青島日報2020年12月8日封面版

青島日報2020年12月8日封面版二

潮起膠東

膠東經濟圈一體化推介大會

融入新發展格局，打造新的增長極。12月8日，膠東經濟圈一體化推介大會在京舉行，“一體化、一盤棋、一個夢”正加速推進——

黃渤海畔，風勁潮涌。

奮楫逐浪，只爭朝夕！

膠東經濟圈，這片生機盎然的熱土正在以令人驚異的速度精彩蝶變。

三面環海，承東啟西、聯南接北，身處開放最前沿的膠東經濟圈是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域，也是沿黃省份和上合組織國家主要經濟出海口。

2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。今年1月3日，在主持召開中央財經委員會第六次會議時總書記強調，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

似海深情、如山厚望，成為山東推動區域協調發展的不竭動力。省會、膠東、魯南三大經濟圈強勢推進，共同打造具有全球影響力的山東半島城市群。

2020年，膠東經濟圈一體化以起步就是沖刺的姿態，奮力開辟新局。

從基礎設施到公共服務，從產業集聚到創新協同，從改革深化到開放共贏——膠東經濟圈的青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，握指成拳，正在共享國家戰略疊加機遇，在“一體化”中謀劃更高質量發展，以建設世界級城市群為目標，努力打造中國經濟新的增長極。

12月8日，一場重磅會議——膠東經濟圈一體化推介大會在北京召開。

大會由青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市人民政府主辦，中國宏觀經濟研究院、國家信息中心、中國國際經濟交流中心、中國國際工程咨詢有限公司、中國電子信息產業發展研究院等專業智庫作為支持單位，以“融入新發展格局，打造新的增長極”為主題，國家有關部委、省有關部門、知名專家學者、國內外知名企業負責人參加會議，共商膠東經濟圈一體化發展大計。

這是山東融入新發展格局的一次宣示。

這更是青島領銜的膠東經濟圈迎來的又一個高光時刻。

膠東，這個古老而現代的名字，在新發展格局中，正承擔著更重的使命、發揮著更大的作用，煥發出前所未有的生機與活力。

承載厚望

膠東經濟圈，承載的不只是膠東五市加速崛起的夢想，它更肩負著在新發展格局下，打造新的增長極的戰略使命！

黨的十九大報告提出，要“實施區域協調發展戰略”，建立更加有效的區域協調發展新機制。2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》。黨的十九屆五中全會提出，要健全區域協調發展體制機制，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。在新發展格局下，中心城市和城市群正在成為承載經濟高質量發展和要素組織的主要空間形式。

登高方能望遠。

山東始終在承接國家戰略的進程中，不斷清晰定位、明確方向。

“十三五”以來，山東省委、省政府高度重視區域協調發展，將其作為八大發展戰略之一。山東省發展改革委按照省委、省政府要求，牽頭起草了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，提出構建“一群兩心三圈”的區域發展格局。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群; “兩心”即支持濟南、青島兩個中心城市; “三圈”即推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展，明確了產業共興、設施共聯、利益共享、生態共治、市場共建、區域共融的區域協調發展路徑。

繪就“作戰圖”，今年1月3日，山東省政府《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》出爐，提出要加快膠東經濟圈五市一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發展強勁引擎。

協同聯動、一體崛起，對膠東經濟圈來說，既是重大責任，也是重大機遇。

擔當龍頭中的龍頭，青島深諳自己在其中的使命，要引領帶動提升膠東城市群核心競爭力，發揮“東西互濟、陸海聯動”的“雙節點”作用，搶抓RCEP戰略機遇，深化拓展與黃河流域城市經貿往來，深度融入和服務“雙循環”新發展格局，打造中國經濟新的增長極，助推活躍北方地區經濟高質量發展，為服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略做出積極貢獻。

激活稟賦

打造新的增長極，膠東經濟圈具備獨特的稟賦。

膠東概念古已有之，早在秦始皇統一六國后，就在山東設立膠東郡。如今的膠東經濟圈，坐落著青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市，在5.23萬平方公里的土地上，3200多萬人口在這里工作生活，生產總值突破3萬億元。

