深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級的思考

2022年6月，青島市啟動建設(shè)第一批10個(gè)市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)（以下簡稱“片區(qū)”），通過三年的積極探索和推動建設(shè)，形成了一批制度創(chuàng)新成果，取得了突破性工作成效，有力回答了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推動鄉(xiāng)村全面振興有效單元和路徑打法的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級，需要總結(jié)用好第一批片區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深化制度與成果創(chuàng)新，進(jìn)一步打造一批在全國全省叫得響的鄉(xiāng)村全面振興新樣板。

推動片區(qū)規(guī)劃細(xì)節(jié)提質(zhì)升級

堅(jiān)持先策劃后規(guī)劃，高水平編制片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，是推動片區(qū)建設(shè)和提質(zhì)升級的基礎(chǔ)性工作。一是明確片區(qū)發(fā)展定位。每個(gè)片區(qū)都要結(jié)合實(shí)際，反復(fù)研究確定發(fā)展定位，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，包括片區(qū)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)什么樣的村莊環(huán)境等，寫進(jìn)規(guī)劃，引領(lǐng)方向，久久為功，建設(shè)打造。二是建設(shè)片區(qū)動線和標(biāo)識系統(tǒng)。堅(jiān)持用動線串連片區(qū)村莊和重要節(jié)點(diǎn)，形成片區(qū)鮮明的活動軌跡和發(fā)展區(qū)域，明確片區(qū)的進(jìn)出口、核心村和重要節(jié)點(diǎn)等。設(shè)立片區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)和游覽導(dǎo)圖、游覽站點(diǎn)，串連片區(qū)節(jié)點(diǎn)，形成明確的片區(qū)游覽路線。三是打造核心村和重要節(jié)點(diǎn)。要明確片區(qū)核心村，利用閑置農(nóng)房修繕打造鄉(xiāng)村振興片區(qū)服務(wù)中心，集發(fā)展規(guī)劃展示、居民和游客服務(wù)等功能于一體，風(fēng)貌與片區(qū)相融合。沿動線打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、觀光賞景等重要節(jié)點(diǎn)，串點(diǎn)為線，連片發(fā)展。

推動片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)升級

項(xiàng)目是片區(qū)建設(shè)的重要載體，當(dāng)前有些片區(qū)在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，還存在片面追求建大型項(xiàng)目、風(fēng)貌與片區(qū)不相符等問題。一是項(xiàng)目體量要求。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)小而精、有特色的中小型項(xiàng)目，原則上不得規(guī)劃建設(shè)總投資3000萬元以上的大型項(xiàng)目。有土地和資金保障，且由企業(yè)自主規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營的大型項(xiàng)目，可作為片區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，不列入片區(qū)政策支持項(xiàng)目清單。二是資金和土地保障。各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和相關(guān)集成政策，主要用于支持片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原則上不能大比例使用財(cái)政資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單。項(xiàng)目建設(shè)要符合片區(qū)規(guī)劃和整體風(fēng)貌要求，不搞大拆大建，不搞貪大求洋，不栽種高檔苗木，不建設(shè)大廣場和大公園，杜絕形象設(shè)計(jì)不合理、外墻裝修過度等問題，牢牢守住片區(qū)建設(shè)的底線。

推動片區(qū)環(huán)境建設(shè)提質(zhì)升級

堅(jiān)定不移以鄉(xiāng)土之美彰顯片區(qū)品質(zhì)之美，精心打造點(diǎn)上有特色、線上有風(fēng)景、面上百花園的片區(qū)風(fēng)貌。一是全面提升人居環(huán)境。對片區(qū)內(nèi)村莊環(huán)境進(jìn)行大起底、大掃除，全面整治臟亂差，加入小花小草、小農(nóng)具等鄉(xiāng)村元素，推動片區(qū)內(nèi)生活垃圾無害化處理率和分類覆蓋率、生活污水治理率均達(dá)到100%。二是全面提升生態(tài)環(huán)境。對片區(qū)內(nèi)村邊、路邊、水邊、田邊，以及村內(nèi)村外、房前屋后、空閑場地等進(jìn)行整理，建設(shè)圍村林、小菜園、小果園和小樹林等，打造生態(tài)休閑氧吧。三是全面提升田園環(huán)境。對片區(qū)周邊田園環(huán)境予以提升，清理農(nóng)業(yè)廢棄物和白色垃圾，因地制宜規(guī)范建設(shè)原生態(tài)菜園、果園和花園等，突顯鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。

推動片區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)升級

基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎群眾生活和片區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，人性化提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)水平。一是提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施。推動片區(qū)供水質(zhì)量、供電設(shè)施和通信設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，村村之間的“四好農(nóng)村路”“戶戶通”硬化率均達(dá)到100%，有條件的片區(qū)推進(jìn)天然氣入戶。二是提升公共服務(wù)設(shè)施。以滿足群眾生活服務(wù)需求為導(dǎo)向，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老大食堂、老年人休閑鍛煉場所、年輕人體育活動場所等，營造積極向上的文化氛圍。三是提升公益設(shè)施。堅(jiān)持人性化服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場、片區(qū)停車場、公共廁所，以及游客拍照打卡點(diǎn)、餐飲點(diǎn)等，讓群眾過上和城里人一樣的生活，讓游客有賓至如歸的感覺。

