■訴求來源
12345·青訴即辦
觀海新聞客戶端“直通12345”
黨報(bào)熱線82863300
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樓下是商鋪，樓上是住宅，居民迫切需要加裝電梯，但這種格局的老樓加裝電梯過程格外復(fù)雜。近日，一些市民向黨報(bào)熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)反映，他們?cè)诩友b電梯過程中，即便完成了施工備案，項(xiàng)目仍被按下了“暫停鍵”，甚至存在“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。
居民遇到的這個(gè)棘手問題，有無破解的辦法？近日，記者展開調(diào)查。
現(xiàn)場
底商反對(duì)，項(xiàng)目難開工
“今年3月，我們單元加裝電梯項(xiàng)目完成了施工備案，已具備開工條件，沒想到相鄰樓座的底商不同意安裝，項(xiàng)目至今未開工。”市北區(qū)丹山路48號(hào)居民反映加裝電梯受阻。
電梯安裝公司向記者出示了2023年統(tǒng)計(jì)的征求意見表，上面顯示，丹山路48號(hào)總建筑面積850平方米，共有居民14戶，其中10戶同意加裝電梯，分別占總戶數(shù)的70%、總建筑面積的75%；4戶居民不反對(duì)、不參與。表中沒有一樓底商的意見信息。
記者在現(xiàn)場看到，丹山路48號(hào)為丹山路44號(hào)至54號(hào)所在居民樓的一個(gè)單元，與該居民樓相鄰的是丹山路56號(hào)至66號(hào)。這兩棟居民樓的一樓均為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，二樓及以上為住宅，兩棟樓之間有一條寬約6米的東西向通道，通道兩側(cè)有快遞驛站、旅店、外賣餐飲等商戶。“電梯將安裝在通道中間位置，我們事先征求過自己單元樓底商的意見，對(duì)方提出電梯距商鋪門窗至少要有1.2米。但沒想到，相鄰樓座的底商反對(duì)加裝。”丹山路48號(hào)的居民冷女士介紹。
“按照設(shè)計(jì)，南側(cè)預(yù)留1.6米寬作為通道，電梯豎井寬度為2米，需要將相鄰樓座底商快遞驛站窗外的柵欄、棚子拆掉，騰出施工空間。”電梯安裝公司工作人員說。
該快遞驛站位于丹山路56號(hào)至66號(hào)居民樓一樓，經(jīng)營已有數(shù)年，得知門外通道要加裝電梯的消息后，驛站負(fù)責(zé)人表示“不同意”。“今年以前，我對(duì)加裝電梯一事完全不知情，沒有人征求過我們意見。這條通道是送貨車輛進(jìn)出的唯一道路，加裝電梯不僅擋光，而且影響車輛進(jìn)出，無論是否征求意見，我都不同意。”驛站負(fù)責(zé)人道出反對(duì)的原因。記者采訪通道兩側(cè)多家商戶，他們均反對(duì)加裝電梯。
“這棟居民樓建于20世紀(jì)90年代，住在這里的多位老人年齡超過70歲，上下樓非常不便。辦理加裝電梯手續(xù)時(shí)，社區(qū)、街道及有關(guān)部門都支持。但街道工作人員現(xiàn)在告訴我們，底商反對(duì)安裝，工程無法推進(jìn)。”冷女士對(duì)此頗為無奈。
無獨(dú)有偶，市南區(qū)某小區(qū)一個(gè)單元的居民就加裝電梯征求一樓底商意見，也被“一票否決”。“加裝電梯涉及12戶居民和2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主，除了一位網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主反對(duì)外，其他人都同意安裝。但即使這樣，項(xiàng)目也無法施工。”居民王先生說，他所住樓座建于20世紀(jì)90年代末，由1層網(wǎng)點(diǎn)和6層住宅組成。2022年10月，看到隔壁單元加裝了電梯，他們單元的居民也聯(lián)系了電梯安裝公司。不到一周時(shí)間，12戶居民都簽字同意。電梯安裝位置臨近兩個(gè)一樓網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)多次協(xié)商，一位網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主最終同意并簽訂了協(xié)議；另一位網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主始終反對(duì)。
“政策只要求征求其他利益相關(guān)方的意見，并未規(guī)定意見比重。由于同意安裝的居民比例符合政策要求，公司便繼續(xù)推進(jìn)加裝電梯流程。經(jīng)過審核、立項(xiàng)、現(xiàn)場調(diào)研、公示、圖審、備案等環(huán)節(jié)，最終完成了所有的審批手續(xù)，只待施工。”電梯安裝公司負(fù)責(zé)人說，“今年3月和4月，我們先后3次施工，都被反對(duì)安裝電梯的網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主阻撓。”
記者在現(xiàn)場看到，施工基坑的圍擋距離底商約有1米，基坑內(nèi)填了混凝土，目前無人施工。
