青島日報(bào)2020年12月4日第6版

市級部門表示“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證必須發(fā)放給村民”，區(qū)級部門建議“咨詢街道”，街道答復(fù)“已下發(fā)至村里”，社區(qū)則稱“不清楚”……

想拿土地承包經(jīng)營權(quán)證，這里遇到“彎彎繞” 

■張勇（化名）咨詢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程部分記錄截圖。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證就像是一顆“定心丸”，是農(nóng)民在承包期內(nèi)享受國家法律保護(hù)的土地承包經(jīng)營受益權(quán)的證明。然而，在城陽區(qū)夏莊街道劉家營社區(qū)，土地在被確權(quán)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證并沒有發(fā)到村民手中，至今已有8個(gè)多月。 

“我4月得知?jiǎng)⒓覡I社區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證已經(jīng)下發(fā)。6月8日，我通過青島市政務(wù)網(wǎng)的微信公眾號咨詢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放時(shí)間。有關(guān)部門回復(fù)：‘城陽區(qū)政府進(jìn)行了落實(shí)，土地確權(quán)證已于2020年3月發(fā)放到各個(gè)社區(qū)，應(yīng)拿著手中的舊的土地確權(quán)證和承包合同去社區(qū)換新證。’可是，我們到社區(qū)詢問卻碰了壁。”村民張勇（化名）致電本報(bào)輿論監(jiān)督熱線訴說了他查詢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證一波三折的過程。

據(jù)張勇介紹，6月中旬，他又到劉家營社區(qū)辦公樓詢問農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證何時(shí)發(fā)放，社區(qū)工作人員告知沒有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證一事。

無奈之下，6月15日，張勇向夏莊街道經(jīng)管站求助。在張勇留存的錄音記錄里，該街道經(jīng)管站工作人員稱，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證已于2020年3月發(fā)放給劉家營社區(qū)，但社區(qū)工作人員不同意發(fā)放。

“7月，我們再次追問此事，夏莊街道經(jīng)管站給我們的答復(fù)依然是社區(qū)不同意發(fā)放，他們也沒有辦法。其他村民也到社區(qū)咨詢過，但社區(qū)始終不承認(rèn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證一事。”張勇說。

隨后張勇多次向城陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放事宜，但沒有得到回復(fù)。9月，張勇就前往城陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢，并在檔案室看到了發(fā)證記錄。“我看到上面記錄著劉家營社區(qū)有479本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。”張勇說，這份記錄顯示：2019年年底，劉家營社區(qū)已經(jīng)完成確權(quán)并印刷完成479本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；2020年1月，這些證件已經(jīng)下發(fā)至夏莊街道經(jīng)管站；2020年3月12日，夏莊街道經(jīng)管站將證件下發(fā)至劉家營社區(qū)。2020年9月4日，夏莊街道經(jīng)管站發(fā)函劉家營社區(qū)督促發(fā)放證件。

張勇還向記者出示了一份“夏莊街道土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放通知”，內(nèi)容為：“根據(jù)上級文件精神和部署，你社區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證已于2020年3月12日由社區(qū)工作人員領(lǐng)回，請你社區(qū)盡快安排人員對收到的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行核對并發(fā)放到戶。”

記者在劉家營社區(qū)看到了張勇家在2004年承包土地的登記表，戶主為其父，發(fā)包方為劉家營社區(qū)居委會，面積為2畝，承包期限為1999年7月26日至2029年7月25日。2017年，劉家營社區(qū)進(jìn)行土地二次確權(quán)，新的承包合同書第八條明確，合同自簽訂之日起生效，原簽訂的家庭承包合同一律作廢。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實(shí)到戶。對不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

就劉家營社區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)問題，記者致電市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作人員稱：“一直在推動(dòng)這件事，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是必須要發(fā)給村民的，什么時(shí)間發(fā)放需要再等等。” 

同日，記者致電城陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作人員建議記者“詢問夏莊街道經(jīng)管站”。夏莊街道經(jīng)管站工作人員則告訴記者：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證已發(fā)到社區(qū)了，建議到社區(qū)居委會直接詢問。”當(dāng)記者致電劉家營社區(qū)工作人員時(shí)，得到答復(fù)卻是：“不知道這件事，沒看到這個(gè)證。”然后，該工作人員掛斷了電話。當(dāng)記者再次撥打電話，無人接聽。隨后，記者致電另一位社區(qū)居委會工作人員，得到的說法是“什么時(shí)候發(fā)放，我也不知道”。他同時(shí)建議“到夏莊街道經(jīng)管站索要結(jié)果”，并稱“以后不要再來詢問，我不知道這件事”。

“社區(qū)居委會一直拒絕正面回答這件事。我們了解到，可能因前期劉家營社區(qū)涉及項(xiàng)目征地，要對居民承包地等信息進(jìn)行核對。8個(gè)多月了，他們至今也沒有給出發(fā)證的確切時(shí)間。如果是信息核對，為什么社區(qū)不能和我們說一聲，而是以‘不知道’來敷衍我們。”一位不愿意透露姓名的村民告訴記者。

記者離開劉家營村時(shí)，張勇拿出一份記錄，上面保留著他從6月開始每次向相關(guān)部門咨詢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時(shí)的記錄，咨詢過的部門、負(fù)責(zé)人及電話、答復(fù)內(nèi)容詳細(xì)在列。截至11月，這樣的記錄已有41條。

□青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正

記者點(diǎn)評

讓農(nóng)民吃上這顆“定心丸”

劉家營村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)證經(jīng)歷，可以說是“上熱中溫下冷”的典型案例。這一“冷”就是8個(gè)多月，被村民視為“命根子”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，至今還沒發(fā)到村民手中。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放，各級部門都有明確規(guī)定。如何將這本證實(shí)實(shí)在在地送到農(nóng)民手中？遇到農(nóng)民沒有拿到證的難題時(shí)，相關(guān)部門需要有“一竿子插到底”的實(shí)干精神，破除基層的“寒冰”，用實(shí)際高效的工作作風(fēng)維護(hù)農(nóng)民的利益，守護(hù)農(nóng)民扎根土地的熱情。

確權(quán)，讓農(nóng)民的承包地有了身份證；頒證，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。這樣的“定心丸”，不能懸在相關(guān)部門的“口中”，而要落到農(nóng)民的“心里”。