大眾日報 01版

□ 本報記者 劉帥 修從濤

為何壽光黃瓜能跨越幾百公里，打入素以品控嚴苛著稱的胖東來超市？同樣一款壽光蘿卜，為何之前一根賣3元，如今卻能賣到15元？

一路走訪探尋，答案逐漸清晰。壽光“彌水明珠·蝶變洛城”片區(qū)里，來自5個村的16家蔬菜專業(yè)合作社，合為1家蔬菜聯合社。通過對種植戶的蔬菜統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，極大增強了市場議價能力。用聯合社理事長李興剛的話講，“倘若沒有片區(qū)建設，沒有片區(qū)內的持續(xù)相融，很難做到今天這一步。”

而在威海，一條精心打造的“千里山海鄉(xiāng)村振興路”，如動脈般串聯起56個特色片區(qū)、900多個村莊。這條路早已超越交通的范疇，成為要素流通、產業(yè)聯動、城鄉(xiāng)融合的“黃金通道”，讓沿線鄉(xiāng)村真正實現了因路而興、因路而美。

11月22日，“片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的山東實踐”行進式采訪活動結束，上述兩個故事給人留下深刻印象。一家片區(qū)聯合社的市場突圍，一條片區(qū)“高速路”的串珠成鏈，兩者共同揭示片區(qū)化建設的核心價值與深遠意義，也見證片區(qū)化建設正在從物理整合邁向化學融合的新階段。

錨定目標再接續(xù)，立足實際再深化。山東正牢記習近平總書記殷殷囑托，深入學習運用“千萬工程”經驗，進一步推動片區(qū)建設從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化，從“點上突破”向“系統(tǒng)提升”邁進。這片希望的田野上，片區(qū)化實踐的深化之路，前景廣闊，生機無限。

（一）再深化勢在必行

11月7日，山東省委常委會召開會議審議《關于加快推動以片區(qū)建設為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實施意見》，充分展現了山東以更高站位、更寬視野、更實舉措，將習近平總書記殷殷囑托轉化為生動實踐的堅定決心。

當“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”寫入國家“十五五”規(guī)劃建議，作為片區(qū)建設探索者先行者，山東也迎來片區(qū)建設從“試點破題”向“全面深化”的關鍵一躍。加強基層探索與頂層設計的良性互動，以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興再深化，是山東對重大政治責任、農業(yè)農村發(fā)展趨勢、片區(qū)建設規(guī)律的深刻把握。

——深化落實重大使命的必然選擇。

糧食總產量達1142億斤再創(chuàng)歷史新高，農林牧漁業(yè)總產值達到1.28萬億元，持續(xù)居全國首位，農產品出口連續(xù)26年全國第一……這些年，山東推進鄉(xiāng)村振興成效顯著。但成績背后，問題也不容忽視，部分村子產業(yè)弱、村集體經濟收入不高等問題，仍成為鄉(xiāng)村全面振興路上的“梗阻”。作為打造“樣板”的振興路徑，片區(qū)化推進行之有效，必須持續(xù)推進，常抓不懈。

——順應農業(yè)農村發(fā)展趨勢的務實行動。

2024年，山東常住人口城鎮(zhèn)化率達66.48%，而山東計劃到2035年將這一占比提升到75%左右。實現這一目標，意味著不少農村人口會向城鎮(zhèn)集中。

觀察農業(yè)農村發(fā)展趨勢，村莊格局正在加速演變分化，有的村會聚集更多人口和產業(yè)，有的村逐步同城鎮(zhèn)融合，有的村會呈現“空心化”逐漸衰落。把握規(guī)律，順應趨勢，必須持續(xù)推進片區(qū)建設，將更多地理相鄰、資源互補的村莊整合為發(fā)展共同體。

——遵循片區(qū)建設規(guī)律的客觀要求。

片區(qū)建設，物理連接只是起點，而不是終點。片區(qū)劃定之后，如何促進內部各要素緊密流動，產生“1+1>2”的效應，是任何一個片區(qū)都要面臨的長久課題。

當前，山東省市縣已分類啟動建設片區(qū)2070個，其中有不少是近兩年才啟動，這些新片區(qū)，往往存在要素流動不夠順暢、利益聯結不夠緊密、治理效能不夠高效等問題。推動它們內部深融，也是迫在眉睫的事情。