部門聲音
各方要溝通 問題需協(xié)商
按照《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），既有住宅以單元為單位申請(qǐng)加裝電梯的，由本單元專有部分面積占比三分之二以上、人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。
《辦法》還規(guī)定，既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，其初步方案及設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)征求加裝電梯后可能影響通行、采光、通風(fēng)或者產(chǎn)生噪聲直接影響其他利益相關(guān)方的意見，加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意，加裝電梯擬改變業(yè)主共有部分用途的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
記者采訪了多個(gè)街道辦事處的相關(guān)工作人員，他們表示，樓下有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求單元樓下對(duì)應(yīng)商戶的意見。
“雖然《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)征求加裝電梯后可能影響的其他利益相關(guān)方的意見，但缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，也沒有將利益相關(guān)方的意見作為加裝電梯的必要條件。”某街道城管辦工作人員說，“在實(shí)際工作中，樓下網(wǎng)點(diǎn)僅作為利益相關(guān)方被征求意見，他們是否擁有投票權(quán)、投票占多大權(quán)重、能否算作單元專有面積、不同意該怎么辦，均沒有明確規(guī)定。這些問題也困擾著基層辦事人員，通常做法是各相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。”
專家建議
完善政策規(guī)范 加強(qiáng)法治護(hù)航
老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯是一項(xiàng)民生工程，能夠改善居民的居住、出行條件。對(duì)于有底商的老舊居民樓加裝電梯過程中遇到的堵點(diǎn)，還需要完善相關(guān)政策。
青島市政協(xié)委員馬海莉長期關(guān)注既有住宅加裝電梯工作。她發(fā)現(xiàn)，關(guān)于樓下設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的既有住宅加裝電梯，目前缺乏針對(duì)性政策條款，一定程度上造成了審批能過但“施工關(guān)”難過。馬海莉建議，主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，傾聽業(yè)主、商戶、基層部門的意見，制定“樓下設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的既有住宅加裝電梯專項(xiàng)辦理意見”，作為對(duì)現(xiàn)有加裝電梯政策的補(bǔ)充文件，明確該類型住宅加裝電梯的各項(xiàng)操作規(guī)范，使相關(guān)單位在推進(jìn)加裝電梯工作時(shí)有政策可依。
“可選擇2至3個(gè)小區(qū)開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后形成示范，向全市推廣，以達(dá)到安全可行、程序簡化、權(quán)益平衡的效果。”馬海莉認(rèn)為，相關(guān)部門要考慮加裝電梯對(duì)商戶經(jīng)營的影響及補(bǔ)償方式，可設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由第三方評(píng)估確定。
2023年11月，最高人民法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾聯(lián)合發(fā)布老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例。其中，對(duì)于阻撓加裝電梯施工的情況，人民法院判決明確，若加裝電梯事宜已經(jīng)獲得樓棟法定比例以上業(yè)主同意，程序合法，則阻撓行為侵犯了加裝電梯業(yè)主的合法權(quán)益，應(yīng)停止阻撓和妨礙。如加裝電梯后在采光、通風(fēng)等方面確對(duì)部分業(yè)主造成較大影響的，亦可就補(bǔ)償問題另行協(xié)商或通過法律途徑解決。
“如果項(xiàng)目獲得施工備案，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營者阻礙項(xiàng)目施工，業(yè)主可通過司法途徑解決問題。”山東東潤律師事務(wù)所律師鄒文成認(rèn)為。