推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級

推動產(chǎn)業(yè)振興是片區(qū)建設(shè)的重中之重，也是強(qiáng)村富民的關(guān)鍵和根本。一是拓展鄉(xiāng)村多元功能。堅(jiān)持“1+1+1>3”發(fā)展理念，深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新潛能，研究開發(fā)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，融入農(nóng)業(yè)特色元素，打造鄉(xiāng)村特色場景，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真謀劃策劃，全產(chǎn)業(yè)鏈培育做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、直播帶貨、現(xiàn)場銷售，到統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一渠道銷售等，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成帶動片區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。三是引進(jìn)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。合理規(guī)劃布局，引進(jìn)社會資本參與發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。開發(fā)更多像村咖、共享菜園、城市農(nóng)場等新產(chǎn)品，激發(fā)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

推動片區(qū)農(nóng)村改革提質(zhì)升級

深化改革是激活片區(qū)發(fā)展的新動能，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村強(qiáng)民富為導(dǎo)向，推動農(nóng)村改革提質(zhì)升級。一是建立片區(qū)閑置資產(chǎn)資源盤活機(jī)制。研究制定《鄉(xiāng)村振興片區(qū)閑置資產(chǎn)資源盤活利用管理辦法》，對片區(qū)內(nèi)閑置小學(xué)校、舊廠房、宅基地等，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作等方式，推動資產(chǎn)變資源、資源變產(chǎn)業(yè)。二是建立鄉(xiāng)創(chuàng)主理人合作發(fā)展機(jī)制。研究制定《鄉(xiāng)村振興片區(qū)鄉(xiāng)創(chuàng)主理人招募管理辦法》，通過招募引進(jìn)、共同開發(fā)、合作入股等方式，面向全社會招募鄉(xiāng)創(chuàng)主理人。拿出優(yōu)質(zhì)資源筑巢引鳳，引導(dǎo)更多城市人才、社會資本等融入片區(qū)。三是建立利益分配機(jī)制。各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)原則上確權(quán)到村，經(jīng)營收益歸村集體所有。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)設(shè)更多工作崗位，推動群眾參與片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營管護(hù)。優(yōu)先盤活農(nóng)民宅基地、閑置農(nóng)房等，建立收益分配機(jī)制，提升群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

推動片區(qū)運(yùn)營管護(hù)提質(zhì)升級

牢固樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村意識，用經(jīng)濟(jì)思維推動片區(qū)建設(shè)和發(fā)展，全過程打造新產(chǎn)品，推動片區(qū)變產(chǎn)品、產(chǎn)品變價(jià)值、價(jià)值變收入。一是打造片區(qū)發(fā)展新產(chǎn)品。對片區(qū)內(nèi)民宿、農(nóng)家宴和民俗館等，按照產(chǎn)品要求進(jìn)行包裝，形成銷售產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品。梳理片區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)資源，打造精品旅游路線，形成農(nóng)文旅新產(chǎn)品。二是建立一體化運(yùn)營管護(hù)新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)一體化運(yùn)營管護(hù)，探索成立“鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)+市場運(yùn)營+村莊和群眾參與+社會評價(jià)”機(jī)制，做到有人運(yùn)營、有人管理，有人監(jiān)督、有人評價(jià)。探索利用閑置資產(chǎn)資源，引進(jìn)社會資本參與，發(fā)展片區(qū)一體化運(yùn)營管護(hù)產(chǎn)業(yè)。三是加大片區(qū)宣傳和策劃引流。成立片區(qū)專業(yè)化宣傳隊(duì)伍，利用抖音、視頻號和公眾號等新媒體，深入挖掘片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制、新典型和新故事，提升片區(qū)影響力。積極策劃大型活動，引導(dǎo)更多城里人走進(jìn)片區(qū)體驗(yàn)消費(fèi)。

推動片區(qū)社會治理提質(zhì)升級

探索建立片區(qū)社會治理新機(jī)制，充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全方位調(diào)動群眾參與片區(qū)建設(shè)的積極性。一是組建片區(qū)（新村）黨委。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，由鎮(zhèn)（街道）黨委選派片區(qū)黨委書記，或由鎮(zhèn)（街道）黨委書記直接兼任片區(qū)黨委書記，以各村黨支部書記為基礎(chǔ)，選舉片區(qū)黨委副書記和黨委委員，緊密團(tuán)結(jié)村級黨組織，激發(fā)黨組織的驅(qū)動力。二是健全新型農(nóng)村集體經(jīng)營組織和社會組織。采取民主選舉方式，組建各類合作社、運(yùn)營管理組、矛盾糾紛調(diào)解組等組織。發(fā)揮婦女及年輕同志優(yōu)勢，成立文化演出隊(duì)、助老服務(wù)隊(duì)，規(guī)范片區(qū)社會治理，激發(fā)群眾參與積極性。三是廣泛聽取群眾的意見和建議。按要求及時(shí)公開片區(qū)事務(wù)，通過召開群眾代表大會、懇談會等，廣泛聽取群眾意見建議，提升群眾的參與度和獲得感。四是建立片區(qū)治理新機(jī)制。開展“好家庭”“好媳婦”等好人好事系列評選和宣傳，建立“道德銀行”信用積分機(jī)制，弘揚(yáng)正能量。探索搭建片區(qū)智慧化管理新平臺，建立片區(qū)治理新機(jī)制。（青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 袁瑞先）

責(zé)任編輯：王逸群