由此可見，邁向農業(yè)農村現代化新征程，無論是推進片區(qū)建設實現更大發(fā)展，還是持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，再深化都是繞不過去的現實課題，是一個經濟大省、農業(yè)大省應有的使命擔當。

（二）再深化重在系統(tǒng)推進

加快農業(yè)農村現代化，是向鄉(xiāng)村全面振興聚焦發(fā)力，是要實現“五子登科”——產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，來不得半點偏科。

這就說明片區(qū)化推進的內涵和外延是極其豐富的，內涵涉及優(yōu)化空間結構、強化功能組織、堅持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)化治理模式、推進一體化聯動等，外延涉及產業(yè)融合、制度融合、產村產鎮(zhèn)融合等。

從這些角度分析，再深化，是全面深化，是系統(tǒng)工程，不能“東一榔頭西一棒槌”，不能零敲碎打、淺嘗輒止，既要分清輕重緩急、把握推進節(jié)奏，也要注重條塊協同、左右聯動，進而實現全面突破。

——分好類、排好隊，明確建設優(yōu)先序，確保“抓一片、成一片”。

在“十五五”規(guī)劃建議中，“分類有序”四個字排在“片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”之前。分類有序，精準施策，因地制宜、循序漸進，是片區(qū)建設的規(guī)律遵循，也是鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、走深走實的必然要求。

山東農村情況千差萬別，東中西部自然條件、經濟基礎、風土人情各不相同。聊城“邑路繁花”片區(qū)，深挖一個葫蘆的文化價值；威海“好運成山”片區(qū)，以山海撬動文旅大發(fā)展；陽信“水韻梨鄉(xiāng)”片區(qū)，以一顆梨開辟出農文旅賽道。

進一步以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，就要科學把握差異性和規(guī)律性，充分結合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農民接受程度，實事求是劃定片區(qū)、確定片區(qū)化推進節(jié)奏，排出優(yōu)先序，不能簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。

——創(chuàng)新體制機制，推進片區(qū)一體化。

片區(qū)不是地理上相鄰村莊的簡單集合，而是一個需要重構功能、優(yōu)化資源配置、實現協同發(fā)展的地域社會經濟系統(tǒng)。其一體化的深度與廣度，決定著片區(qū)能取得多大的發(fā)展。

如何確保各村步調一致、避免各管一攤？如何打通各類要素流動的行政壁壘？這需要完善體制機制，構筑各村協同聯動的載體、渠道，為要素流動和利益協調提供制度保障。

泰安“望山泮水·文旅田園”片區(qū)，村黨組織“跨村聯建”，由核心村黨支部書記擔任片區(qū)黨委書記；萊蕪“齊魯情 映山紅”片區(qū)，對來自兩個鎮(zhèn)的10個村，全要素一體規(guī)劃，山水林田路一體提升；濰坊市、縣、鎮(zhèn)、村“四級聯動”，農業(yè)農村、財政、自然資源等部門聯合作戰(zhàn)，打破“條塊分割”。

這些新機制新舉措，擦亮了片區(qū)一體化的底色，也拓展了片區(qū)的發(fā)展空間。進一步創(chuàng)新體制機制，推動組織連片共建、產業(yè)連片發(fā)展、服務連片優(yōu)化、治理連片增效，必將讓一體化靜水流深。

——發(fā)揮市場作用，促進要素高效集聚。

為何有的村莊和片區(qū)要素資源豐富，卻難有好的發(fā)展？在同等的條件下，為何有的片區(qū)發(fā)展好，有的發(fā)展慢？為何片區(qū)內各村緊密程度不高、協作力度不強？

問題的關鍵，在于有沒有讓市場力量激活要素，引領結構調整，促進產業(yè)發(fā)展。

市場是資源配置最有效率的力量。從具體實踐看，再深化，就要找準一條或幾條產業(yè)賽道，以市場機制將各村的自然稟賦充分利用起來，促進各類要素在片區(qū)內高效集聚。

章丘“明山繡水”片區(qū)，立足城郊優(yōu)勢，給盒馬鮮生供應有機農產品，打造萬畝“稻荷飄香”田園盛景，跑出了城郊經濟的“加速度”；招遠大戶莊園片區(qū)修建山地自行車賽道，以“賽道免費+服務付費”模式，點燃賽事經濟。