從2019年統計數據占全省比重看，膠東五市人口占31.6%，生產總值占42.2%，對外貿易占64%，利用外資占67.3%，財政收入占43.3%。

昂起沿黃流域的“龍頭”，膠東經濟圈GDP在沿黃九省區占比超過13%，貨物進出口總額占比超過33%。

放大坐標，膠東經濟圈以全國千分之五的面積，養育了全國百分之二的人口，創造了全國百分之三的GDP。

膠東經濟圈已經成為山東經濟發展的火車頭、對外開放的領頭雁，成為黃河流域乃至中國北方地區區域協調發展的新引擎。

開放，是膠東經濟圈最大的優勢。通達日韓，膠東經濟圈不僅是對外開放高地，更在新一輪全球產業和貿易格局演變中，具有“東西互濟、陸海聯動”的“雙節點”作用。黃河流域生態保護和高質量發展、山東自貿試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、山東新舊動能轉換綜合試驗區等多個國家戰略在這里交匯疊加，吸引了200多家世界500強企業投資興業落地了600多個項目，讓這里成為中國北方地區最具發展活力的區域之一，成為國家暢通“雙循環”、推動更高水平對外開放的高地。

產業，是膠東經濟圈崛起的底氣。從中國近代工業的發祥地到如今全國重要的裝備制造業基地，膠東經濟圈年工業產值過4萬億元、服務業主營業務收入過5萬億元，汽車、軌道交通、石化、家電、機械等10余個千億級產業鏈引領經濟發展，誕生了海爾、海信、萬華、中集、濰柴、歌爾、威高、日鋼等一批領跑全球的大企業。

硬聯通日益完備。與日韓隔海相望，西引黃河流域，南連長三角，北接京津冀，膠東經濟圈擁有世界級港口群，300條航線通達全球，年貨物吞吐量超過13億噸，居全國第一位；以4F級的膠東國際機場為核心，打造面向日韓的國際樞紐空港，是國內日韓航線最密集的區域。

軟實力日趨強勁。在山東半島國家自主創新示范區引領下，坐擁高等院校49所、國家重點實驗室11家，擁有全國唯一的海洋科學與技術試點國家實驗室，部級以上涉海高端研發平臺占全國的三分之一，涉海兩院院士占全國的三分之一……膠東經濟圈涉海科教資源極其豐厚，具備從原始創新、應用創新到產業化的完整創新鏈。

這里冬無嚴寒，夏無酷暑，3000多公里的“仙境海岸”享譽中外、令人神往。得天獨厚的自然條件讓膠東經濟圈宜居宜游，先后榮獲聯合國人居獎、中國人居環境獎等稱號。

無論是經濟體量、區位優勢還是戰略價值，膠東經濟圈都具備成為中國經濟新的增長極的潛質。

如今，謀篇一體化的五市，正在聚焦關鍵領域，完善體制機制，進一步激活稟賦，激發市場主體活力，提高創新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，形成強勁活躍的增長極。

鍛造機制

健全一體化發展，首要的便是打破制度壁壘，形成促進各類資源要素有序自由流動和高效集聚的機制。

今年5月7日，山東省政府召開膠東經濟圈一體化工作推進會，正式吹響了一體化發展的“沖鋒號”。

推介會為膠東經濟圈錨定了目標：打造成中國經濟新的增長極、中國長江以北地區更高水平對外開放的新支點、黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭、中國北方的創新高地、山東對外開放的橋頭堡……

五市分兵突進、合圍進攻，打響了一場高質量發展的戰役。煙濰威日四市黨政主要領導隨即分別帶隊來青對接并簽訂合作協議或備忘錄，頂格推動一體化發展。青島當仁不讓，迅速行動，牽頭建立“3+N”機制，全力推動膠東經濟圈加快崛起。

這是一套系統的協同聯動機制。

“3”是指“決策一協調一執行”機制架構。在決策層面，建立以膠東五市黨政主要負責同志組成的主要領導座談會機制，負責貫徹落實省委、省政府關于膠東經濟圈一體化發展的決策部署，審議和決策中長期發展規劃、工作計劃、實施方案，以及一體化發展重大改革、重大項目等。在協調層面，建立膠東經濟圈一體化發展聯席會議制度，負責研究落實五市主要領導座談會重大決策部署，協調推進合作重大事項等。在執行層面，聯席會議下設聯席會議辦公室、各市推動一體化發展辦公室和各項工作專班，三者間條塊結合、分工明確、互相配合，形成一體化發展各項任務、事項推動落實的執行機構。

