渠道提升學(xué)歷層次。

6、建立家政服務(wù)人員上崗服務(wù)碼制度。通過多種方式,逐步為家政從業(yè)人員免費認(rèn)證“家政服務(wù)碼”,實行一人一碼,實現(xiàn)通過掃碼查詢從業(yè)人員健康情況、技能情況、工作經(jīng)歷、服務(wù)評價及信用記錄等,并通過青島市家庭服務(wù)云平臺等信息平臺,對登記的家政服務(wù)人員信息實時動態(tài)監(jiān)管。

（三）提高家政從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

7、支持院校增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島市技師學(xué)院等職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),將公共衛(wèi)生和健康管理納入專業(yè)內(nèi)容。開展1+X證書制度試點,支持家政示范企業(yè)和職業(yè)院校積極參與家政服務(wù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)及大綱、職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包編制和開發(fā)工作。支持家政服務(wù)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時,取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。鼓勵社會力量引進國外優(yōu)質(zhì)特色培訓(xùn)機構(gòu),培育高端家政管理人才,填補區(qū)域空白。

8、加強家政服務(wù)人員培訓(xùn)。提高失業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)力度,將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇,并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補貼范圍,所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大籌資力度,使用就業(yè)補助資金、人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費支持家政服務(wù)培訓(xùn)。對新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn),在崗家政服務(wù)人員每兩年至少進行1次技能提升培訓(xùn),符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)費和職業(yè)技能鑒定(技能等級認(rèn)定)費補貼。

9、健全體檢服務(wù)體系。建立家政服務(wù)從業(yè)人員崗前體檢制度,研究制定科學(xué)合理的家政服務(wù)人員體檢項目和標(biāo)準(zhǔn),體檢可通過政府購買服務(wù)形式進行。體檢結(jié)果作為認(rèn)證“家政服務(wù)碼”依據(jù)之一。

10、穩(wěn)定從業(yè)人員輸入渠道。在引導(dǎo)滿足本市城鎮(zhèn)“4050”人員和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上,鼓勵支持家政服務(wù)企業(yè)與我市扶貧協(xié)作和對口支援的安順、隴南、菏澤市勞務(wù)輸出基地合作辦學(xué),開展訂單式技能培訓(xùn),提高家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平。

三、保障措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。成立青島市家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進我市家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,及時研究解決遇到的問題。

（二）健全家政服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用,研究完善符合我市發(fā)展現(xiàn)狀的家政領(lǐng)域規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,重點聚焦家政電商、家政教育、家政培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。推廣使用合同示范文本,規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時,保障家政服務(wù)人員休息權(quán)利,具體辦法在勞動合同或服務(wù)協(xié)議中予以明確。

（三）深化家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系。開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動,建立家政企業(yè)(機構(gòu))從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度,并在全市家政行業(yè)推廣應(yīng)用信用體系建設(shè)成果。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道,依托“信用青島”網(wǎng)站、信用類信息平臺等,按規(guī)定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認(rèn)證、信譽核查、信用報告等信息。加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,對在家政服務(wù)過程中存在違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯(lián)合懲戒。開展家政企業(yè)公共信用綜合評價,對信用等級較高企業(yè)減少監(jiān)管頻次,提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。

（四）營造良好發(fā)展氛圍。加大家政服務(wù)業(yè)優(yōu)秀典型宣傳力度,將家政從業(yè)人員組織到工會中,完善維權(quán)服務(wù)機制,保障其合法權(quán)益,促進實現(xiàn)體面勞動,逐步提升家政從業(yè)人員社會地位。開展家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,建立第三方認(rèn)證制度,對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。督促家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾,公開服務(wù)質(zhì)量信息。建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化、多元化調(diào)解機制,進一步暢通“12315”、互聯(lián)網(wǎng)平臺等消費者維權(quán)渠道,發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織等作用,建立和諧勞動關(guān)系。