這些片區(qū)從市場角度考慮問題，借助市場的無形之手，從而實現了大的發(fā)展。多從完善市場機制上著手，真正讓市場成為導航燈，片區(qū)建設必將走深走實。

（三）匯聚再深化強大合力

片區(qū)化推進涉及方方面面的工作，這就決定了單靠任何一方力量，都難以持續(xù)推進，必須最大限度匯聚各方力量。

——發(fā)揮“主心骨”作用。

辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。再深化，就要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，做實“一把手”工程，把黨管農村工作的要求落到實處。

片區(qū)化推進所涉及的工作內容，不僅是農村人居環(huán)境整治，還有農村產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境的改善，農民生活質量的提高，以及城鄉(xiāng)發(fā)展要素的統(tǒng)籌協調。工作量之大，對統(tǒng)籌協調要求之高，需要“一把手”牽頭抓總，最大程度匯聚起各方力量推進工作。

梳理近年來山東片區(qū)化推進的創(chuàng)新實踐，正是因為省市縣鄉(xiāng)村五級書記齊抓共管，一級帶著一級干，一茬接著一茬干，小片到大片、少片到多片，山東才干出鄉(xiāng)村全面振興的新氣象。

再深化，就要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，做實“一把手”工程，強化五級書記一起抓的良好態(tài)勢，努力抓出鄉(xiāng)村全面振興的新成效。

——讓農民唱主角。

農民是鄉(xiāng)村振興的主體。農民群眾建設家園的熱情被激發(fā)、激情被點燃之后，所能釋放出的磅礴偉力足以改天換地。

農民群眾生長于鄉(xiāng)村，對這片土地愛得深沉，最清楚要建設一個什么樣的鄉(xiāng)村。片區(qū)怎么劃，劃后干什么、怎么干，都要傾聽農民心聲、尊重農民意愿，都要切實保障農民群眾的合法權益，這樣才能充分調動農民的積極性。

沂水“花開長虹”片區(qū)，將“問計于民”貫穿片區(qū)治理始終，為把美麗鄉(xiāng)村建到農民群眾的心坎上，當地深入大街小巷走訪調研，整理出“群眾急難愁盼的十條問題”，一一解決；廣饒大王片區(qū)，堅持工農互促，推動6000多名農村勞動力變身產業(yè)工人，年人均工資性收入達7萬元以上；莒縣招賢片區(qū)，創(chuàng)新日間照料，實現老有所養(yǎng)和醫(yī)療覆蓋。這些做法，充分尊重了農民的主體地位，真正做到了讓農民唱主角。

下一步，要順應農民群眾對美好生活的向往，尊重農民意愿，研究制定引導農民發(fā)揮主體作用的政策措施，切實保障農民合法權益，防止出現“政府干、農民看”“要老板，不要老鄉(xiāng)”。

——善用外部力量。

片區(qū)化，不是建“孤島”。只有內融外引，內外互通，才能在更廣闊的空間配置資源。

比如，博山“紅葉柿巖”片區(qū)所覆蓋的10個村莊，有優(yōu)美的風貌、獨特的人文，過去卻因缺乏資金、運營經驗遲遲吃不上文旅這碗飯。正是引入山東文旅等企業(yè)，通過深度開發(fā)，打造符合市場需求的文旅產品，這片沉寂的土地才成為文旅熱土，年接待游客近140萬人次。

當前，有的片區(qū)建設，受制于資金短缺、市場鏈接能力弱、專業(yè)人才少等因素，一些要素資源成為閑置資源、沉睡資源。各地要找準各類要素與農業(yè)農村發(fā)展的結合點，制定政策、搭建平臺，著力解決好資本、技術、“新農人”等下鄉(xiāng)的制約問題，實現農村資源與外來要素充分對接，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

站在“十四五”收官在即、“十五五”蓄勢起航的關鍵節(jié)點，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興再深化，不僅關乎山東鄉(xiāng)村全面振興的成色，更肩負著為全國進一步探索路徑的使命。持續(xù)以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興再深化，朝著打造“樣板”再進發(fā)，山東一定能再形成一批可落地、可復制、可推廣的經驗做法，為全國推進鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻！

責任編輯：王亞楠