五市擰成一股繩。9月3日起，來自五個城市發改部門的工作人員開始在青島集中辦公，協調解決一體化發展重大問題，推動一體化各項工作有序落實、穩步開展。

“N”是抱團發展離不開的若干具體推動落實機制。30余個聯盟，簽署40余個合作協議，涉及文化旅游、行政審批、教育科技、養老服務、醫療保障、創新創業等方方面面，聯盟推進機制加速五市一體協同；在五市財政、自然規劃、稅務以及文旅、體育、金融等部門之間，常態化部門對接機制增進聯動互動；召開生態環境聯保共治聯席會議，簽署《膠東經濟圈一體化發展生態環境共保聯治合作框架協議》，重點推進大氣污染防治聯防聯控等一系列工作方案，聯保共治機制推進綠色發展走上快車道。

在當天的推介會上，這一機制的內涵將進一步豐富。五市相關部門將就城市信用體系建設、產教融合、交通、公共就業與人才服務、大數據、測繪地理信息技術等一體化發展事項進行簽約，進一步形成一批項目化、可實施的聯動機制，為加速要素市場一體化，讓人才、資本、技術自由流動提供環境。

強勁動力

拿出看家本領，疊加發展優勢，膠東經濟圈正在合力形成澎湃新動能。

一年來，膠東經濟圈著眼于一盤棋整體謀劃，進一步發揮青島龍頭帶動作用，煙濰威日各揚所長，既著眼長遠編制一體化發展規劃，又立足當下建立年度工作要點臺賬，確定45項年度重點任務，推動一體化發展全面起勢。

膠東更通達了。11月26日，被稱作山東高速鐵路網“關鍵一橫”和“中部通道”的濰萊高鐵建成通車。這條串聯青島與濰坊的“黃金大動脈”通車后，將主要承擔煙臺、威海地區與濰坊及以西地區的旅客交流，挺起膠東經濟圈一體化的“脊柱通道”。根據《膠東半島交通一體化發展備忘錄》，一張涵蓋港口、航空、鐵路、公路、城市軌道交通等骨干網絡的膠東一體化交通網正在加緊密織，進一步提高交通設施通達度和覆蓋度。

提速膠東一體化高效聯通的，除了加緊建設中的海陸空運輸網，還有一張看不見的“工業互聯網”。

在2020世界工業互聯網產業大會上，膠東五市共同發起工業互聯網一體化合作發展倡議。卡奧斯正式發布立足青島、輻射膠東五市的國家級區域一體化工業互聯網平臺“青享云”，摸索并復制區域工業互聯網建設推廣模式。五市企業積極“上平臺”共享青島打造世界工業互聯網之都紅利。在威海，榮成康派斯房車、泰祥食品與迪尚服飾等紛紛與卡奧斯合作共建，實現了工業互聯網的跨行業賦能，助力企業轉型升級。

以工業互聯帶動產業協同，示范區一馬當先。萊陽萊西一體化發展先行示范區和高密臨港經濟區、諸城先進制造業轉移配套基地、濱海飛地經濟協同共建示范區以及乳山承接產業轉移聚集區建設正在提速；五市合作開展2020膠東半島工業設計促進季等系列活動，推動重點、龍頭企業開展合作。

膠東更開放了。青島在濰坊市舉行山東自貿試驗區推介活動，依托“上合國際客廳”平臺優勢，邀請膠東各市參與策劃面向上合組織國家和“一帶一路”國家的國際貿易對接活動。在此基礎上，深化與日韓合作交流，優化關務和碼頭集港流程，推動建設山東自貿區青島片區濰坊聯動創新區。以山東自貿區為先鋒，制度創新推動高水平開放，膠東經濟圈這扇開放大門越開越大，正全面提升國際合作競爭新優勢。

不斷優化營商環境，堅持運用平臺思維、生態思維成全企業創新創意，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，越來越多的產學研協同的精彩故事正在膠東一體化平臺上上演——青島海洋科學與技術試點國家實驗室與煙臺、濰坊、威海、日照市在海水養殖、藻類養殖、水域生態修復等方面開展了合作。中科院海洋大科學中心加快建設中科院煙臺產業技術創新與育成中心。中國海洋大學與日照市海洋與漁業研究所簽署人才培養實習基地合作建設協議。中國水產科學研究院黃海水產研究所與濰坊市政府簽約，啟動蝦貝雙百億全產業鏈工程。山東海洋現代漁業有限公司中科院煙臺海岸帶研究所、山東大學（威海）、哈爾濱工程大學煙臺研究院戰略合作推進裝備型海洋牧場創新發展。

開放發展為膠東經濟圈安上了強勁有力的“發動機”，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。

膠東更“美”了。濰河綜合治理主體工程已全部完成，濰坊峽山水庫戰略水源地水質提升保護工程獲批政府專項債券資金，煙臺、威海加強森林防火和林業有害生物防控工作信息共享、技術交流，日照墻夼水庫日照供水工程進行調水試運行，環境共保聯治描繪一幅山海壯美的錦繡畫卷。

膠東更“親”了。今年7月，山東鼎晟裝飾工程有限公司總經理呂鑫磊在煙臺領到了青島萊西分公司的營業執照，成為山東省內首家通過膠東五市幫辦代辦機制注冊成立的企業。依托膠東經濟圈在全省首創政務服務“區域通辦”的新模式，雙城接力、一網通辦，整個過程僅30分鐘。目前膠東五市網上戶口遷移、居民身份證異地辦理、機動車駕駛證異地申領、住院異地就醫聯網結算、公積金互認互貸等事項已全部實現。隨著一項項民生任務加速落實，更多發展成果將惠及五市百姓。

一招招一體化發展“先手棋”，成為膠東經濟圈協同發展突破口，實現地理破界、資源破界，推動區域一體化發展能級躍升。

共贏未來

高點占位擘畫新藍圖，快馬加鞭開啟新征程。

鋪陳在膠東經濟圈面前的，是協同共贏的廣闊未來。

推介會為膠東五市搭建了進一步展示區域發展全新形象、暢通要素流動資源對接的新平臺。

大會現場，五市相關負責人將進行一體化推介。集聚智庫思辨，全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民將作主題演講，深度解析區域協調發展趨勢和膠東經濟圈發展潛力。頂層設計先行，山東省城鄉規劃設計研究院和山東省交通規劃設計院將在推介會上分別發布《膠東經濟圈一體化發展規劃思路》和《膠東經濟圈交通一體化戰略研究》，勾勒膠東一體化藍圖。深化協同發展，五市將在現場共同推介規模1000億元的山東半島城市群基礎設施投資基金、推介海爾卡奧斯工業互聯網平臺、推介膠東文化旅游資源。推動項目落地，五市將聯合進行膠東經濟圈一體化重點項目推介，一批具備代表性的大項目將進行現場簽約。

“根據國家、省區域協調發展戰略部署，膠東經濟圈一體化發展將用市場的邏輯、資本的力量創新體制機制，我們將積極搭平臺、建生態，主動勇擔當、多服務，協同聯動膠東四市加快一體化發展。”青島市發展改革委主任李剛說。

領銜膠東經濟圈，青島站上新的發展起點，任重道遠而又責無旁貸，自然要更好發揮輻射帶動作用，引領膠東經濟圈全面構筑發展主體多元、產業生態迭代、營商環境優化、城市服務文化生態支撐保障有力的城市活力生成體系，整體提升青島和膠東在長江以北地區國家縱深開放戰略支點地位和在世界城市體系中的價值和影響力。

揚帆再起航，未來更可期。當下的膠東經濟圈，正在以時不我待的緊迫感，加緊對標粵港澳、長三角等區域，搶抓歷史機遇，發揮自身優勢，突出設施共建、打造高效交通圈，突出資源共享、打造互補產業圈，突出開放共贏、打造國際朋友圈，突出服務共享、打造幸福生活圈，突出環境共育、打造綠色生態圈，努力建設成為山東新舊動能轉換的強力驅動、中國新的經濟增長極。

山東的膠東，中國的膠東，世界的膠東。

膠東經濟圈的崛起，帶來的將不僅是山東半島城市現代化群產業體系和生態風貌的刷新，更是中國昂首擁抱世界的堅定步伐。

融入新發展格局，打造新的增長極，膠東一體化，未來已來。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

責任編輯：王鳳一